一、水電水利行業(yè)安全評(píng)價(jià)的重點(diǎn)
水電是我國(guó)能源的重要組成部分，提供了全國(guó)1/5左右的電力供應(yīng)，具有無(wú)溫室氣體排放、資源可再生等優(yōu)點(diǎn)，是符合可持續(xù)發(fā)展要求的綠色環(huán)保能源。
水電水利行業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的名稱(chēng)，一直沿用勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)內(nèi)容所涉及的專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵非常廣泛。安全評(píng)價(jià)是水電水利建設(shè)工程立項(xiàng)核準(zhǔn)的強(qiáng)制性條件之一，也是水電水利建設(shè)工程總體竣工驗(yàn)收前的勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)。水電水利建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)分為“預(yù)評(píng)價(jià)”和“驗(yàn)收評(píng)價(jià)”，分別在水電水利建設(shè)工程的可行性研究階段和工程竣工驗(yàn)收之前進(jìn)行。
水電水利建設(shè)工程勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的對(duì)象是水電水利建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究設(shè)計(jì)報(bào)告。評(píng)價(jià)范圍應(yīng)包含預(yù)可行性研究報(bào)告所涉及的主要建筑物、生產(chǎn)設(shè)備及其工藝系統(tǒng)。常規(guī)水電站包括水庫(kù)近壩庫(kù)岸、攔河壩、溢洪道、引水系統(tǒng)（包括壓力鋼管、進(jìn)水口）、發(fā)電廠(chǎng)房、升壓站、泄水（排沙）及消能建筑、庫(kù)岸邊坡、有關(guān)生產(chǎn)和管理用房等相應(yīng)生產(chǎn)、生活建筑物、生產(chǎn)設(shè)備及其工藝系統(tǒng)；抽水蓄能電站包括上下水庫(kù)主壩、副壩、庫(kù)盆、輸水系統(tǒng)（含進(jìn)出水口）、地下廠(chǎng)房、升壓站、庫(kù)岸邊坡、相應(yīng)有關(guān)生產(chǎn)和管理用房等生產(chǎn)、生活建筑物、生產(chǎn)設(shè)備及其工藝系統(tǒng)。
預(yù)評(píng)價(jià)以電站投產(chǎn)后生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中存在的主要危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)和所采取的對(duì)策措施為重點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)樞紐工程“四通一平”、施工過(guò)程中的危害因素進(jìn)行一般性分析，并提出安全生產(chǎn)技術(shù)和管理的原則要求。
水電水利建設(shè)工程勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理、可行的安全對(duì)策、措施及建議。
勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生驗(yàn)收評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的安全技術(shù)措施的情況；安全設(shè)施是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；與建設(shè)項(xiàng)目配套的安全設(shè)施、設(shè)備是否符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；安全管理制度及執(zhí)行情況；建設(shè)項(xiàng)目法人及安全管理人員的安全任職資格證書(shū)；特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)；安全生產(chǎn)事故的預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案；驗(yàn)收工作大綱中提出問(wèn)題的落實(shí)情況；勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金的投入執(zhí)行情況。
二、水電水利行業(yè)安全評(píng)價(jià)工作程序
《水電水利建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作管理規(guī)定》要求，水電水利安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須熟悉水電水利行業(yè)和水電水利建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)，并具有安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，同時(shí)是工程主體設(shè)計(jì)單位以外的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
（一）預(yù)評(píng)價(jià)工作程序預(yù)評(píng)價(jià)工作程序大體上可分為以下5個(gè)階段。
1. 前期準(zhǔn)備（評(píng)價(jià)策劃）階段接受建設(shè)單位評(píng)價(jià)委托，簽定評(píng)價(jià)合同，并對(duì)安全評(píng)價(jià)合同進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，明確評(píng)價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組織落實(shí)安全評(píng)價(jià)人員和技術(shù)專(zhuān)家，制定安全評(píng)價(jià)工作計(jì)劃。同時(shí)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組建評(píng)價(jià)項(xiàng)目組，進(jìn)行評(píng)價(jià)項(xiàng)目策劃和風(fēng)險(xiǎn)分析，并與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，收集有關(guān)工程資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源調(diào)查和類(lèi)比工程調(diào)研，掌握工程特點(diǎn)和工程需求，識(shí)別和收集相關(guān)的法律、法規(guī)、資源和其他要求，完成評(píng)價(jià)項(xiàng)目策劃等前期工作。
2. 預(yù)評(píng)價(jià)大綱編制階段
在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，選用適合的國(guó)家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)分析；初步確定建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)和有害因素及危險(xiǎn)、危害特征，初步確定評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)方法；安排預(yù)評(píng)價(jià)工作進(jìn)度；最后，編制預(yù)評(píng)價(jià)大綱。預(yù)評(píng)價(jià)大綱包括：評(píng)價(jià)的主要依據(jù)；建設(shè)項(xiàng)目概況；主要危險(xiǎn)、有害因素分析；評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)單元的確定；安全對(duì)策措施；報(bào)告書(shū)的結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)工作進(jìn)度安排等。
3. 預(yù)評(píng)價(jià)大綱的評(píng)審階段
根據(jù)《水電水利建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作管理規(guī)定》要求，由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)大綱進(jìn)行評(píng)審；根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，編制單位對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)大綱進(jìn)行修改和完善。
4. 預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制階段
根據(jù)審定的預(yù)評(píng)價(jià)大綱，按計(jì)劃實(shí)施預(yù)評(píng)價(jià)工作。在深入進(jìn)行工程調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)危險(xiǎn)、有害因素和重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、分析，確定評(píng)價(jià)單元，選定評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，確定危險(xiǎn)等級(jí)，提出對(duì)策措施，編制預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。
5. 預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的評(píng)審和備案階段
安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告要經(jīng)過(guò)內(nèi)部審查和外部評(píng)審。內(nèi)部審查一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人三級(jí)審查，由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。根據(jù)《水電水利建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作管理規(guī)定》要求，由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告(送審稿)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告(送審稿)進(jìn)行修改和完善，形成預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告(備案稿)。經(jīng)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院審核通過(guò)后，由建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
�。ǘ�(yàn)收評(píng)價(jià)工作程序
驗(yàn)收評(píng)價(jià)之前，一般先要編制驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作大綱。驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作大綱的主要內(nèi)容包括：概述，項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等各方協(xié)作配合的主要工作，自檢報(bào)告，驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容目錄，驗(yàn)收評(píng)價(jià)控制進(jìn)度計(jì)劃等。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，并通過(guò)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織有關(guān)專(zhuān)家評(píng)審后，應(yīng)按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好機(jī)械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知》的要求，配合建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
三、企業(yè)在評(píng)價(jià)中應(yīng)做的工作
水電水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位，應(yīng)為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具委托函，并在評(píng)價(jià)合同約定范圍內(nèi)，為評(píng)價(jià)人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘提供方便，協(xié)助評(píng)價(jià)單位調(diào)研、收集有關(guān)項(xiàng)目樞紐區(qū)的自然環(huán)境資料和社會(huì)環(huán)境資料，提供“水電水利工程預(yù)可行性研究報(bào)告”“工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)報(bào)告”“水電水利工程可行性研究報(bào)告”（驗(yàn)收評(píng)價(jià)提供）以及主要附圖與相關(guān)附件等。
水電水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位，應(yīng)將備案生效的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，送交工程主體設(shè)計(jì)單位、編制水電建設(shè)項(xiàng)目（工程）可行性研究設(shè)計(jì)報(bào)告中的“勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專(zhuān)篇”。同時(shí)，根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告(備案稿) ，結(jié)合電站建設(shè)、運(yùn)行管理實(shí)際，制訂和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)工程所在地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案，并在條件成熟時(shí)，對(duì)備案生效的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行定期演練和改進(jìn)。
水電水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位，應(yīng)依據(jù)審定的驗(yàn)收工作大綱要求，組織參建各方編制驗(yàn)收自檢報(bào)告，并做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
四、水電水利行業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的審查
根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好機(jī)械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知》的要求和《水電水利建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作管理規(guī)定》《水電建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)
水電水利建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)大綱、預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專(zhuān)篇的技術(shù)審查工作和水電、風(fēng)電安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的具體工作。
(一)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的重點(diǎn)審查內(nèi)容
1.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)有效性及報(bào)告編制格式是否符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定；
2.評(píng)價(jià)報(bào)告編制依據(jù)、引用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范是否準(zhǔn)確；
3.危險(xiǎn)、有害因素分析及重大危險(xiǎn)源辨識(shí)是否全面且重點(diǎn)突出；
4.評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐质欠窈侠恚?/div>
5.評(píng)價(jià)方法選用是否適當(dāng)；
6.定性、定量評(píng)價(jià)及危險(xiǎn)度（危險(xiǎn)等級(jí)）是否準(zhǔn)確，符合工程實(shí)際；
7.報(bào)告針對(duì)本工程工藝特點(diǎn)提出的安全對(duì)策措施是否具有可操作性、針對(duì)性；
8.評(píng)價(jià)結(jié)論是否正確、客觀、可信；
9.預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容、附圖附件是否完整、齊全。
(二)驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的重點(diǎn)審查內(nèi)容
1.審查安全“三同時(shí)”資料的完整性，主要包括：
（1） 勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告（安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告）；
（2） 可行性研究報(bào)告（或等同原初步設(shè)計(jì)）、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專(zhuān)篇審定以后的專(zhuān)題報(bào)告等；
（3） 建設(shè)單位自檢報(bào)告、樞紐工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、消防專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等；
（4） 其它與安全設(shè)施竣工驗(yàn)收有關(guān)的審批文件、各階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、合同文件及圖紙、技術(shù)設(shè)計(jì)文件等。
2.審查建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際情況和管理狀況，查找建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，復(fù)核其危險(xiǎn)度，審查報(bào)告提出的安全衛(wèi)生對(duì)策、措施及建議的合理可行性和針對(duì)性；
3.檢查工程質(zhì)量（包括設(shè)計(jì)、施工安裝等）是否存在影響工程勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生的問(wèn)題；
4.檢查生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生對(duì)策、措施是否符合勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告（或原初步設(shè)計(jì)報(bào)告）中的設(shè)計(jì)專(zhuān)篇及其審查意見(jiàn)、合同文件規(guī)定的質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；
5.檢查各類(lèi)安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)（資格）、檢測(cè)數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性和充分性，評(píng)價(jià)是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
6.檢查工程勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施配置是否完善，運(yùn)行是否符合要求，評(píng)價(jià)安全設(shè)施與有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的符合性及其確保安全生產(chǎn)的可行性、可靠性；
7.檢查安全標(biāo)志與標(biāo)識(shí)配置是否齊全，使用是否符合要求；
8.檢查作業(yè)環(huán)境安全衛(wèi)生檢驗(yàn)、檢測(cè)和測(cè)定的數(shù)據(jù)資料是否完整并符合要求；
9.檢查工程項(xiàng)目法人落實(shí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)；報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施；人員緊急疏散、撤離；危險(xiǎn)區(qū)的隔離；檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施；受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、醫(yī)院救治；內(nèi)、外部應(yīng)急救援保障；預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件；事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序；應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃；應(yīng)急救援預(yù)案的演練計(jì)劃及改進(jìn)與完善；職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施情況。
10.檢查安全管理模式、制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求及其落實(shí)
執(zhí)行情況；
11.建設(shè)項(xiàng)目法人及安全管理人員的安全任職資格證書(shū)，特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)；
12.檢查工程勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)投資是否到位，是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用并符合要求；
13.檢查其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容。
五、企業(yè)如何應(yīng)用安全評(píng)價(jià)報(bào)告
預(yù)評(píng)價(jià)的目的是為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，確保水電水利建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生設(shè)施符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做到和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及運(yùn)行安全管理提供科學(xué)依據(jù)。
在水電水利建設(shè)工程招標(biāo)文件中，應(yīng)根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，對(duì)承包商提出明確的勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生條款；水電水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位，在水電水利建設(shè)工程施工和運(yùn)行管理中實(shí)施預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的各項(xiàng)對(duì)策、措施。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告是水電水利建設(shè)工程勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收的主要技術(shù)文件，水電水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位，應(yīng)對(duì)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告提出的存在問(wèn)題和改進(jìn)建議列出整改計(jì)劃，并承諾在規(guī)定日期內(nèi)完成相應(yīng)的整改，按安監(jiān)總管二字[2005]34號(hào)文件的要求辦理備案手續(xù)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)事故應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施細(xì)則，做好事故應(yīng)急救援預(yù)案宣傳、貫徹及演練工作，切實(shí)發(fā)揮效力，確保安全生產(chǎn)。
