【摘要】隨著科技進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展，“防汛信息化建設(shè)”成為新時(shí)期熱議的話題之一。通過分析目前我國(guó)防汛信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出改進(jìn)措施和建議，以期使防汛工作能夠更加科學(xué)、有效的進(jìn)行，提高防汛決策水平。
【關(guān)鍵字】防汛信息化；現(xiàn)狀；問題；建議
一.防汛信息化建設(shè)現(xiàn)狀
從客觀上來講，我國(guó)防汛信息化建設(shè)依然處于初級(jí)階段，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1防汛終端建設(shè)和利用還未啟動(dòng)
我國(guó)的防汛系統(tǒng)軟件建設(shè)還處于初期的摸索開發(fā)階段，已開發(fā)的防汛系統(tǒng)軟件數(shù)量少，軟件系統(tǒng)穩(wěn)定性缺乏。而投入到防汛實(shí)際應(yīng)用中的系統(tǒng)軟件更是寥寥無幾。目前已投入使用的軟件大部分的功能只能滿足查詢信息資料的需要。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)更新并對(duì)搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行推演預(yù)測(cè)幾乎難以在現(xiàn)有系統(tǒng)軟件上實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致防汛指揮系統(tǒng)的信息滯后，影響決策者進(jìn)行會(huì)商和研判，從而使得防汛指令不能及時(shí)下達(dá)，嚴(yán)重影響了防汛指揮工作的順利開展。
1.2新型防汛器材還未得到開發(fā)和利用
目前防汛器材還停留在木桿、編織袋、鐵線等傳統(tǒng)的防汛物質(zhì)儲(chǔ)備，新型防汛器材，比如復(fù)合土工布、石籠網(wǎng)箱、大型機(jī)械等在河道管理和防汛指揮部門鮮有配備。
此外關(guān)于防汛信息化的實(shí)現(xiàn)目前主要依賴于手機(jī)通訊，無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)仁侄危@些現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段的使用在給防汛工作帶來方便的同時(shí)也存在重大隱患。這些信號(hào)、網(wǎng)絡(luò)手段主要依賴于電力，通訊設(shè)施的完備，而汛期來臨時(shí)，通常受害地區(qū)的道路，電力系統(tǒng)以及通訊設(shè)備會(huì)受到難以預(yù)料的損毀，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸中斷。一旦這些情況出現(xiàn)，將會(huì)使水利設(shè)施出現(xiàn)“孤島現(xiàn)象”，任何有賴于通訊基站和無線電通訊的設(shè)備就形同虛設(shè)，與外界失去聯(lián)系，防汛指揮者無法了解受害地區(qū)的險(xiǎn)情和災(zāi)害程度，難以適時(shí)做出決策，使得防汛工作難以開展。
1.3防汛非工程措施建設(shè)滯后，信息不對(duì)稱
之前的防汛建設(shè)主要注重水利設(shè)施的興修和單個(gè)信息系統(tǒng)的完備。然而防汛信息化是一個(gè)整體系統(tǒng)，需要?dú)庀蟛块T，水文部門和防汛部門的合力才能實(shí)現(xiàn)。由于各個(gè)部門之間的差異性使得部門之間難以有效溝通，資源很難在不同部門之間合理、有效、快速流通，很大程度上削弱了資源利用率，造成部門與部門之間信息不對(duì)稱，影響防汛指揮工作有效開展。
1.4防汛信息化建設(shè)體制尚未形成
防汛信息化建設(shè)是運(yùn)用先進(jìn)的水利和信息技術(shù)對(duì)河流的治理開發(fā)與管理手段進(jìn)行改造，從而提升防汛的科技含量與管理水平。這是一項(xiàng)涉及氣象，水利，水文和電信多個(gè)行業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，從全局考慮，這就需要一個(gè)健全的體制來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和保障。由于沒有健全的體制，防汛信息化建設(shè)在體制上存在著多頭領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)權(quán)不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，依然擺脫不了各個(gè)行業(yè)各自為政的低水平的開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。另外，防汛信息網(wǎng)目前只有地市級(jí)城市和省級(jí)防汛辦建立聯(lián)系，缺乏縣級(jí)城市與省級(jí)城市以及相鄰城市間的溝通。
1.5法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏法律規(guī)范與監(jiān)督
任何一個(gè)成熟的體制都是由一系列相配套的法律法規(guī)來保證體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，目前我國(guó)的防汛信息化建設(shè)處于初級(jí)階段，在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上我國(guó)對(duì)防汛信息化建設(shè)出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)和條例等進(jìn)行規(guī)范。但是目前尚缺乏完善的法律法規(guī)對(duì)防汛信息化建設(shè)提供法律保障以及建設(shè)過程中的法律監(jiān)督。
二.防汛信息化存在的問題
2.1專業(yè)設(shè)備落后、信息采集單一
水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、通信聯(lián)絡(luò)相對(duì)薄弱，目前大部分水文檢測(cè)仍然采用人工觀測(cè)，無自動(dòng)水位觀測(cè)儀，雨量觀測(cè)站只健在氣象局，測(cè)得數(shù)據(jù)需要通過電話匯報(bào)；辦公信息化設(shè)備缺乏，信息處理只能依靠工人測(cè)算；通信設(shè)備落后，汛期通信聯(lián)絡(luò)較多，通信設(shè)施易出故障，很難保證通信線路的暢通無阻。
此外，防汛建設(shè)信息化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是建立在數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及虛擬技術(shù)的綜合應(yīng)用上。在我國(guó)應(yīng)用比較廣泛的是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，其他技術(shù)應(yīng)用的匱乏導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集有限，對(duì)于數(shù)據(jù)的分析不能夠更加客觀直接地反映事實(shí)，影響了科學(xué)防汛決策。
2.2專業(yè)人才缺乏
我國(guó)的專業(yè)防汛隊(duì)伍剛剛組建，情況不容樂觀，另外由于思想還未完全轉(zhuǎn)變以及資金的限制，沒有對(duì)防汛專業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。以前在防汛建設(shè)過程中，由于對(duì)信息技術(shù)的忽視，導(dǎo)致防汛隊(duì)伍中水利專業(yè)人員居多，而信息化人才寥寥無幾，人才結(jié)構(gòu)不合理。對(duì)于水利工程測(cè)量、施工以及河流觀測(cè)比較成熟，但是計(jì)算機(jī)的應(yīng)用以及軟件開發(fā)、圖像與數(shù)據(jù)的處理等信息化專業(yè)方面知識(shí)欠缺，影響了防汛信息化建設(shè)的發(fā)展，難以適應(yīng)現(xiàn)代高度信息化的防汛指揮的需要。
同時(shí)，防汛信息化建設(shè)缺乏一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，難以從較高的科學(xué)管理角度進(jìn)行防汛信息化建設(shè)的制度設(shè)計(jì)并制定有效措施來大力推動(dòng)我國(guó)的防汛信息化向較為高端的方向發(fā)展。
2.3專項(xiàng)資金投入少
新時(shí)期的防汛信息化建設(shè)不同于之前的防汛建設(shè)，重在防汛建設(shè)信息化的實(shí)現(xiàn)。涉及面廣，投資大，信息化的實(shí)現(xiàn)幾乎沒有基礎(chǔ)可依，需要從零開始，更需要大量的資金。數(shù)據(jù)庫建設(shè)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接和信息采集等都需要大量并且持續(xù)性投資。然而防汛信息化建設(shè)目前并沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，信息化建設(shè)費(fèi)用缺乏，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)極其短缺，已有系統(tǒng)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。固有的水利設(shè)施由于年代久遠(yuǎn)，自動(dòng)化程度較低，對(duì)于信息的搜集和運(yùn)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，影響了防汛信息化建設(shè)的進(jìn)程。這些都是由于資金的嚴(yán)重匱乏所致。
三.信息化建設(shè)的建議
3.1健全防汛信息化建設(shè)體制，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理
針對(duì)防汛建設(shè)信息化過程中出現(xiàn)的多頭領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃問題，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任制，并設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。具體來講，應(yīng)由政府牽頭，組成由科研機(jī)構(gòu)、水利、電信、氣象、水文等各個(gè)有關(guān)部門參加的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求并結(jié)合本地實(shí)際情況科學(xué)地編制好信息化建設(shè)規(guī)劃，杜絕低水平開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。宏觀考慮上下游的縱向關(guān)系，以及與系統(tǒng)外部相關(guān)行業(yè)的橫向關(guān)系，科學(xué)配置資源從而保證防汛建設(shè)信息化有效實(shí)現(xiàn)。
3.2轉(zhuǎn)變觀念，全面整合資源，強(qiáng)化信息共享
防汛信息化是綜合運(yùn)用先進(jìn)的水利和信息技術(shù)，對(duì)河流的治理開發(fā)和管理手段進(jìn)行革新，為了適應(yīng)這種變化，推動(dòng)防汛現(xiàn)代化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變固有防汛觀念。防汛建設(shè)信息化的實(shí)現(xiàn)離不開各個(gè)部門通力合作，要真正做到水文、氣象方面的監(jiān)控，對(duì)各個(gè)部門的職能進(jìn)行重新界定，建立完善的信息反饋、信息傳遞、信息處理和信息加工系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的及時(shí)性和有效性，對(duì)各部門資源進(jìn)行全面整合，強(qiáng)化信息共享機(jī)制，確保防汛信息系統(tǒng)科學(xué)地運(yùn)作。
3.3多渠道籌措資金，加大對(duì)防汛信息化建設(shè)的投資力度
進(jìn)一步完善防汛建設(shè)信息化投入機(jī)制，氣象、水文、水利、電信等部門多方籌資，利用“工程措施與非工程措施相結(jié)合”等途徑，加強(qiáng)信息化建設(shè)，盡快建立一套適應(yīng)我國(guó)具體情況的防汛指揮決策支持系統(tǒng)，即信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在統(tǒng)一設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)防汛工程措施進(jìn)行整改和重建，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。
3.4加強(qiáng)信息化技術(shù)人才培訓(xùn)，提高專業(yè)人員綜合素質(zhì)
防汛信息化系統(tǒng)工程龐大復(fù)雜，技術(shù)含量高，需要一批既精通現(xiàn)代信息技術(shù)又掌握水利知識(shí)的技術(shù)人員。相關(guān)部門應(yīng)制定人才需求研究和發(fā)展規(guī)劃，加大與院校和科研單位，通信企業(yè)的聯(lián)合力度，充實(shí)一批信息基礎(chǔ)好，業(yè)務(wù)水平高的人才到防汛信息化隊(duì)伍中來。此外要對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，打造一支高水平的信息化管理干部隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)
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