摘要：本文詳細闡述了城市的防汛現(xiàn)狀，并針對這些問題提出了一些有益的建議。
關(guān)鍵詞：城市防汛；問題；對策
一、防汛的現(xiàn)狀
目前城市防汛工程現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。在工程措施方面，度汛工程常年老化失修；城建與防汛體系建設(shè)不同步，加之人為損壞嚴(yán)重等諸多因素，致使城市自然排水系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞；在非工程措施上防汛預(yù)案操作性差；洪災(zāi)預(yù)警方式不夠明確；洪澇災(zāi)害演練較少，實戰(zhàn)經(jīng)驗少；思想麻痹，沒有防大汛、抗大汛的意識。以上種種原因使城市難以防御大的洪澇災(zāi)害。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1城市度汛工程老化失修
城市防汛工程主要包括城市河道、排水體系、城市附近的水庫、堤防等，大部分防汛工程已常年運行了幾十年，已無法正常發(fā)揮作用。
（1）河道淤積嚴(yán)重、違法建筑較多。河道是城市生存的命脈，不僅為城市提供了優(yōu)質(zhì)水源和經(jīng)濟發(fā)展的平臺，而且肩負著城市防汛的重擔(dān)。近年來城市企業(yè)的無限度排污造成河床淤積，導(dǎo)致河道過流面積減少，河道過流水量銳減，造成河道泄水不暢，無法應(yīng)對突然發(fā)生的降水；沿河單位和居民侵占河道，違法建設(shè)，為建房堵塞河道、甚至在河道上建房，因建設(shè)戶有城建、國土等部門的批文防汛執(zhí)法無法正常進行，違法建筑無法拆除，造成極其壞的后果，影響了河道行洪，導(dǎo)致城市防汛內(nèi)澇，危及城汛安全。
（2）排水體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。城市現(xiàn)有體制雨污合流制和雨污分流制兩種：合流制排水體系城市生活污水、工業(yè)廢水和雨水匯集在一個管道予送、處理和排放，此系統(tǒng)建設(shè)周期短，投資少；分流水體系是將城市生活污水、工業(yè)廢水和雨水匯集用兩兩個以上的管道排放，建設(shè)周期長，投資多。目前大城市排水體系實行雨污合流制，每遇強降雨無法排泄降水形成的地表徑流，易造成城市低洼地區(qū)大水，產(chǎn)生城區(qū)內(nèi)澇。
2城市化進程加快，城市小氣候發(fā)生了變化
隨著城市化的進程，改變了城市區(qū)域小氣候、城市及其周圍水系的水文、水力特征，直接影響了城市區(qū)域的雨洪徑流的形成條件。
（1）城市化改變了原有的地形、地貌及產(chǎn)流匯流條件。隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程日益加快，市區(qū)面積擴大，原有的低洼地區(qū)被填平，建起了密集的建筑群。城市的硬化率越來越高，而地表植被不斷減少，使入滲量逐漸減少，地表徑流無法滲透，徑流量增加。城市化致使降水匯流時間短，峰值形成時間快，洪水過程線變化明顯，排水管道在最短的時間內(nèi)無法將產(chǎn)流排出，產(chǎn)生內(nèi)澇，甚至長時間積水。
（2）城市小氣候變化導(dǎo)致城區(qū)降水增多。城市人口密集，多層高層建筑增多，每當(dāng)氣流在市區(qū)上空經(jīng)過時，受到樓層摩擦影響，氣流速度減緩，使城市降水時間延長，降水量增大；“熱島效應(yīng)”極易產(chǎn)生強對流天氣；大氣污染日益加重，大量煙塵為空中水汽凝結(jié)創(chuàng)造了有利條件，城區(qū)產(chǎn)生降水機會增多，一般城市比農(nóng)村降水量約多5%～10%，降水次數(shù)也明顯增多。
3防汛工程建設(shè)資金投入不足
現(xiàn)在城市度汛工程主要有城市排水體系、河道、堤防、防浪、防潮大堤等，許多工程帶病運行了幾十年，不能正常發(fā)揮作用。由于城市財政困難因素，用于城市防汛工程建設(shè)的資金投入不足，水毀工程及病險工程得不到及時修復(fù)無法運行；防汛工程管護經(jīng)費和維修經(jīng)費無法保障；有些城市沒有將防汛經(jīng)費納入財政預(yù)算，沒有專項賬戶和專人管理。資金缺口緊緊困擾著城市防汛。
4非工程措施不健全
（1）防汛組織機構(gòu)合力不足。城市都有防汛組織機構(gòu)，一般設(shè)在住建局，由分管城建的副職兼任防汛總指揮，成員主要有縣級市下屬各個單位一把手擔(dān)任，單位眾多，雖然責(zé)任比較明確，但是辦公卻各自為政，只是在夏季汛期集合開防汛會，大都是臨時辦公，主汛期過后便自行解散，專家會商機會較少，缺少凝聚力，防汛合力不強。
（2）城市防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)偏低。全國有防洪任務(wù)的縣級城市約80%左右，其中很少城市達到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，大部分城市制定了防洪規(guī)劃，但防洪標(biāo)準(zhǔn)較低。從總體上看，我國城市防洪規(guī)劃還存在以下主要問題有：城市防洪體系建設(shè)與城市建設(shè)步伐不一致；城市防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，防洪形勢比較嚴(yán)峻；防洪體系建設(shè)和規(guī)劃工作不完善；已建防洪工程存在問題較多，老化失修、帶病運行現(xiàn)象突出；城市河道違章建筑多、淤積嚴(yán)重，泄洪能力嚴(yán)重不足。
（3）城市防汛意識差。由于城市防汛宣傳力度小，市民防大汛、抗大汛的思想意識較差，從而遇到大的自然災(zāi)害無法應(yīng)對，自救方法、方式更無從談起。雖然都編寫了城市防汛預(yù)案，預(yù)案只有少數(shù)人知道，大部分市民無法了解預(yù)案內(nèi)容、預(yù)警方式、信號及自救方法，市民生命財產(chǎn)就有可能受到威脅。
二、對策
1認真分析防汛形勢，加強汛前監(jiān)督檢查
近年來突發(fā)性天氣頻發(fā)，強降雨降水事件發(fā)生的概率增加，針對這種情況，防汛機構(gòu)應(yīng)組織水利、氣象、城建等專家超前謀劃、加強指導(dǎo)、積極應(yīng)對。汛前防汛機構(gòu)組織有關(guān)部門負責(zé)人對城市的所有的度汛工程進行拉網(wǎng)式檢查，包括市區(qū)排水設(shè)施、新建和改建防汛工程、物料倉庫、人員組織等，對查出的安全隱患及時整改，確保城市安全度汛。
2完善城市防汛應(yīng)急預(yù)案，認真做好預(yù)測預(yù)警工作
防汛機構(gòu)應(yīng)認真總結(jié)城市出現(xiàn)特大降水的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合防汛工程在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題和隱患，組織專家對城市防汛預(yù)案進一步規(guī)范完善，有可操作性。一旦發(fā)生險情時，廣大市民及企業(yè)按照預(yù)案，在第一時間轉(zhuǎn)移到安全地帶，確保不發(fā)生人員傷亡事故，將災(zāi)害損失降到最低限度；氣象、國土和水利部門應(yīng)密切關(guān)注天氣變化，全面做好強降雨及地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，并及時通過廣播電視、手機短信、防汛警報等措施向全社會發(fā)布，增強廣大市民及企業(yè)自我保護。
3加大防汛資金投入，完善措施配套建設(shè)
城市防汛工程規(guī)劃應(yīng)堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，城建規(guī)劃與防汛工程建設(shè)互相協(xié)調(diào)，加大防汛工程建設(shè)投資，排水基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，逐步實現(xiàn)雨污分流；對城市河道、水域、湖泊進行重新規(guī)劃布置，適當(dāng)開挖城市新河道、湖泊，增加城市水域面積，擴大城市水面率，使強降雨形成的地表徑流迅速下泄；改造現(xiàn)有城市硬質(zhì)化現(xiàn)象，通過鋪設(shè)透水磚及保留部分原貌，加大地表徑流入滲，經(jīng)濟條件好的城市遠離市區(qū)新建部分小型水庫，既有防汛功能，又能解決水資源緊張的現(xiàn)象；加強病險度汛工程的除險加固，河道疏浚、防洪堤防及防浪、防潮大堤等工程建設(shè)，是沿海、臨河和山區(qū)城市防汛的重中之重。
4強化防汛管理，完善工作機制
城市防汛工作的好壞直接關(guān)系著城市經(jīng)濟發(fā)展，做好防汛工作意義重大。防汛工作應(yīng)科學(xué)、高效、有序、有重點的進行管理。城市防汛機構(gòu)要不斷加強預(yù)案編制、預(yù)警預(yù)報、決策調(diào)度、社會保障等基礎(chǔ)性工作，細化各部門應(yīng)承擔(dān)的工作和責(zé)任，密切配合，建立高效運轉(zhuǎn)的城市防汛城市體系。
結(jié)語
城市防汛是關(guān)系民生的大事，做好防汛工程建設(shè)，減少強降水帶來的損失，努力提高應(yīng)對突發(fā)洪澇災(zāi)害的反應(yīng)能力，保障廣大居民的生命財產(chǎn)不受損害，確保城市安全度汛，平安度汛。
