天津市是海河五大支流的匯合處和入�？�，素有“九河下梢”、“海河要沖”之稱，也是華北地區(qū)蔬菜、水產品等名特優(yōu)新農產品重要生產基地。全市高標準設施農業(yè)面積達到60萬畝，進入農業(yè)產業(yè)化體系的農戶比重達到90%，正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)全面轉型的關鍵時期。近年來，天津市按照“以三區(qū)聯(lián)動推動三化同步”的思路，堅持建設都市型農業(yè)的發(fā)展方向，以節(jié)水灌溉為支撐，著力推進農業(yè)設施化建設和產業(yè)化經營，取得了良好成效。近期，我們對天津市寶坻區(qū)、武清區(qū)小型農田水利（以下簡稱“小農水”）建設管理情況進行了調研，現(xiàn)報告如下。
一、小農水重點縣建設扎實推進
2009―2012年，中央財政累計安排天津市小農水專項資金1.75億元，支持寶坻、薊縣、武清、靜海、寧河等5區(qū)縣實施小農水重點縣建設（其中，武清、靜海是高效節(jié)水灌溉試點縣）。天津市高度重視，精心組織，加大投入，積極推動，扎實做好小農水重點縣建設各項工作。
�。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。天津市成立了由市財政局、市水務局主管局長任組長，相關處室負責同志任成員的市級小農水重點縣建設項目領導小組，負責重點縣的方案審查、資金整合、監(jiān)督檢查、工程驗收及績效考評等工作。各重點縣也相應成立了縣級領導小組，具體負責項目落實、資金籌措、工程推動、施工監(jiān)導、質量監(jiān)督、竣工驗收、建后管護等工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責自籌款的籌措、施工協(xié)調，確保工程按質、按量、按時完成。
�。ǘ┳泐~落實建設資金。截至目前，天津市四批重點縣已累計下達資金28185.73萬元（其中：中央財政10100萬元，市財政8000萬元，區(qū)縣財政4353.15萬元，農民自籌5732.58萬元）。第一批重點縣寶坻區(qū)三年建設任務全部如期完成并通過總體驗收，累計完成投資8274.9萬元（其中：中央財政2400萬元，市財政2400萬元，區(qū)財政915.27萬元，農民自籌2559.58萬元）。第三批重點縣武清區(qū)2011―2012年已累計完成投資6133萬元。
�。ㄈ┲娀Y金監(jiān)管。寶坻區(qū)制定出臺了《寶坻區(qū)小農水建設項目資金管理辦法（試行）》。在區(qū)水務局設立了資金專戶專賬，并設專人負責會計核算日常管理，保證項目資金專款專用。財政補助資金，由區(qū)財政局在項目建設期內分期分批及時撥付至區(qū)水務局報賬專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程開工前足額繳至區(qū)水務局報賬專戶。單項工程竣工后，根據施工單位提出的撥款申請，經工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，經區(qū)財政局、水務局同意后，據實撥付給項目施工單位，撥付形式試行區(qū)級報賬制，報賬資金票據一律使用稅務機關監(jiān)制的發(fā)票。經寶坻區(qū)審計局審計，重點縣建設項目未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項目資金等違紀違規(guī)問題。
�。ㄋ模┖葑スこ藤|量管理。天津市嚴格實施計劃審查、嚴格遴選施工隊伍、嚴格把好材料關，采取多種有效措施，切實保障工程質量。寶坻區(qū)建立巡視制度和檢查驗收制度。在施工過程中進行巡視和檢查，重點檢查施工用材、操作工藝、操作程序以及質量控制方法等，每個工序完成后，首先由施工單位自檢，然后由施工單位專職質檢員復檢合格后，局組織工程監(jiān)理人員及區(qū)財政監(jiān)督人員，進行終驗，監(jiān)理確認合格后，方可進行下道工序的施工。
�。ㄎ澹┙⑦\行管護機制。寶坻區(qū)將經驗收合格的工程，及時移交項目所在鎮(zhèn)村管理，產權歸項目所在村集體所有。按工程受益面，分層次落實管護責任，將農民可直接利用、受益明確的機井、揚水點、地下管道、防滲明渠等設施交由農民用水協(xié)會管理，目前已組建農民用水者協(xié)會25個，成立灌溉小組110個，并建立健全各項規(guī)章制度。為促進節(jié)約用水，部分項目區(qū)還結合工程建設，安裝灌溉計量水表，積極探索水費征收方式改革，推行灌溉計量收費。
�。┳⒅毓芾碇贫冉ㄔO。結合天津實際情況，天津市水務局、財政局先后出臺了《天津市〈小農水重點縣建設資金績效考評暫行辦法〉實施細則》、《天津市〈中央財政小農水重點縣建設管理辦法〉實施細則》、《天津市小農水設施建設補助專項資金管理實施細則》、《天津市〈中央財政小農水重點縣建設驗收暫行辦法〉實施細則》等管理制度，項目區(qū)縣也因地制宜制定了管理細則和辦法，進一步規(guī)范和加強小農水建設補助資金管理，提高了資金使用效益。
二、高效節(jié)水灌溉發(fā)展成效顯著
近年來，天津市加大以低壓管道、噴微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程建設力度。“十一五”期間，新建節(jié)水灌溉工程面積110萬畝，累計達到393萬畝，占全市有效灌溉面積的76%，灌溉水利用系數達到0.65；計劃到“十二五”末，新增和改善節(jié)水灌溉面積180萬畝，灌溉水利用系數達到0.70。寶坻、武清兩區(qū)以高效節(jié)水灌溉為主要內容，實施小農水重點縣建設，取得良好的經濟、社會和生態(tài)效益。
以寶坻區(qū)為例，該區(qū)通過三年重點縣建設，共增加節(jié)水灌溉面積16.55萬畝，改善灌溉面積1.94萬畝。項目建設大幅度提高了灌溉用水效率，以畝均節(jié)水100方計算，共可節(jié)水1849萬方，節(jié)電56.5萬度；通過襯砌防滲渠道和鋪設低壓管道，減少了渠道、田埂的占地面積，可提高耕地利用率5%―10%，節(jié)地1.29萬畝；新增糧食生產能力1096.5萬公斤，新增糧食作物產值822.4萬元，新增經濟作物產值1864.06萬元。此外，項目建設實現(xiàn)了地表水、地下水合理循環(huán)利用，改善了土壤環(huán)境，增加了土壤的含水量、地下水儲量和河道流量，稀釋了排泄河道中農藥等有害物質，改善了水體環(huán)境。在調整農業(yè)種植結構的同時，提高了農業(yè)綜合生產能力，增加了農民收入，改善了農村環(huán)境，促進了農村的社會安定團結。
三、中央財政追加小農水資金項目實施順利
2012年9月下旬，中央財政追加安排小農水專項資金45億元，支持全國31個�。▍^(qū)、市）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，擴大高標準農田水利建設覆蓋面，加強山丘區(qū)“五小水利”建設，加快推進農村河塘清淤整治。其中，追加安排天津市小農水專項資金4500萬元，全部用于高效節(jié)水灌溉建設。
天津市財政局、水務局按照財政部、水利部要求，迅速開展工作，選擇薊縣、寶坻、武清三區(qū)開展項目建設。工程涉及44個村，新打及維修機井289眼，新建泵點60座，鋪設低壓管道350.3公里，新增節(jié)水灌溉面積4.02萬畝，改善節(jié)水面積0.2萬畝。10月下旬，天津市中央財政追加安排小農水資金項目建設方案和標準文本通過市水務局、財政局的聯(lián)合審查，并報水利部、財政部備案。目前，中央財政補助資金已撥付三區(qū)縣，累計完成投資900萬元，打井15眼，建設井房25座，開挖管道溝30公里，購置低壓塑料輸水管材50公里。預計2012年可以全部完工。
四、政策建議
天津市多年平均水資源量為15.7億立方米，加上入境和外調水量，人均水資源占有量僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。就用水結構而言，農田灌溉用水量約占全市用水總量的一半，天津市農業(yè)節(jié)水潛力巨大。此次調研的寶坻區(qū)和武清區(qū)都是天津重要的農業(yè)生產基地。其中：寶坻區(qū)耕地面積114.2萬畝，有效灌溉面積98.4萬畝；武清區(qū)耕地面積130萬畝，有效灌溉面積108萬畝。實踐證明，發(fā)展高效節(jié)水灌溉契合天津市水資源緊缺實際，是實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水，促進現(xiàn)代農業(yè)建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此建議：
�。ㄒ唬┘哟笾С至Χ龋�(guī)�；l(fā)展高效節(jié)水灌溉。以在建的薊縣、武清、寧河、靜海4個小農水重點縣建設為依托，積極統(tǒng)籌整合資金，完善投融資體制，大力開展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節(jié)水設施建設，對現(xiàn)在的農業(yè)灌溉設施進行連片配套改造，進一步提高農業(yè)用水效率，實現(xiàn)水資源利用規(guī)模和效益的最大化。支持武清區(qū)建設“一個示范點、兩個聯(lián)系點”（高效節(jié)水灌溉示范縣示范點、最嚴格水資源管理制度和水土保持工作聯(lián)系點），發(fā)揮典型示范帶動作用，全面推動天津市高效節(jié)水灌溉發(fā)展水平。
�。ǘ┮怨�(jié)水促發(fā)展，支撐優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展。將高效節(jié)水灌溉發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)建設緊密結合起來，在改善水利基礎設施的同時，通過推廣新產品、新技術，促進耕地增值，輻射和帶動周邊農戶和地區(qū)積極調整產業(yè)結構，帶動農民和農民專業(yè)合作組織發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，促進農民增收致富。
（三）實行建管并重，加快健全工程運行管護機制。研究完善配套政策，鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)先行先試，在加大農田水利工程建設投入的同時，一方面，按照高標準農田建設的要求，加大對電力、機耕路等配套建設的投入力度，推進旱澇保收高標準農田建設；另一方面，通過公共預算列支、土地出讓收益中計提等方式，安排部分農田水利運行管護資金，切實解決管護經費難以落實的問題。
一、小農水重點縣建設扎實推進
2009―2012年，中央財政累計安排天津市小農水專項資金1.75億元，支持寶坻、薊縣、武清、靜海、寧河等5區(qū)縣實施小農水重點縣建設（其中，武清、靜海是高效節(jié)水灌溉試點縣）。天津市高度重視，精心組織，加大投入，積極推動，扎實做好小農水重點縣建設各項工作。
�。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。天津市成立了由市財政局、市水務局主管局長任組長，相關處室負責同志任成員的市級小農水重點縣建設項目領導小組，負責重點縣的方案審查、資金整合、監(jiān)督檢查、工程驗收及績效考評等工作。各重點縣也相應成立了縣級領導小組，具體負責項目落實、資金籌措、工程推動、施工監(jiān)導、質量監(jiān)督、竣工驗收、建后管護等工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責自籌款的籌措、施工協(xié)調，確保工程按質、按量、按時完成。
�。ǘ┳泐~落實建設資金。截至目前，天津市四批重點縣已累計下達資金28185.73萬元（其中：中央財政10100萬元，市財政8000萬元，區(qū)縣財政4353.15萬元，農民自籌5732.58萬元）。第一批重點縣寶坻區(qū)三年建設任務全部如期完成并通過總體驗收，累計完成投資8274.9萬元（其中：中央財政2400萬元，市財政2400萬元，區(qū)財政915.27萬元，農民自籌2559.58萬元）。第三批重點縣武清區(qū)2011―2012年已累計完成投資6133萬元。
�。ㄈ┲娀Y金監(jiān)管。寶坻區(qū)制定出臺了《寶坻區(qū)小農水建設項目資金管理辦法（試行）》。在區(qū)水務局設立了資金專戶專賬，并設專人負責會計核算日常管理，保證項目資金專款專用。財政補助資金，由區(qū)財政局在項目建設期內分期分批及時撥付至區(qū)水務局報賬專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程開工前足額繳至區(qū)水務局報賬專戶。單項工程竣工后，根據施工單位提出的撥款申請，經工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，經區(qū)財政局、水務局同意后，據實撥付給項目施工單位，撥付形式試行區(qū)級報賬制，報賬資金票據一律使用稅務機關監(jiān)制的發(fā)票。經寶坻區(qū)審計局審計，重點縣建設項目未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項目資金等違紀違規(guī)問題。
�。ㄋ模┖葑スこ藤|量管理。天津市嚴格實施計劃審查、嚴格遴選施工隊伍、嚴格把好材料關，采取多種有效措施，切實保障工程質量。寶坻區(qū)建立巡視制度和檢查驗收制度。在施工過程中進行巡視和檢查，重點檢查施工用材、操作工藝、操作程序以及質量控制方法等，每個工序完成后，首先由施工單位自檢，然后由施工單位專職質檢員復檢合格后，局組織工程監(jiān)理人員及區(qū)財政監(jiān)督人員，進行終驗，監(jiān)理確認合格后，方可進行下道工序的施工。
�。ㄎ澹┙⑦\行管護機制。寶坻區(qū)將經驗收合格的工程，及時移交項目所在鎮(zhèn)村管理，產權歸項目所在村集體所有。按工程受益面，分層次落實管護責任，將農民可直接利用、受益明確的機井、揚水點、地下管道、防滲明渠等設施交由農民用水協(xié)會管理，目前已組建農民用水者協(xié)會25個，成立灌溉小組110個，并建立健全各項規(guī)章制度。為促進節(jié)約用水，部分項目區(qū)還結合工程建設，安裝灌溉計量水表，積極探索水費征收方式改革，推行灌溉計量收費。
�。┳⒅毓芾碇贫冉ㄔO。結合天津實際情況，天津市水務局、財政局先后出臺了《天津市〈小農水重點縣建設資金績效考評暫行辦法〉實施細則》、《天津市〈中央財政小農水重點縣建設管理辦法〉實施細則》、《天津市小農水設施建設補助專項資金管理實施細則》、《天津市〈中央財政小農水重點縣建設驗收暫行辦法〉實施細則》等管理制度，項目區(qū)縣也因地制宜制定了管理細則和辦法，進一步規(guī)范和加強小農水建設補助資金管理，提高了資金使用效益。
二、高效節(jié)水灌溉發(fā)展成效顯著
近年來，天津市加大以低壓管道、噴微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程建設力度。“十一五”期間，新建節(jié)水灌溉工程面積110萬畝，累計達到393萬畝，占全市有效灌溉面積的76%，灌溉水利用系數達到0.65；計劃到“十二五”末，新增和改善節(jié)水灌溉面積180萬畝，灌溉水利用系數達到0.70。寶坻、武清兩區(qū)以高效節(jié)水灌溉為主要內容，實施小農水重點縣建設，取得良好的經濟、社會和生態(tài)效益。
以寶坻區(qū)為例，該區(qū)通過三年重點縣建設，共增加節(jié)水灌溉面積16.55萬畝，改善灌溉面積1.94萬畝。項目建設大幅度提高了灌溉用水效率，以畝均節(jié)水100方計算，共可節(jié)水1849萬方，節(jié)電56.5萬度；通過襯砌防滲渠道和鋪設低壓管道，減少了渠道、田埂的占地面積，可提高耕地利用率5%―10%，節(jié)地1.29萬畝；新增糧食生產能力1096.5萬公斤，新增糧食作物產值822.4萬元，新增經濟作物產值1864.06萬元。此外，項目建設實現(xiàn)了地表水、地下水合理循環(huán)利用，改善了土壤環(huán)境，增加了土壤的含水量、地下水儲量和河道流量，稀釋了排泄河道中農藥等有害物質，改善了水體環(huán)境。在調整農業(yè)種植結構的同時，提高了農業(yè)綜合生產能力，增加了農民收入，改善了農村環(huán)境，促進了農村的社會安定團結。
三、中央財政追加小農水資金項目實施順利
2012年9月下旬，中央財政追加安排小農水專項資金45億元，支持全國31個�。▍^(qū)、市）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，擴大高標準農田水利建設覆蓋面，加強山丘區(qū)“五小水利”建設，加快推進農村河塘清淤整治。其中，追加安排天津市小農水專項資金4500萬元，全部用于高效節(jié)水灌溉建設。
天津市財政局、水務局按照財政部、水利部要求，迅速開展工作，選擇薊縣、寶坻、武清三區(qū)開展項目建設。工程涉及44個村，新打及維修機井289眼，新建泵點60座，鋪設低壓管道350.3公里，新增節(jié)水灌溉面積4.02萬畝，改善節(jié)水面積0.2萬畝。10月下旬，天津市中央財政追加安排小農水資金項目建設方案和標準文本通過市水務局、財政局的聯(lián)合審查，并報水利部、財政部備案。目前，中央財政補助資金已撥付三區(qū)縣，累計完成投資900萬元，打井15眼，建設井房25座，開挖管道溝30公里，購置低壓塑料輸水管材50公里。預計2012年可以全部完工。
四、政策建議
天津市多年平均水資源量為15.7億立方米，加上入境和外調水量，人均水資源占有量僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。就用水結構而言，農田灌溉用水量約占全市用水總量的一半，天津市農業(yè)節(jié)水潛力巨大。此次調研的寶坻區(qū)和武清區(qū)都是天津重要的農業(yè)生產基地。其中：寶坻區(qū)耕地面積114.2萬畝，有效灌溉面積98.4萬畝；武清區(qū)耕地面積130萬畝，有效灌溉面積108萬畝。實踐證明，發(fā)展高效節(jié)水灌溉契合天津市水資源緊缺實際，是實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水，促進現(xiàn)代農業(yè)建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此建議：
�。ㄒ唬┘哟笾С至Χ龋�(guī)�；l(fā)展高效節(jié)水灌溉。以在建的薊縣、武清、寧河、靜海4個小農水重點縣建設為依托，積極統(tǒng)籌整合資金，完善投融資體制，大力開展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節(jié)水設施建設，對現(xiàn)在的農業(yè)灌溉設施進行連片配套改造，進一步提高農業(yè)用水效率，實現(xiàn)水資源利用規(guī)模和效益的最大化。支持武清區(qū)建設“一個示范點、兩個聯(lián)系點”（高效節(jié)水灌溉示范縣示范點、最嚴格水資源管理制度和水土保持工作聯(lián)系點），發(fā)揮典型示范帶動作用，全面推動天津市高效節(jié)水灌溉發(fā)展水平。
�。ǘ┮怨�(jié)水促發(fā)展，支撐優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展。將高效節(jié)水灌溉發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)建設緊密結合起來，在改善水利基礎設施的同時，通過推廣新產品、新技術，促進耕地增值，輻射和帶動周邊農戶和地區(qū)積極調整產業(yè)結構，帶動農民和農民專業(yè)合作組織發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，促進農民增收致富。
（三）實行建管并重，加快健全工程運行管護機制。研究完善配套政策，鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)先行先試，在加大農田水利工程建設投入的同時，一方面，按照高標準農田建設的要求，加大對電力、機耕路等配套建設的投入力度，推進旱澇保收高標準農田建設；另一方面，通過公共預算列支、土地出讓收益中計提等方式，安排部分農田水利運行管護資金，切實解決管護經費難以落實的問題。
