隨著人類社會的不斷進步，人們改造和利用自然環(huán)境的能力大大提高，由此而引發(fā)的人與自然地沖突也日益激化，如突發(fā)性洪水防不勝防，河道淤積嚴重，堤防防洪標準大大降低等等。諸如以上危害都對防洪減災工作帶來嚴重制約。作為一個水利工作者，如何調整角度，重新認識防洪減災工程，尋找一條新的治水發(fā)展新思路，是水利工作者的首要任務。對此，本文從以下三方面談談新時期防洪減災工作的想法。
1、協(xié)調聯(lián)系，拓寬防洪減災的傳統(tǒng)思路，加強林、水、農等方面結合，形成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘
防洪減災是一個龐大的系統(tǒng)工作，不是一個部門所能承擔和應對的。特別是在新時期，人們往往會在單純追求效益上陷入盲目和混亂，不自覺地以犧牲自然環(huán)境為代價換取眼前利益。因此必須加強部門間的協(xié)調意識，形成合力攻堅。首要要協(xié)調一個意識方向，理清一個主線，即將《水法》《防洪法》《農業(yè)法》等相關法律、法規(guī)相結合，歸納出一條科學合理的規(guī)劃發(fā)展思路，各相關部門充分認識這一思路的必要性，統(tǒng)一思想，同意運作，以可持續(xù)發(fā)展的根本要求，構建與自然相適應的防洪減災發(fā)展空間，加快實施退耕還林、退耕還草、荒地治理、荒溝防蝕等措施，最大限度地減輕水土流失。其次，采取水土保持措施，從源頭上治理。種植水土保持林，控制水土流失，發(fā)展當?shù)剞r業(yè)生產。水土保持林的主要作用是涵養(yǎng)水源，保持水土，防風固沙，保護農田，調節(jié)氣候，減少或防止空氣或水質污染，美化、保護盒改善流域的生態(tài)環(huán)境，從而改變農業(yè)生產的基本條件，保證和促進農業(yè)高產穩(wěn)產。據(jù)有關資料，林帶可削減地表徑流80%，減少沖刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各種自然災害的能力。營造和更新農田防護林，結合溝、路、渠布置新林帶，同時對殘破林帶更新改造，使農田防護林林網(wǎng)化。例如在田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側、環(huán)庫四周、道路兩側以及有必要進行防風固沙的地方等等，根據(jù)不同的地形部位、侵蝕情況、防護目的，因地制宜，合理布局，正確選擇水土保持林林種，并與經(jīng)濟林結合起來，以達到最大限度地減少徑流沖刷和土壤侵蝕，防止洪澇、風沙、干旱等自然災害，促進農業(yè)高產穩(wěn)產。種植水土保持草是一項見效迅速、成效顯著的水土保持措施，增加地面植被覆蓋的同時還有一定的經(jīng)濟價值，可以提供飼料、肥料、燃料，綜合利用。比較適合的草種有苜蓿、草木犀、毛葉苕子、野豌豆等，這些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄，抗逆性強等特性，比較適合北方地區(qū)種植，并且可以與大田作物進行輪作。
2、加強防洪減災宣傳領域建設，突出抓好群眾對防洪減災的認識
任何工作的正常開展都離不開廣大人民群眾的支持，防洪減災工作同樣如此。防洪減災涉及面廣，但廣大群眾對這項工作的認識并不是很深刻。以往農村群眾靠天吃飯的思想，使他們對保護生態(tài)環(huán)境的認識淺薄，“沒有千頃地打不了萬擔糧”，老傳統(tǒng)守舊的說教，導致了農村群眾盲目的開荒墾地，忽略了水土流失造成的嚴重危害，莊稼連年欠收，就自認年頭不好，甚至有些地方相信封建迷信。另外，有些地方群眾在生活中常常有意或無意地破壞堤防設施，如偷盜堤防配石，私挖堤后填筑土，破壞護堤林木等行為，這些行為在無形中為洪災泛濫埋下了隱患。防洪減災注重的不僅僅是數(shù)字的上升和下降，同時也需要在群眾思想認識當中打一場持久戰(zhàn)。思想認識的戰(zhàn)役并不好打，單純采取行政手段效果不是很佳，要從農村內部思想教育入手，利用媒體加大宣傳，提高群眾對水患的意識，對破壞自然環(huán)境和防洪設施所構成的危害有清醒的認識。同時，在水土流失嚴重地區(qū)樹立幾個試點，以生動的實例加深群眾對水患的認識。
3、強化防洪減災預案制度，為科學分析決策提供切實依據(jù)
防洪預案是根據(jù)當?shù)囟嗄陙硭馁Y料結合地區(qū)地理條件，經(jīng)多方論證總結的搶險、避災、減災的理論依據(jù)。中國有句古話，叫做“凡事預立，不立則廢”。預案是在防洪搶險減災中的科學依據(jù)，健全的防洪預案的編定、修改工作，每年依據(jù)各地水利工程建設情況、自然條件變化，地區(qū)行政負責人變動，切實完善防洪預案建設。病險水庫、重點跨河、沿河建設工程都細致地編制出臺相應的預案，落實責任人，促進防洪搶險的聯(lián)動。同時，加快實施水情自動測報及云圖測定分析工作，是運用現(xiàn)代技術爭取防洪減災主動的根本措施。
4、確立防洪工程建設的主導地位
目前防洪規(guī)劃提出的防洪目標和工程對策應作為防洪工程建設的重要參考依據(jù)。要按照建設社會防洪安全保障體系的要求，結合興利研究防洪工程方案，而且要較長時期貫徹“擇險修要、因害設防”的方針，充分論證工程方案的經(jīng)濟合理性和可能的投入水平，同時要更加關注防洪工程與生態(tài)環(huán)境建設的結合。今后防洪工程體系建設應由大規(guī)模工程建設向加強管理與逐步完善工程轉移。對工程體系現(xiàn)有實際防洪能力及其作用，要從“建設社會防洪安全保障體系”的視角，重新進行系統(tǒng)分析與評價，提出今后充分發(fā)揮其綜合效益的發(fā)展方向。
基于上述理由，近期主要應抓好以下工作：1）按防洪新理念全面復核現(xiàn)有工程的防洪標準（包括質量影響的實際標準）和整體防洪能力，剖析各部位和全局的防洪風險，針對薄弱環(huán)節(jié)重點提高；2）爭取穩(wěn)定的工程維修管理經(jīng)費，維持、恢復已有工程的防洪能力；繼續(xù)開展水庫大壩安全鑒定和病險水庫加固除險工作，力爭“十一五”期間基本消除病險庫的隱患；3）進一步抓緊進行滯洪區(qū)安全建設，并規(guī)劃建設“行洪區(qū)”必要的疏導、臨時避險工程，探索防洪保險和建立全社會救災和災后重建機制，使滯洪區(qū)安全建設初見成效；4)合理規(guī)劃結合 喝道生態(tài)環(huán)境恢復的“生態(tài)防洪工程”，5）盡快建立現(xiàn)代化的洪水預報、調度系統(tǒng)，洪水風險信息管理系統(tǒng)，減災信息技術體系，以及完備防洪搶險專業(yè)隊伍，加強基礎性研究。
