基層水利工程建設(shè)與未來發(fā)展

 摘要:文章闡述了水利工程建設(shè)的重要意義，指出了基層水利工程建設(shè)和管理方面存在的問題，對(duì)水利工程建設(shè)和管理提出了一些觀點(diǎn)和看法，旨在與各從業(yè)者在基層水利工程建設(shè)與管理工作方面進(jìn)行探討交流。

關(guān)鍵詞:基層;水利工程建設(shè);問題;探析

水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能滿足人民生活生產(chǎn)對(duì)水資源的需求。水利工程是抗御水旱災(zāi)害、保障資源供給、改善水環(huán)境和水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，水環(huán)境發(fā)生深刻變化，基層水利工程對(duì)社會(huì)的影響更加凸顯。近年來水利工程建設(shè)與管護(hù)工作呈現(xiàn)一些問題，使得水利工程的正常運(yùn)行和維護(hù)受到不同程度的影響。文章提出一些具體解決對(duì)策，希望可以促進(jìn)各地基層水利工程建設(shè)不斷規(guī)范有序發(fā)展。

1水利工程建設(shè)意義

水利工程不僅要滿足日益增長(zhǎng)的人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，更要為保護(hù)和改善環(huán)境服務(wù)�；鶎铀�利工程由于其層次的特殊性，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1保障水資源可持續(xù)發(fā)展

水具有不可替代性、有限性、可循環(huán)使用性以及易污染性，如果利用得當(dāng)，可以極大地促進(jìn)人類的生存與發(fā)展，保障人類的生命及財(cái)產(chǎn)安全。為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須做好水資源的合理開發(fā)和利用。水資源的可持續(xù)發(fā)展能最大程度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是維持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的基本要素，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

1.2維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

我國(guó)歷來重視水利工程的發(fā)展，水利工程的建設(shè)情況關(guān)乎我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，是確保農(nóng)業(yè)增收、順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有力增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和前提，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的長(zhǎng)治久安大有裨益，水利工程建設(shè)情況在一定程度上是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表。

1.3提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)生態(tài)效益

水利工程建設(shè)一定程度上解決了生活和生產(chǎn)用水難的問題，也提高了農(nóng)業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了突出的貢獻(xiàn)。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，各級(jí)政府和水利部門越來越注重水利工程本身以及周邊的環(huán)境狀況，并將水利工程建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，極大地提升了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益和社會(huì)效益。

2水利工程建設(shè)問題

2.1工程建設(shè)大環(huán)境欠佳

雖然水利工程對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，相關(guān)部門也都支持水利事業(yè)的發(fā)展，但是水利工程建設(shè)整體所處大環(huán)境欠佳，起步仍然比較晚，缺乏相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，致使水利工程建設(shè)發(fā)展較為緩慢。盡管近幾年水利工程建設(shè)發(fā)展在提速，但整體仍比較緩慢。

2.2工程建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不健全

水利工程建設(shè)存在一定的盲目性、隨意性，致使不能兼顧工程技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面。工程重復(fù)建設(shè)多以及工程糾紛多，造成了水利工程建設(shè)中出現(xiàn)規(guī)劃無序、施工無質(zhì)以及很多工程隱患等問題。工程建設(shè)監(jiān)督治理機(jī)制不健全導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢、施工過程不規(guī)范、監(jiān)理不到位，最終表現(xiàn)在施工中存在著明顯的質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響了水利工程有效功能的發(fā)揮，沒有起到水利工程應(yīng)該發(fā)揮的各項(xiàng)效用。

2.3工程建設(shè)資金投入渠道單一

水利工程建設(shè)管理單位在防洪、排澇、建設(shè)等工作中，耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償單靠水費(fèi)收人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。盡管當(dāng)前各地政府都加大了水利工程的建設(shè)投人，但對(duì)于日益增長(zhǎng)的需求，水利工程仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，且我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)很明顯，仍然需要國(guó)家大力扶持和政策保護(hù)以及積極開通其他融資渠道。

2.4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低損毀嚴(yán)重

工程建設(shè)質(zhì)量與所處時(shí)代有很大關(guān)系，受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)、資金條件，早期水利工程普遍存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差、工程不配套等問題。特別是工程運(yùn)行多年后，水資源的利用率低、水資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重、水利工程老化失修、垮塌損毀嚴(yán)重，甚至存在重大的水利工程安全隱患。這些損毀問題的發(fā)生，與當(dāng)初工程建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低關(guān)系很大。

2.5督導(dǎo)不及時(shí)責(zé)任不明確

抓進(jìn)度、保工期是確保工程順利推進(jìn)的頭等大事。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能切實(shí)履行自身職責(zé)，不能做到深人工程一線、掌握了解情況、督促檢查工程進(jìn)展。各相關(guān)部門不敢承擔(dān)責(zé)任，碰到問題相互推誘、扯皮、回避矛盾，不能積極主動(dòng)地研究問題和想方設(shè)法去解決問題。對(duì)重點(diǎn)工程，上級(jí)部門做不到定期督查、定期通報(bào)、跟蹤問效，對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，同樣做不到月檢查、季通報(bào)、年考核。

2.6工程建設(shè)管理體制不順暢

處于基層的水利工程管理單位，思維觀念嚴(yán)重落后，仍然沿用粗放的管理方式，使得水資源的綜合運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)收益率非常低。水利工程管理體制不順、機(jī)制不活等問題造成大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，工程效益嚴(yán)重衰減，難以發(fā)揮工程本身的實(shí)際效用，對(duì)工程本身造成了浪費(fèi)，甚至給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來極大的安全隱患。

2.7工程后期監(jiān)管力量薄弱

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水利工程建設(shè)突飛猛進(jìn)，與此同時(shí)人為損毀工程現(xiàn)象也屢見不鮮。工程竣工后正常運(yùn)行，對(duì)后期的監(jiān)管多地表現(xiàn)出來的是監(jiān)管乏力，捉襟見肘。監(jiān)管不力，主要原因是管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)落后，缺乏必要的監(jiān)管人員、車輛、器械等，執(zhí)法不及時(shí)、不到位也是監(jiān)管不力的重要原因。

3未來發(fā)展探析

做好基層水利工程建設(shè)與管理意義重大，必須強(qiáng)化保障措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，保障水利工程正常運(yùn)行。

3.1落實(shí)工作責(zé)任

按照河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作要求，要全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確部門分工，建立健全績(jī)效考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。通過會(huì)議安排以及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方式，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部深刻地認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)的重要性和必要性，不斷提高對(duì)水利工程的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)推進(jìn)水利工程建設(shè)，為農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)推進(jìn)先進(jìn)理念

采取專項(xiàng)培訓(xùn)和“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方法，抓好水利工程建設(shè)管理從業(yè)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開闊眼界，提高業(yè)務(wù)水平。積極學(xué)習(xí)周邊地區(qū)先進(jìn)的水利工程建設(shè)辦法、管護(hù)理念、運(yùn)行制度。此外工作人員還要自覺提高自身的理論和實(shí)踐素養(yǎng)，武裝自己的頭腦，豐富自身的技能，為當(dāng)?shù)厮�利工程建設(shè)管理提供強(qiáng)有力的理論和技術(shù)支持。

3.3加大資金投入及融資渠道

基層政府要提前編制水利工程建設(shè)財(cái)政預(yù)案，進(jìn)一步加大公共財(cái)政投人，為水利工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。積極開通多種融資渠道，加強(qiáng)資金整合，繼續(xù)完善財(cái)政貼息、金融支持等各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投人水利建設(shè)。制定合理的工程建設(shè)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多種形式對(duì)水利工程進(jìn)行管護(hù)，確保水利工程能持之有序的發(fā)揮水利效用。

3.4統(tǒng)籌兼顧搞好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和發(fā)展引領(lǐng)作用，規(guī)劃水平的高低決定著建設(shè)質(zhì)量的好壞。因此，規(guī)劃的編制要追求高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，定位要準(zhǔn)確，層次也要高。在水利工程規(guī)劃編制過程中，既要與基層的總體規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌考慮，又要做出特色、打造出亮點(diǎn)。對(duì)短時(shí)間難以攻克的難題，要做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一步一步實(shí)施，一年一年推進(jìn)，不能為了趕進(jìn)度，就降低了規(guī)劃的質(zhì)量。

3.5抓好工程質(zhì)量監(jiān)管加快建設(shè)進(jìn)度

質(zhì)量是工程的生命，決定著工程效用的發(fā)揮程度。相關(guān)部門對(duì)每一項(xiàng)工程、每一個(gè)工段都要嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行操作，需要建設(shè)招標(biāo)和監(jiān)理的要落實(shí)到位，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工每一個(gè)環(huán)節(jié)都要按照既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施。加快各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，速度必須服從質(zhì)量，否則建設(shè)的只能是形象工2019年第4期水利技程、政績(jī)工程、豆腐渣工程。各責(zé)任部門要及早制定檢查驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格把關(guān)，應(yīng)該整改和返工的要嚴(yán)格要求落實(shí)。

3.6健全監(jiān)管體制

對(duì)建成的水利工程要力求做到“建、管、用”三位一體，管護(hù)并舉，建立健全起一套良性循環(huán)的運(yùn)行管理體制。完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下、齊抓共管，保證工程規(guī)劃合理、建設(shè)透明、質(zhì)量過硬，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起考驗(yàn)。此外還要加大對(duì)水利工程破壞行為的打擊力度，增加巡察頻次，增添巡邏人員，制定巡查計(jì)劃，確定巡查目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化工作職責(zé)，防止各種人為破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

3.7加大宣傳力度組織群眾參與

加大宣傳力度，采取懸掛橫幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)以及利用宣傳車進(jìn)行流動(dòng)宣傳等方式，大力宣傳基層水利工程建設(shè)的新進(jìn)展、新成效和新經(jīng)驗(yàn)，使廣大群眾了解水法規(guī)、節(jié)水用水途徑、水工程建設(shè)及管護(hù)等內(nèi)容。此外還可以嘗試如利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、微信等新平臺(tái)做好宣傳工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，積極營(yíng)造全社會(huì)愛護(hù)水利工程的良好氛圍。

3.8借力河湖長(zhǎng)制共推管護(hù)工作

當(dāng)前河湖長(zhǎng)制開展迅猛，各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)及時(shí)，清廢行動(dòng)、清“四亂”等行動(dòng)有效促進(jìn)了河湖及各類水利工程管護(hù)工作的開展。水利工程在河湖長(zhǎng)制管理范圍之列，是河湖管護(hù)的重要組成部分，水利工程管護(hù)工作開展的好壞，也很大程度影響著河湖長(zhǎng)制的開展，利用好河湖長(zhǎng)制發(fā)展的東風(fēng)，是推進(jìn)水利工程管護(hù)工作的良好契機(jī)。4結(jié)語(yǔ)我國(guó)是水利大國(guó)，水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，水利工程的正常運(yùn)行是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。我國(guó)人均水資源并不豐富，且時(shí)空分布不均，更凸顯了水利工程建設(shè)的重要性。闡述水利工程的重大意義，分析基層水利工程建設(shè)管理中存在的問題，探索未來基層水利工程建設(shè)管理方法，旨在與各工程建設(shè)管理工作者探討交流。