摘 要 城市作為政治、經(jīng)濟、文化中心是人口和財富的集聚區(qū)。城市一旦遭受洪水災(zāi)害的侵襲，經(jīng)濟損失和人員傷亡，都將是巨大的。“一夜暴雨、內(nèi)澇成災(zāi)”是當前許多城市防洪的真實寫照。本文結(jié)合即墨市實際，就如何做好城市防汛工作簡要提幾點建議。
關(guān)鍵詞 內(nèi)澇；防汛；宣傳
1 城市防汛現(xiàn)狀
即墨市南依嶗山，東臨黃海，屬溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。城區(qū)總面積51km2，位于中部平原區(qū)。多年平均降雨量684.8mm，降水年內(nèi)分配不均，年降水量的72.5%集中在6～9月份，且每年有1～2次臺風(fēng)登陸影響。2006年8月26日，即墨市境內(nèi)遭遇強降雨，全市平均降雨196.1mm，其中單點王村鎮(zhèn)降雨439.5mm，其中4h降雨358mm，是全市有降水記錄以來的最大4小時降雨量，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、近海養(yǎng)殖業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。
墨水河發(fā)源于嶗山北麓城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)三標山，流經(jīng)即墨城區(qū)，穿過膠濟鐵路于城陽注入膠州灣，是即墨城區(qū)重要的防洪排澇工程。河道全長41.52km，流域面積317.2km2，其中即墨境內(nèi)河道長21.3km，流域面積276.1km2。墨水河在即墨境內(nèi)主要支流有留村河、龍泉河、土橋頭河、西流峰河4條。其中龍泉河是墨水河的主要支流，長20km，流域面積56.1km2。
通過綜合整治，城區(qū)墨水河干流及支流龍泉河基本達到50年一遇防洪標準，可承受的24小時降雨量在240mm左右。一旦日降水量超過240mm或出現(xiàn)如2006年8月26日的段歷時強降雨，河道排水不暢，將會出現(xiàn)河水倒灌，同時上游石棚水庫、團彪水庫溢洪，洪水疊加，極易造成嚴重城市內(nèi)澇。承擔(dān)主要排澇任務(wù)的許多支流河道缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，淤積、擠占嚴重，河道排澇能力不足，已成為制約城區(qū)排澇的“瓶頸”。
2 存在的問題
2.1排水管網(wǎng)排澇能力偏低
城市建設(shè)重地上、輕地下，排水設(shè)施跟不上城市發(fā)展的速度。目前，城區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)防標準低，大多為3～5年，一旦降雨，雨水不能及時排出，難以為持續(xù)降雨騰空容量，直接影響地面徑流通過管網(wǎng)向河道匯集的速度，造成內(nèi)澇。
2.2河道排澇能力不足
墨水河貫穿即墨城區(qū)，主要支流有龍泉河、留村河、土橋頭河、西流峰河，還有多條比較小的支流。歷經(jīng)多年治理，墨水河主河道防洪標準達到50年一遇，但許多支流河床過窄過淺，淤積嚴重，排水不暢，加之人為改變或縮小泄洪通道，河道調(diào)蓄量減少，排澇能力大大降低。
2.3防洪防汛規(guī)劃滯后
隨著城鄉(xiāng)一體化步伐加快，城區(qū)面積不斷擴張，城市防洪安全保障與城市發(fā)展不夠同步的矛盾日益突出，城市防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)跟不上城市快速發(fā)展的步伐。
2.4防洪意識不強
由于多年未發(fā)生較大范圍的洪水和內(nèi)澇，使相當一部分干部群眾的水患意識淡化，存有麻痹思想和僥幸心理。
3 對策與建議
3.1堅持防治相結(jié)合
所謂“防”，就是要在文化路南關(guān)橋、德馨小學(xué)、利群商廈、小商品城附近等城區(qū)地勢低洼、地下商場車庫等易積水區(qū)域建設(shè)水文監(jiān)測等預(yù)警設(shè)施，提高快速預(yù)警能力。建立以周邊社區(qū)、村莊為單位的防汛搶險隊伍，加強防汛物資及排澇設(shè)備儲備，定期開展演練，確保能在險情發(fā)生第一時間開展自救，最大限度減少洪澇災(zāi)害損失。所謂“治”，就是要治理城區(qū)雨水管網(wǎng)排澇標準不高的問題。城區(qū)雨水管網(wǎng)大多建設(shè)標準不高，且運行多年，淤積嚴重，排澇標準大大降低。遇強降雨，排水不跌，極易形成城市內(nèi)澇。汛前要組織人員對城區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)、暗渠、雨水井、排水泵站等排水設(shè)施開展全面檢查和維修，發(fā)現(xiàn)問題，要采取整改措施及時解決，確保正常運行。
3.2進一步推進城區(qū)河道治理
即墨市城區(qū)排澇得益于貫穿城區(qū)的天然河道墨水河。汛期，城區(qū)積水一部分直接進入墨水河，另外一大部分積水通過眾多支流匯入墨水河主河道。近年來，由于城市建設(shè)擠占河道，人為向河道傾倒垃圾，致使支流河道斷面狹小，淤積嚴重，行洪能力嚴重不足，時常引發(fā)洪澇災(zāi)害。應(yīng)立足于提高防洪排澇標準，加大城區(qū)河道支流治理力度，宜拓寬則拓寬，宜疏通則疏通，確保墨水河這條城區(qū)排澇 “大動脈”通暢。
3.3提高城市規(guī)劃防洪排澇標準
城區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與防洪規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃相互銜接、互相補充，形成一個完整的規(guī)劃體系。要樹立超前的防洪意識，結(jié)合城市發(fā)展，制定長遠的防洪目標，特別是舊村改造、新城區(qū)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合城市防洪規(guī)劃要求，進行防洪風(fēng)險評估。
3.4加大城市防洪工程的管理力度
一是按照防洪設(shè)施統(tǒng)一管理的思路，建立高效運作的管理體系。在穩(wěn)定現(xiàn)有管理隊伍的基礎(chǔ)上，積極推進社會化管理，層層建立管理工作目標考核責(zé)任制，同時按照“分級管理、分級負擔(dān)”原則，切實劃分事權(quán)，落實管理工作責(zé)任制。二是按照各自職責(zé)，做好日常維護工作。主管部門加強督促檢查，確保長效管理。三是落實維修養(yǎng)護經(jīng)費，將經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，切實加強工程安全運行管理，確保全市防洪安全。
3.5構(gòu)建城市防洪工作的長效機制
城市防洪不是哪一個部門的事情，需要城建、交通、公安、氣象、水文等多部門聯(lián)動。一是加大氣象、水文、防汛預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)投入，提高預(yù)報的裝備水平和技術(shù)手段，增強預(yù)報的準確率和時效性。二是加強防汛通信系統(tǒng)建設(shè)，建立防洪預(yù)警信息發(fā)布資源集成共享機制。三是及時修訂完善各級防汛預(yù)案，確保防汛指揮體系各成員單位在應(yīng)急狀態(tài)下能各司其職、聯(lián)動抗災(zāi).
3.6落實城市防汛工作責(zé)任制
城市防汛涉及方方面面的工作，要嚴格抓好防汛行政首長負責(zé)制的落實，相關(guān)部門要按照防汛責(zé)任制的要求，把任務(wù)、責(zé)任逐級分解到單位、分解到人，做到級級有壓力，人人有責(zé)任，確保將城市防汛工作措施落到實處。
3.7加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳
在全面落實各項安全度汛措施的同時，切實加強城市防汛工作的宣傳。通過報紙、電視廣播、網(wǎng)站等新聞媒體，向廣大市民、企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校等廣泛宣傳城市防汛面臨的形勢和工作任務(wù)，普及城市洪澇災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公眾洪澇災(zāi)害意識、自救互助能力和防災(zāi)避險主動性，形成全社會關(guān)心防汛、支持防汛的強大輿論氛圍。
關(guān)鍵詞 內(nèi)澇；防汛；宣傳
1 城市防汛現(xiàn)狀
即墨市南依嶗山，東臨黃海，屬溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。城區(qū)總面積51km2，位于中部平原區(qū)。多年平均降雨量684.8mm，降水年內(nèi)分配不均，年降水量的72.5%集中在6～9月份，且每年有1～2次臺風(fēng)登陸影響。2006年8月26日，即墨市境內(nèi)遭遇強降雨，全市平均降雨196.1mm，其中單點王村鎮(zhèn)降雨439.5mm，其中4h降雨358mm，是全市有降水記錄以來的最大4小時降雨量，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、近海養(yǎng)殖業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。
墨水河發(fā)源于嶗山北麓城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)三標山，流經(jīng)即墨城區(qū)，穿過膠濟鐵路于城陽注入膠州灣，是即墨城區(qū)重要的防洪排澇工程。河道全長41.52km，流域面積317.2km2，其中即墨境內(nèi)河道長21.3km，流域面積276.1km2。墨水河在即墨境內(nèi)主要支流有留村河、龍泉河、土橋頭河、西流峰河4條。其中龍泉河是墨水河的主要支流，長20km，流域面積56.1km2。
通過綜合整治，城區(qū)墨水河干流及支流龍泉河基本達到50年一遇防洪標準，可承受的24小時降雨量在240mm左右。一旦日降水量超過240mm或出現(xiàn)如2006年8月26日的段歷時強降雨，河道排水不暢，將會出現(xiàn)河水倒灌，同時上游石棚水庫、團彪水庫溢洪，洪水疊加，極易造成嚴重城市內(nèi)澇。承擔(dān)主要排澇任務(wù)的許多支流河道缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，淤積、擠占嚴重，河道排澇能力不足，已成為制約城區(qū)排澇的“瓶頸”。
2 存在的問題
2.1排水管網(wǎng)排澇能力偏低
城市建設(shè)重地上、輕地下，排水設(shè)施跟不上城市發(fā)展的速度。目前，城區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)防標準低，大多為3～5年，一旦降雨，雨水不能及時排出，難以為持續(xù)降雨騰空容量，直接影響地面徑流通過管網(wǎng)向河道匯集的速度，造成內(nèi)澇。
2.2河道排澇能力不足
墨水河貫穿即墨城區(qū)，主要支流有龍泉河、留村河、土橋頭河、西流峰河，還有多條比較小的支流。歷經(jīng)多年治理，墨水河主河道防洪標準達到50年一遇，但許多支流河床過窄過淺，淤積嚴重，排水不暢，加之人為改變或縮小泄洪通道，河道調(diào)蓄量減少，排澇能力大大降低。
2.3防洪防汛規(guī)劃滯后
隨著城鄉(xiāng)一體化步伐加快，城區(qū)面積不斷擴張，城市防洪安全保障與城市發(fā)展不夠同步的矛盾日益突出，城市防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)跟不上城市快速發(fā)展的步伐。
2.4防洪意識不強
由于多年未發(fā)生較大范圍的洪水和內(nèi)澇，使相當一部分干部群眾的水患意識淡化，存有麻痹思想和僥幸心理。
3 對策與建議
3.1堅持防治相結(jié)合
所謂“防”，就是要在文化路南關(guān)橋、德馨小學(xué)、利群商廈、小商品城附近等城區(qū)地勢低洼、地下商場車庫等易積水區(qū)域建設(shè)水文監(jiān)測等預(yù)警設(shè)施，提高快速預(yù)警能力。建立以周邊社區(qū)、村莊為單位的防汛搶險隊伍，加強防汛物資及排澇設(shè)備儲備，定期開展演練，確保能在險情發(fā)生第一時間開展自救，最大限度減少洪澇災(zāi)害損失。所謂“治”，就是要治理城區(qū)雨水管網(wǎng)排澇標準不高的問題。城區(qū)雨水管網(wǎng)大多建設(shè)標準不高，且運行多年，淤積嚴重，排澇標準大大降低。遇強降雨，排水不跌，極易形成城市內(nèi)澇。汛前要組織人員對城區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)、暗渠、雨水井、排水泵站等排水設(shè)施開展全面檢查和維修，發(fā)現(xiàn)問題，要采取整改措施及時解決，確保正常運行。
3.2進一步推進城區(qū)河道治理
即墨市城區(qū)排澇得益于貫穿城區(qū)的天然河道墨水河。汛期，城區(qū)積水一部分直接進入墨水河，另外一大部分積水通過眾多支流匯入墨水河主河道。近年來，由于城市建設(shè)擠占河道，人為向河道傾倒垃圾，致使支流河道斷面狹小，淤積嚴重，行洪能力嚴重不足，時常引發(fā)洪澇災(zāi)害。應(yīng)立足于提高防洪排澇標準，加大城區(qū)河道支流治理力度，宜拓寬則拓寬，宜疏通則疏通，確保墨水河這條城區(qū)排澇 “大動脈”通暢。
3.3提高城市規(guī)劃防洪排澇標準
城區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與防洪規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃相互銜接、互相補充，形成一個完整的規(guī)劃體系。要樹立超前的防洪意識，結(jié)合城市發(fā)展，制定長遠的防洪目標，特別是舊村改造、新城區(qū)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合城市防洪規(guī)劃要求，進行防洪風(fēng)險評估。
3.4加大城市防洪工程的管理力度
一是按照防洪設(shè)施統(tǒng)一管理的思路，建立高效運作的管理體系。在穩(wěn)定現(xiàn)有管理隊伍的基礎(chǔ)上，積極推進社會化管理，層層建立管理工作目標考核責(zé)任制，同時按照“分級管理、分級負擔(dān)”原則，切實劃分事權(quán)，落實管理工作責(zé)任制。二是按照各自職責(zé)，做好日常維護工作。主管部門加強督促檢查，確保長效管理。三是落實維修養(yǎng)護經(jīng)費，將經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，切實加強工程安全運行管理，確保全市防洪安全。
3.5構(gòu)建城市防洪工作的長效機制
城市防洪不是哪一個部門的事情，需要城建、交通、公安、氣象、水文等多部門聯(lián)動。一是加大氣象、水文、防汛預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)投入，提高預(yù)報的裝備水平和技術(shù)手段，增強預(yù)報的準確率和時效性。二是加強防汛通信系統(tǒng)建設(shè)，建立防洪預(yù)警信息發(fā)布資源集成共享機制。三是及時修訂完善各級防汛預(yù)案，確保防汛指揮體系各成員單位在應(yīng)急狀態(tài)下能各司其職、聯(lián)動抗災(zāi).
3.6落實城市防汛工作責(zé)任制
城市防汛涉及方方面面的工作，要嚴格抓好防汛行政首長負責(zé)制的落實，相關(guān)部門要按照防汛責(zé)任制的要求，把任務(wù)、責(zé)任逐級分解到單位、分解到人，做到級級有壓力，人人有責(zé)任，確保將城市防汛工作措施落到實處。
3.7加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳
在全面落實各項安全度汛措施的同時，切實加強城市防汛工作的宣傳。通過報紙、電視廣播、網(wǎng)站等新聞媒體，向廣大市民、企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校等廣泛宣傳城市防汛面臨的形勢和工作任務(wù)，普及城市洪澇災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公眾洪澇災(zāi)害意識、自救互助能力和防災(zāi)避險主動性，形成全社會關(guān)心防汛、支持防汛的強大輿論氛圍。
