1實(shí)行項(xiàng)目集中管理

桃江縣委、縣政府在進(jìn)行水務(wù)一體化改革的同時(shí)，著力加快桃江水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目體制改革，2012年8月，桃江縣水務(wù)局水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理中心正式成立。該中心履行水利項(xiàng)目建設(shè)期間的法人職責(zé)，對(duì)建設(shè)資金100萬(wàn)以上水務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目從招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收實(shí)行集中管理。所有工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行四制，嚴(yán)格按程序管理，按規(guī)范、按設(shè)計(jì)施工，并將管理房建的辦法借鑒到水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理中。（1）明確職責(zé)，建立各項(xiàng)規(guī)章制度。中心成立一開(kāi)始，就明確了中心主要職責(zé)、成立組織機(jī)構(gòu)、明確現(xiàn)場(chǎng)管理人員職責(zé)、建立各項(xiàng)工作制度、與局各股室職責(zé)分工、合理定價(jià)會(huì)審制度、工程質(zhì)量與安全管理制度、工程驗(yàn)收管理制度、工作管理流程，形成了以制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的管理機(jī)制。（2）規(guī)范程序，嚴(yán)格按招投標(biāo)制度辦事。中心成立后，明確專人負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，至今共完成各類招投標(biāo)項(xiàng)目10個(gè)，投資總額約8300萬(wàn)元。項(xiàng)目全部委托有相關(guān)資格的代理公司進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)前，首先向縣紀(jì)委進(jìn)行重大事項(xiàng)報(bào)告，到上級(jí)主管部門(mén)核準(zhǔn)，到發(fā)改委備案，招標(biāo)公告、合理定價(jià)、招標(biāo)文件都由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽后在指定媒體發(fā)布。所有項(xiàng)目全部進(jìn)入公共資源交易中心交易，報(bào)名、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全部在公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化的交易廳、開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室進(jìn)行，并邀請(qǐng)紀(jì)委、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)監(jiān)督部門(mén)全過(guò)程監(jiān)督。整個(gè)招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格按照招投標(biāo)法和相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)文件要求規(guī)定進(jìn)行，確保了所有項(xiàng)目招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正。（3）強(qiáng)化管理，對(duì)建設(shè)過(guò)程實(shí)行全員管理。投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全是管理的著力點(diǎn)，從工程開(kāi)工、工程款支付、工程變更、中間驗(yàn)收、完工驗(yàn)收、工程結(jié)算及資料的及時(shí)歸檔等各個(gè)階段實(shí)行規(guī)范管理。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中，中心實(shí)行“對(duì)內(nèi)分線、對(duì)外分片”。中心將全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工程數(shù)量的多少劃分為三個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由兩名副局長(zhǎng)任分管領(lǐng)導(dǎo)，一名建管中心副主任負(fù)責(zé)到工地租房，吃、住在工地，隨時(shí)督促和掌握施工進(jìn)度，協(xié)調(diào)問(wèn)題和解決矛盾。工程通過(guò)驗(yàn)收后移交運(yùn)行管理單位，實(shí)行終身責(zé)任制。中心每周五收集各項(xiàng)目進(jìn)度，每周一召開(kāi)一次例會(huì)，每個(gè)月發(fā)一次通報(bào)。監(jiān)理單位也嚴(yán)格按業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理要求，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員相應(yīng)分為3個(gè)片組，根據(jù)每個(gè)片組施工項(xiàng)目的多少，相應(yīng)配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員的人數(shù)，再由3個(gè)片組自主將各組的任務(wù)分配到人，同時(shí)各片組相應(yīng)配合業(yè)主各現(xiàn)場(chǎng)管理片進(jìn)行督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)同業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員匯報(bào)，及時(shí)采取整改措施，要求在施工例會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。開(kāi)工前，以會(huì)議的形式總監(jiān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行上崗技術(shù)講授和提出要求，并人手一本監(jiān)理手冊(cè)。（4）加強(qiáng)工程資料管理。建管中心設(shè)置了檔案室、資料室，并配備了專人專職負(fù)責(zé)。對(duì)正在實(shí)施的中間資料進(jìn)入資料室，對(duì)以完結(jié)工程進(jìn)入檔案室。按照《檔案法》、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目工程檔案資料管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)范》等水利工程檔案法律和規(guī)章，結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定了一個(gè)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，完善了標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)章制度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了檔案編制、收集、整理、編目、保管及提拱利用的系統(tǒng)性、完整性、實(shí)用性。通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)集中管理，使水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)力量更集中、分工更明確、責(zé)任更具體，有效保障了水利建設(shè)資金使用安全和工程建設(shè)質(zhì)量安全。

2存在的主要問(wèn)題

盡管目前桃江縣在加快水利工程建設(shè)和管理體制改革方面取得了一定的成績(jī)，但還存在不少問(wèn)題制約著桃江水利的發(fā)展。（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。桃江縣多數(shù)水利工程建于20世紀(jì)60、70年代，工程規(guī)劃不一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，且由于地理位置特殊，每年都有大量水利工程因水災(zāi)而造成不同程度的損毀。3個(gè)萬(wàn)畝堤垸，尤其是花果山和牛潭河垸險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，整體防洪標(biāo)準(zhǔn)低。209座中小型水庫(kù)中，還有近100座病險(xiǎn)水庫(kù)。12734口山塘除小部分清淤加固外，大多淤塞嚴(yán)重，蓄水功能退化。494處1.37萬(wàn)kW的電灌機(jī)埠，灌溉任務(wù)重，多數(shù)為超期服役。桃江縣水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以迅速改變。（2）體制機(jī)制不順。目前桃江縣急需改造建設(shè)的小水庫(kù)、小山塘、小河壩、小渠道、小電灌等“五小”水利工程，國(guó)家缺乏明確的政策支持和穩(wěn)定的資金投入，這與該縣“五小”水利工程設(shè)施急需改造的現(xiàn)狀極不相適應(yīng)；上級(jí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施必須實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目整合，集中連片建設(shè)的要求致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村難以均等受益；項(xiàng)目規(guī)劃上的具體要求，致使一些急需改造的項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)入規(guī)劃，與實(shí)際需要不相適應(yīng)。（3）項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。目前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)施工的水利建設(shè)項(xiàng)目中，借征地補(bǔ)償漫天要價(jià)，挪用水利資金實(shí)施其他公益性工程，打項(xiàng)目資金主意彌補(bǔ)村級(jí)資金不足，沒(méi)有資質(zhì)的地方隊(duì)伍強(qiáng)行承攬項(xiàng)目等現(xiàn)象尤為突出，造成施工隊(duì)伍無(wú)法進(jìn)場(chǎng)，項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。（4）隊(duì)伍力量不強(qiáng)。大量的水利設(shè)施，大規(guī)模的水利建設(shè)和管理都需要充足的人員作保證。由于體制問(wèn)題無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員的流動(dòng)和調(diào)劑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員編制分布極為不平衡（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個(gè)人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1人從事水利工作），又由于多年沒(méi)有招聘新的技術(shù)人才，加上退休、分流后未及時(shí)補(bǔ)充，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人才嚴(yán)重缺乏，造成基礎(chǔ)水利設(shè)施管理上的缺位。水務(wù)局下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，特別是克上沖水庫(kù)管理處和碧螺水庫(kù)管理所，由于人員待遇、工程設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，加上水費(fèi)收繳困難，還承擔(dān)著沉重的維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工穩(wěn)定的壓力，既影響工作積極性，又影響項(xiàng)目爭(zhēng)取。水務(wù)局機(jī)關(guān)專業(yè)人才緊缺，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前繁重的防汛抗旱、水利建設(shè)和管理、水行政執(zhí)法的需要。

3建議及對(duì)策

針對(duì)以上提出的幾點(diǎn)問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面加以解決：（1）強(qiáng)化立項(xiàng)爭(zhēng)資。充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，按照“規(guī)劃先行”的原則，扎實(shí)搞好水利規(guī)劃的申報(bào)工作，重點(diǎn)編制好洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)水利規(guī)劃、農(nóng)村河道治理和灌溉發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃；強(qiáng)化信息溝通，勤跑腿、多匯報(bào)，加大立項(xiàng)爭(zhēng)資力度，進(jìn)一步改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。（2）加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理。通過(guò)加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好施工隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍關(guān)，選擇真正有實(shí)力、有資金、有技術(shù)力量和質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的施工隊(duì)伍。同時(shí)要按照“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”的總體要求，重視建成工程項(xiàng)目的后續(xù)管理，最大限度地發(fā)揮水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。（3）優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境。首先要加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、巡回宣傳、召開(kāi)座談會(huì)等方式，進(jìn)一步加大國(guó)家水利政策法規(guī)的宣傳力度，形成濃厚的水利建設(shè)氛圍。其次要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要安排專職領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系工程項(xiàng)目，跟蹤施工進(jìn)度，協(xié)調(diào)化解施工過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛和矛盾。水利、公安、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，營(yíng)造良好的施工環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)。第三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)組織不力、未完成水利建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，將進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)持續(xù)發(fā)生2次以上阻工事件且每次導(dǎo)致水利工程停工時(shí)間超過(guò)24葛雷張婷//桃江縣水利工程建設(shè)和管理體制改革的現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策探討小時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)持續(xù)發(fā)生3次以上阻工事件的，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。（4）充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用。桃江縣自2002年以來(lái)，就開(kāi)始針對(duì)小型水利工程建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，在全縣開(kāi)展了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的探索與實(shí)踐。以“大協(xié)會(huì)＋小協(xié)會(huì)（用水組）＋用水戶”等管理模式組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，探索建立了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、適當(dāng)補(bǔ)助、建管結(jié)合”的新機(jī)制，有效破解了小型水利工程投入不足、效益衰減的難題，真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民的事農(nóng)民辦，用水難題協(xié)會(huì)解、水利建設(shè)資金協(xié)會(huì)籌”。到2009年，全縣注冊(cè)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)148個(gè)，參會(huì)農(nóng)戶4.7萬(wàn)戶，受益農(nóng)民16萬(wàn)多人。但近幾年來(lái)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)揮的效益日減，部分協(xié)會(huì)甚至停止了運(yùn)轉(zhuǎn)，歸根結(jié)底是缺乏長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。協(xié)會(huì)日常經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，管理制度待改進(jìn)。建議對(duì)涉及小型農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目資金，在開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)，優(yōu)先安排用水戶協(xié)會(huì)的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施后，工程交給用水會(huì)協(xié)會(huì)管理，既能達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施目的，又能為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)增添活力。（5）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。充分調(diào)研，盡快理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站體制，努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站經(jīng)費(fèi)保障；積極探索對(duì)水務(wù)局下屬水管機(jī)構(gòu)實(shí)行改革的路子和辦法，努力增強(qiáng)單位活力和干職工積極性；加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)水利人員培訓(xùn)教育，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)；通過(guò)引進(jìn)人才、招聘考錄人才充實(shí)水利隊(duì)伍，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。