防汛抗旱工作事關(guān)防洪安全、飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，它是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面，其中包涵著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，正確處理這些關(guān)系是做好防汛抗旱工作的前提和保證。因此，我們要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持防汛抗旱的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防汛抗旱并舉，開(kāi)發(fā)保護(hù)并重，尊重自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并正確處理防汛抗旱工作中的各種關(guān)系，切實(shí)做好各項(xiàng)防汛抗旱工作，保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維系河流健康，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。
1、人和洪水的關(guān)系
人類社會(huì)的進(jìn)步從來(lái)都是以解決人與自然的關(guān)系為前提，而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。人與洪水的關(guān)系實(shí)質(zhì)就是人與自然的關(guān)系，歷史上人與洪水的關(guān)系主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即農(nóng)業(yè)社會(huì)是局部斗爭(zhēng)，被動(dòng)防守，“水來(lái)土擋”，以人類被動(dòng)適應(yīng)自然為主要特征，這是人適應(yīng)水的階段。工業(yè)社會(huì)是全面治理，主動(dòng)控制，“人定勝天”，人們通過(guò)建設(shè)水利工程來(lái)改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等，以人類主動(dòng)改造自然為主要特征，這是水適應(yīng)人的階段。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人類已逐步進(jìn)入了人與洪水和諧共處的新階段。
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，水旱災(zāi)害不可避免，也不能完全消除，要從單純與洪水抗?fàn)庌D(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC生命安全的條件下，合理地調(diào)整人與洪水的關(guān)系，人類必須增強(qiáng)自身的適應(yīng)能力與承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，規(guī)范和調(diào)整自身的行為，給洪水以出路，科學(xué)防控洪水，主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在以工程技術(shù)措施改造洪水、防治旱災(zāi)的同時(shí)，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式以適應(yīng)洪水、減輕旱災(zāi)影響。適應(yīng)并非消極躲避，而是尊重自然規(guī)律，綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、工程技術(shù)等措施來(lái)有效協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，使人與洪水的和諧共處。
要協(xié)調(diào)好人和洪水的關(guān)系，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)洪水管理，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持有利于可持續(xù)發(fā)展的五個(gè)原則：一是與河流共存的原則。人類對(duì)河流的治理，必須盡力維護(hù)并改善河流固有的各種基本功能，維持河流健康，而不是導(dǎo)致河流的消亡；二是與洪水共存的原則。人類防洪體系的建設(shè)，是以將洪水風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的限度之內(nèi)為目標(biāo)，而不是消除洪水；三是保障發(fā)展的原則。人類要與洪水協(xié)調(diào)共處，必須以保障社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展為前提，而不是影響社會(huì)穩(wěn)定、導(dǎo)致生產(chǎn)力的破壞；四是社會(huì)公正的原則。防洪減災(zāi)的政策要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，有利于縮小貧富差距，而不是兩極分化；五是適度分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。無(wú)論什么地區(qū)都有義務(wù)承擔(dān)自己的固有風(fēng)險(xiǎn)，即使是確保安全的地區(qū)，也要對(duì)因提高自身工程保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)而可能對(duì)其他地區(qū)造成的附加風(fēng)險(xiǎn)，提供必要的補(bǔ)償。
2、防汛抗旱與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
我國(guó)水旱災(zāi)害十分嚴(yán)重,據(jù)統(tǒng)計(jì)，自公元前206年至1840年的2046年中，我國(guó)發(fā)生較大洪水災(zāi)害共計(jì)984次，平均兩年左右就發(fā)生1次。1949年以來(lái)，我國(guó)因洪澇災(zāi)害年均農(nóng)田受災(zāi)面積1億多畝，大約也是兩年左右發(fā)生一次較大洪災(zāi)。1990年以來(lái)全國(guó)年均洪澇災(zāi)害損失在1100億元左右，約占同期全國(guó)GDP的2%。旱災(zāi)也比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公元前206年到1949年的2155年間，發(fā)生干旱災(zāi)害就達(dá)1056次，平均每?jī)赡臧l(fā)生一次。1949年至1990年全國(guó)因旱造成農(nóng)業(yè)、工業(yè)和牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失年均204億元，因旱造成多達(dá)數(shù)百座城市缺水的現(xiàn)象也日漸突出，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響巨大。因此，水旱災(zāi)害仍然是中華民族的心腹之患。
防汛抗旱工作涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等各個(gè)方面，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，直接關(guān)系到飲水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。除水害、興水利，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事，也是我們治水的首要目標(biāo)。因此,防汛抗旱工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障，如果國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全長(zhǎng)期處在洪澇災(zāi)害的威脅之中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不能順利進(jìn)行，社會(huì)穩(wěn)定就難以保障，人民就不可能安居樂(lè)業(yè)。同樣，在一個(gè)洪水泛濫的地區(qū)，就不可能有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)。因此，必須保證防汛抗旱與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，人與自然相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從人民的根本利益出發(fā)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，從促進(jìn)和保障防汛抗旱與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，加強(qiáng)防汛抗旱工作,制定完善防汛抗旱的規(guī)劃、預(yù)案、投資、建設(shè)和管理等政策法規(guī)，規(guī)范防汛抗旱行為和各種人類活動(dòng)，使人水和諧共處。同時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)防汛抗旱工作，要把防洪抗旱規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)工程措施和非工程措施建設(shè),不斷完善防洪抗旱體系,提高防汛抗旱工作的整體水平,促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、人與人的關(guān)系
防汛抗旱工作關(guān)鍵取決于人，因此，一定要處理好人與人及人與社會(huì)的關(guān)系。在防汛抗旱工作中，我國(guó)實(shí)行的是洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，洪水的風(fēng)險(xiǎn)特性決定了洪水不但易于導(dǎo)致人與自然的矛盾、也會(huì)導(dǎo)致人與人、人與社會(huì)的矛盾。而且人與人之間及人與自然之間基于洪水風(fēng)險(xiǎn)的利害關(guān)系將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日趨復(fù)雜，國(guó)家的治水政策及治水投入都要有利于緩解消除這些矛盾，否則，如果我們的治水政策與投入的結(jié)果，是加大了人與自然的矛盾，則人與自然之間就會(huì)陷入惡性互動(dòng)的關(guān)系，這樣的治水將是沒(méi)有出路的；如果我們的治水政策與投入的結(jié)果，是加大了人與人之間的矛盾，則治水的后果很可能只是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，并可能反而加劇社會(huì)的不安定；如果我們的治水政策與投入的結(jié)果，是將人與自然的矛盾轉(zhuǎn)變成了人與人之間的矛盾，或者進(jìn)一步是將人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)變成了群眾與政府的矛盾，則更是得不償失、事與愿違。同樣，在一個(gè)河流乃至一個(gè)流域中，難免出現(xiàn)局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、當(dāng)代與未來(lái)、上中下游、左右岸、干支流之間因防洪抗旱而引發(fā)的供水、發(fā)電、灌溉等各種矛盾和問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)人與人爭(zhēng)水、地區(qū)與地區(qū)爭(zhēng)水、人與水爭(zhēng)地等現(xiàn)象，這些矛盾和問(wèn)題,如果處理和解決不當(dāng)，勢(shì)必影響防汛抗旱工作的正常開(kāi)展。因此，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從全局出發(fā)，從防洪保安的高度出發(fā)，依法規(guī)范人類的各種活動(dòng)，正確處理人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、及時(shí)化解各方面的矛盾，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，為防汛抗旱工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，共同應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害和水危機(jī)，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)部的和諧，進(jìn)而達(dá)到人與自然的和諧，維護(hù)當(dāng)代人之間的公平（代內(nèi)公平）、當(dāng)代人與后代人之間的公平（代際公平）、不同區(qū)域之間的人的公平（區(qū)際公平），沿著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路不斷前進(jìn)。
4、防汛和抗旱的關(guān)系
我國(guó)內(nèi)地受季風(fēng)氣候影響，降水時(shí)空分布非常不均，這種氣候特點(diǎn)導(dǎo)致了我國(guó)的洪水和干旱災(zāi)害同時(shí)并存，旱中有澇，澇中有旱，旱澇交替。因此要堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，科學(xué)管理洪水，全面主動(dòng)抗旱，既不能因防汛而忽視抗旱，也不可因抗旱而放松防汛。要把防汛與抗旱有機(jī)的結(jié)合起來(lái),以防為主,防患于然,爭(zhēng)取主動(dòng),健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)前瞻性,提高預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)發(fā)布水文、氣象等防汛抗旱信息，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。在防汛工作中要加強(qiáng)洪水管理，科學(xué)調(diào)蓄洪水，努力實(shí)現(xiàn)洪水資源化，為抗旱工作打好基礎(chǔ)。如1996年海河大水，流域各省全力以赴把洪水安全送入大海。緊接著的幾年，海河流域來(lái)水偏枯，人們開(kāi)始意識(shí)到對(duì)于長(zhǎng)期干旱的地區(qū)，適當(dāng)承受損失而留住洪水反而能夠產(chǎn)生更大的效益。但實(shí)現(xiàn)洪水資源化絕不是一個(gè)單向問(wèn)題,洪水利用就必然要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),利用得越多，防洪風(fēng)險(xiǎn)就越大，抗旱效益也越大。我們既不能過(guò)于保守只求安全，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的需求，也不能盲目強(qiáng)調(diào)洪水資源化而忽視安全。要不斷完善防汛抗旱體系,健全政策法規(guī),規(guī)范人類活動(dòng),統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施，防抗并舉,始終把人民群眾的生命安全放在首位，確保大江大河、大型水庫(kù)、大中城市和交通干線的防洪安全，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失。
近年來(lái)，隨著全球氣候的變暖，沙塵暴肆虐，雨水不斷減少，部分地區(qū)旱情嚴(yán)重，甚至連年不斷，水資源供需矛盾突出，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加惡化,抗旱形勢(shì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻，抗旱任務(wù)十分艱巨，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此,要在做好防汛工作的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)抗旱工作，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，保證生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求,改善生態(tài)環(huán)境。為了適應(yīng)防汛抗旱的新形勢(shì)，建議國(guó)家在《防洪法》的基礎(chǔ)上制定頒布《防洪抗旱法》，進(jìn)一步規(guī)范防汛抗旱行為，促進(jìn)人與自然的和諧，沿著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路闊步前進(jìn)。
5、流域管理和區(qū)域管理的關(guān)系
按照《防洪法》，防汛抗旱工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。按照流域或者區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。流域管理機(jī)構(gòu)在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。
在防汛抗旱工作中,流域管理離不開(kāi)區(qū)域管理,區(qū)域管理也離不開(kāi)流域管理,要把流域管理與區(qū)域管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，明確流域管理和區(qū)域管理的事權(quán)，加強(qiáng)流域的統(tǒng)一管理，建立高效、權(quán)威、科學(xué)運(yùn)行機(jī)制和政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作和用水戶參與管理的運(yùn)行模式，流域機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)流域水資源的宏觀調(diào)控和重大決策權(quán)力，重點(diǎn)抓好流域內(nèi)帶全局性、涉及省際以及地方難以辦到的事，并為流域內(nèi)各省市做好服務(wù)。在宏觀管理職能中，實(shí)行流域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，宏觀指導(dǎo)，監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門是指導(dǎo)、協(xié)作、監(jiān)督和行業(yè)管理關(guān)系。在直管職能中，對(duì)于流域全局水資源配置有重大影響和作用的控制性水利工程，不宜由地方直接管理的重要河段或容易引起糾紛的省際重要邊界河段，都由流域管理機(jī)構(gòu)直接管理，流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門是責(zé)任主體與配合責(zé)任的關(guān)系（主次關(guān)系）。地方水利部門應(yīng)在流域機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，完成所轄區(qū)段的水資源的管理保護(hù)工作，流域機(jī)構(gòu)對(duì)地方工作進(jìn)行督導(dǎo)。在加強(qiáng)流域管理的同時(shí)，充分發(fā)揮地方政府和地方水利、環(huán)保、電力等部門的作用。協(xié)調(diào)處理好各部門之間的關(guān)系。在防汛、防凌、防污染、防斷流等工作中，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，河務(wù)部門要主動(dòng)為其當(dāng)好參謀，積極配合，共同做好工作。并與地方環(huán)保部門加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，建立和完善水資源管理和保護(hù)中的信息通報(bào)機(jī)制、聯(lián)合會(huì)商機(jī)制和聯(lián)手行動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)多部門溝通和協(xié)調(diào)，相互支持，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，對(duì)地表水、地下水、空中水統(tǒng)一管理，對(duì)城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污水處理、水能開(kāi)發(fā)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)流域的良性循環(huán)，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
6、防汛抗旱與資源環(huán)境的關(guān)系
受季風(fēng)氣候影響，我國(guó)降雨的時(shí)空分布極不均勻，南多北少，東多西少；夏秋多，冬春少。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)４個(gè)月降水量占全年總量的７０％左右（南方６０％左右，北方為８０％左右）。南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的２～４倍，北方地區(qū)為３～８倍。我國(guó)水資源中大約有２／３左右是洪水徑流量。加上人口、耕地、水資源的分布不相匹配，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，用水量大大增加，致使一些江河斷流、河湖萎縮、水污染嚴(yán)重，土地、草場(chǎng)退化、荒漠化加快，沙塵暴增加，生物多樣性受到威脅。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了世界上空氣污染和水污染最嚴(yán)重的國(guó)家之列。我國(guó)北方尤其是西北地區(qū)嚴(yán)重缺水，生態(tài)環(huán)境惡化。使得我國(guó)成為一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的國(guó)家，防汛抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。
防汛抗旱工作要為保護(hù)資源環(huán)境提供強(qiáng)有力的保障，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實(shí)現(xiàn)防汛抗旱的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，遵循自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要有利于水資源的合理配置和高效利用，有利于改善生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)洪水管理，實(shí)行全面主動(dòng)抗旱。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其伴隨工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，人類社會(huì)的用水量與用水保證率需求都顯著提高。如何加大調(diào)蓄洪水的能力，以豐補(bǔ)枯，對(duì)防汛工作提出了更高的要求，洪水并非完全有害，它是可利用水資源的重要組成部分，還是江河物質(zhì)輸移的載體，是維系流域生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要條件�？茖W(xué)合理調(diào)控洪水既可滿足人類對(duì)水量、水能的需求，還有維持河道行洪能力，補(bǔ)充地下和地表水資源，改善河流和水庫(kù)天然淤積或沖刷狀況，延長(zhǎng)堤防和水庫(kù)的使用壽命，并為濕地、灘地等輸送水沙改善水生態(tài)環(huán)境，稀釋污水提高受污水體的自凈能力等多種功能，并可實(shí)行跨流域向外調(diào)洪水。因此，在防汛工作中，要加強(qiáng)洪水管理，不斷完善防洪調(diào)控體系,保護(hù)好資源環(huán)境,盡快實(shí)現(xiàn)從洪水調(diào)度向洪水調(diào)度和水資源調(diào)度相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從汛期調(diào)度向全年調(diào)度轉(zhuǎn)變，從水量調(diào)度向水量水質(zhì)統(tǒng)一調(diào)度轉(zhuǎn)變，從區(qū)域調(diào)度向流域和區(qū)域相結(jié)合調(diào)度轉(zhuǎn)變�？茖W(xué)調(diào)控洪水，合理利用洪水，最大限度地挖掘洪水對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用，通過(guò)洪水資源化促進(jìn)資源環(huán)境的改善。但洪水資源化不是最大限度地滿足局部地區(qū)人群的利益，而應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于整體的、有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展要求。如果僅是滿足局部地區(qū)對(duì)水資源的需求，則可能使其他地區(qū)陷入更為難以克服的困境；如果僅是最大限度地滿足人類發(fā)展的需求，則難以避免導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，水庫(kù)攔洪雖然是實(shí)現(xiàn)洪水資源化的重要手段，但是，洪水資源化不能簡(jiǎn)單理解為讓水庫(kù)攔蓄更多的水，因?yàn)檫@樣的思路仍然僅以滿足部分人的需求為導(dǎo)向，有可能繼續(xù)加劇區(qū)域間的矛盾與生態(tài)環(huán)境的危機(jī)。實(shí)現(xiàn)洪水資源化，必須做到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享。無(wú)論是將洪水全部攔蓄起來(lái)，確保“供水安全”，還是處處嚴(yán)防死守，確保“防洪安全”，都不利于洪水資源化的實(shí)現(xiàn)。水少時(shí)，該放的水要放下來(lái)；水多時(shí)，該淹的地要淹得起。對(duì)由此而難以避免的損失，可通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的模式使其降低到可承受的限度之內(nèi)。在水資源短缺、水環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)面前，任何局部區(qū)域或部門在治水中如果一味追求自身利益最大化，都可能危及他人或以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。只有通過(guò)洪水的風(fēng)險(xiǎn)管理，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享的原則統(tǒng)籌江河流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水風(fēng)險(xiǎn)的利害關(guān)系，洪水的資源化才能達(dá)到保障可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的目的。
近年來(lái)，旱災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)居民生活的不利影響越來(lái)越大，無(wú)論是保障飲水安全、生態(tài)安全，還是保障糧食安全，都對(duì)抗旱工作提出了更高的要求。因此，要盡快實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)工作，加快建設(shè)抗旱信息管理系統(tǒng)和旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，利用工程、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切力量，采取機(jī)械抽水、筑壩攔水、打井取水、修渠引水、水庫(kù)控水、空中增水、改種省水、灌溉節(jié)水、綜合保水等措施，因地制宜搞好小型蓄水、引水、提水和集雨等抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，增加抗旱水源。必要時(shí),實(shí)行人工增雨,加強(qiáng)計(jì)劃用水，大力節(jié)約用水，完善易旱地區(qū)和嚴(yán)重缺水城市抗旱預(yù)案，健全抗旱服務(wù)體系，正確處理人飲用水、發(fā)電用水、工業(yè)用水和灌溉用水的關(guān)系，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先重點(diǎn)、后一般”的原則，搞好水資源的科學(xué)配置和統(tǒng)一調(diào)度，合理統(tǒng)籌安排用水，確保生活用水，最大限度地滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水。
7、防汛抗旱與工程建設(shè)的關(guān)系
在防汛抗旱工作中，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)洪水管理，實(shí)施全面抗旱，但并不是說(shuō)不要防洪工程，也不是說(shuō)防洪工程不重要，更不排斥修建防洪工程，如果沒(méi)有防洪工程，洪水管理也就無(wú)從談起，而洪水管理的前提和基礎(chǔ)就是要有適度標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程體系作為支撐，不僅工程標(biāo)準(zhǔn)要適度，還要注意流域整體防洪功能的發(fā)揮，從較低層次轉(zhuǎn)到較高層次，站在更宏觀的角度，采取綜合措施，把防洪工程搞得更好，更有效。對(duì)工程的考慮不僅要考慮單項(xiàng)工程的合理性，而且要考慮這項(xiàng)工程在整個(gè)流域、整個(gè)區(qū)域的合理性；不僅要考慮工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮這項(xiàng)工程與大系統(tǒng)資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求關(guān)系。因此，對(duì)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要全面考慮，不僅要考慮自然因素，還要考慮社會(huì)因素，注重工程的整體效能，改變以往重主體工程建設(shè)，輕配套工程的傾向，應(yīng)一步到位，一次建成生效，如：在建設(shè)防洪工程同時(shí)要將其防汛道路等一并建成。要對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)及其環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)估，并引入綠色GDP概念，盡可能減少或消除堤防、大壩等水利工程對(duì)資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的負(fù)面影響。
但如果單純依靠工程手段控制洪水，不僅不可能有效解決防洪形勢(shì)變化下出現(xiàn)的新問(wèn)題，而且如果過(guò)于依賴工程手段，可能出現(xiàn)人與自然惡性互動(dòng)的問(wèn)題；如果違背自然規(guī)律地濫用工程手段，還可能引起區(qū)域間矛盾的加劇，或?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境的惡化。因此，不僅要考慮工程措施，更要注重非工程措施；不僅要考慮除水害、利用水資源，還要考慮保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜篮楣こ腆w系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)通訊信息、洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、科學(xué)調(diào)度與指揮決策等非工程體系的建設(shè)，不斷完善防洪法律法規(guī)政策和社會(huì)保障體系，制定蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策等，加強(qiáng)防洪區(qū)、堤防保護(hù)區(qū)和洪泛區(qū)的社會(huì)化管理，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，對(duì)于過(guò)度的國(guó)土開(kāi)發(fā)并由此使防洪條件惡化的社會(huì)行為要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，協(xié)調(diào)區(qū)域之間利益的平衡，努力實(shí)現(xiàn)公平、公正。從試圖完全消除洪水災(zāi)害、“入海為安”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)規(guī)避和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，制定合理可行的防洪標(biāo)準(zhǔn)、防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，綜合運(yùn)用各種措施，提高承受洪澇風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)后自我恢復(fù)的能力，維系良好的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)洪水資源化，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)防洪安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水把損失減少到最低限度，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱減災(zāi)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
8、防汛抗旱與河流健康的關(guān)系
長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也伴隨著資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、低效利用和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，全國(guó)各大江河湖泊的水質(zhì)和生態(tài)都受到不同程度的損害。不僅在北方一些缺水地區(qū)出現(xiàn)“有河皆干、有水皆污”，而且在南方一些水資源豐富的地區(qū)也出現(xiàn)了“有水皆污”的現(xiàn)象，河流健康受到嚴(yán)重的威脅，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。河流健康是實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，防汛抗旱工作要為河流健康提供保證。因此，要正確對(duì)待和處理人與河流的關(guān)系，開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，河流健康與灌溉、發(fā)電、供水等方面的關(guān)系，要以河為伴，以河為友，與河流和諧共處，在發(fā)揮好河流功能的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好河流。把流域防汛抗旱工作的制高點(diǎn)放在維護(hù)河流的健康生命上，建立防汛抗旱的各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案和對(duì)策，加強(qiáng)工程措施和非工程措施，切實(shí)做好流域防汛抗旱工作，加強(qiáng)洪水管理，適時(shí)進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，努力實(shí)現(xiàn)洪水資源化，改善河流生態(tài)環(huán)境，使人民安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行全面主動(dòng)抗旱，河流的上下游、左右岸各地區(qū)、各單位、各部門都要識(shí)大體、顧大局，樹(shù)立全河一盤(pán)棋的思想，堅(jiān)決服從流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，決不能各自為政、自行其是，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，采取有力措施，確保河道不斷流，維持河流健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。
