摘要：目前我們還是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)在我國已經(jīng)具有兩千多年的歷史了，是一項利國利民的農(nóng)業(yè)工程。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)水利工程的設(shè)計水平與建筑水平都得到了很大的提高，當(dāng)前已經(jīng)推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要途徑之一，在我國具有舉足輕重的地位。雖然我國在農(nóng)業(yè)工程建設(shè)方面已經(jīng)取得了不小的成果，還仍然存有很多不足之處，通過分析討論目前在我國農(nóng)業(yè)水利工程的管理與建設(shè)中存在的問題，并結(jié)合整理自身的工作經(jīng)驗，提出了一些切實可行的方案，希望能為同業(yè)者起到參考作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水利工程；建設(shè)管理
引言
隨著我國現(xiàn)代化水平的逐步提高，國內(nèi)的各個行業(yè)都有了極大發(fā)展。但是我國有8億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)依然是我國的基礎(chǔ)，而目前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還很不理想。所以，對于促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，做好農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施極其重要。要想促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)水利工程事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，就要不斷的研究和總結(jié)農(nóng)業(yè)水利工程在管理與建設(shè)當(dāng)中存在的問題與對策，并最終為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到良性引導(dǎo)作用。
1農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1我國水資源總量不足
我國是一個水資源嚴(yán)重匱乏的國家，生活用水量嚴(yán)重不足，區(qū)域分塊也不夠合理，南多北少，特別是我國的西北地區(qū)，常見干旱少雨，季節(jié)性缺水問題更為嚴(yán)重。而目前我國有14.25億人口，人均用水量僅為世界人均水資源的1/4左右。國家為了滿足國民的日常用水需求，也不斷加大水資源的利用及開采。2002年開始，我國開始進(jìn)行南水北調(diào)的工程建設(shè)，并為了保障農(nóng)業(yè)用水，大力建設(shè)一些水利工程來合理調(diào)節(jié)水資源分配。農(nóng)業(yè)水利是促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。針對這些問題，我國不斷加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，而其中的重點是建設(shè)水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施，用以保障農(nóng)業(yè)用水，以此來提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力，并滿足本國糧食需求[1]。
1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要
目前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，而農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)則有助于合理分配水資源。如果研究分析我國在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，就會發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的水平比較低，致使現(xiàn)有的水資源不能得到合理運用，甚至存在嚴(yán)重浪費水資源的情況，這也嚴(yán)重阻礙了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。而對農(nóng)業(yè)水利工程進(jìn)行科學(xué)合理的管理的話，就會對解決水利工程中存在的隱藏問題起到輔助作用，也可以促進(jìn)我國的水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效銜接。也可以通過開展農(nóng)業(yè)水利工程的管理與建設(shè)工作，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，也能夠預(yù)防洪水肆虐對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。在當(dāng)前要實現(xiàn)新農(nóng)村目標(biāo)、促進(jìn)農(nóng)村新發(fā)展的進(jìn)程中，要想切實提高農(nóng)業(yè)人員的收入水平，就必須要加強科學(xué)合理高效的管理與工程建設(shè)，這樣才能達(dá)到改善農(nóng)村的生活環(huán)境，建設(shè)高效及合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展新環(huán)境。
2農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中存在的問題分析
2.1資金投入不足，建設(shè)過程緩慢
當(dāng)前我國大部分農(nóng)村區(qū)域正在使用的水利工程還比較落后，大都是20世紀(jì)六七十年代建設(shè)的，到目前為止，已經(jīng)使用了四五十年了。雖然我國的各級政府很重視對水利工程的維修與管理，幾乎每年都會投入一部分資金實施水利工程的清淤及加固工作，但效果卻并不符合當(dāng)前發(fā)展需要。河道中的很多對直流渠道還處于漫游狀態(tài)，這就導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重浪費，特別是在自然條件比較惡劣的情況下，水利工程得不到有效利用，從而嚴(yán)重制約著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)階段，缺少水利工程建設(shè)資金的來源渠道，除了地方各級政府的投入之外，社會各界對水利工程的投資動力不足，致使水利市場化融資和投資方面沒有建設(shè)成有效的機制。農(nóng)業(yè)水利工程的資金的主要來源仍然是國家的財政撥款。而有些地區(qū)即使籌集到地方的投資，也會因為責(zé)任落實不到個人、工程建設(shè)的資金得不到后續(xù)補足等問題，而最終造成資金鏈短接，成為半拉子工程[2]。
2.2管理方式粗放
粗放式的管理是我國目前水利工程建設(shè)當(dāng)中存在的嚴(yán)重問題之一，主要原因是進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)時資金缺乏，從而致使工程質(zhì)量較低，在后期的使用過程中，相關(guān)人員又對此缺乏有效的維護(hù)管理，進(jìn)而使水利工程的功能弱化，時間長了就會使工程質(zhì)量堪憂，縮短使用年限。例如地方的水利工程項目大多在建成后沒有進(jìn)行過維護(hù)管理，結(jié)果在建成不到一年左右的時間，就會造成設(shè)備和泵站損壞，以及引水渠道淤堵，久而久之，工程就失去了利用價值，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展也得不到相應(yīng)的提高。
2.3工程質(zhì)量得不到保障
投入資金不足會直接致使工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)降低，而大多水利工程的資金來源都是施工企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕褚约罢餐鲑Y建成；或者時由當(dāng)?shù)氐拇迕褡约杭Y建成，但是通過對比就會發(fā)現(xiàn)，由村民籌款集資建成的水利工程，大多存在工程管理和資金管理混亂的問題，而施工技術(shù)方面也沒有專業(yè)的指導(dǎo)，自然工程的質(zhì)量得不到有效的保障；同時，村民建設(shè)水利工程的主動性不高，對它的重要性也沒有過足夠的了解和認(rèn)識，這也是導(dǎo)致工程建設(shè)的質(zhì)量得不到保障的原因之一。
3加強農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理的主要方法
3.1提升農(nóng)業(yè)水利工程的施工質(zhì)量
人力及資金的不足就會致使水利工程建設(shè)的質(zhì)量不高，從而在使用的過程中就會出現(xiàn)問題和故障，繼而影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，得不償失[3]。所以，在開展農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)之初就要先籌集足夠的資金，再研究探討出社會資本投入的政策，并建立健全多渠道、多主體，以及多形式的投資、融資機制、要聘請專業(yè)的施工設(shè)計師與施工團(tuán)隊，從而保障工程實際和施工的合理性，在此之前，管理方要建立完善的招標(biāo)和投標(biāo)制度，并嚴(yán)格審查核對投標(biāo)方的資質(zhì)，進(jìn)而在一定程度上可以規(guī)范化施工隊伍的水平。與此同時，共生方的管人人員也要建立健全工程方面的管理制度與相關(guān)條例，抓緊落實工程施工過程中的每一個環(huán)節(jié)，做到切實保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量問題。
3.2完善水利工程的質(zhì)量管理制度
水利部門要做到完善工程質(zhì)量的管理制度，并建立健全工程招標(biāo)與投標(biāo)的制度以及相關(guān)資質(zhì)的認(rèn)證制度，嚴(yán)格審查投標(biāo)方的信譽和資質(zhì)，以此挑選出一支高素質(zhì)、高技術(shù)的施工團(tuán)隊。其次，管理方加強施工材料的管理監(jiān)督，進(jìn)行不定時的現(xiàn)場抽樣、檢測工程建設(shè)要使用的原材料，如果出現(xiàn)不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的材料立即更換并對此嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格禁止不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)入現(xiàn)場。并不定時的實地核查施工單位使用的相關(guān)文字材料與技術(shù)設(shè)備，做到對施工建設(shè)過程中的每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而保障施工的質(zhì)量符合國家制定的合格標(biāo)準(zhǔn)。只有管理方與施工方都嚴(yán)格遵守質(zhì)量相關(guān)的管理制度，才能做到把安全隱患問題降到最低[4]。
3.3加快農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的步伐
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水利管理體系已經(jīng)不符合現(xiàn)階段發(fā)展的需求。因此，我國要不斷對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)和分析，不斷優(yōu)先進(jìn)技術(shù)，并引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的設(shè)備，與時俱進(jìn)、推陳出新，進(jìn)而不斷規(guī)范和完善我國的水利工程項目建設(shè)。
3.4實行工程建立制度和建立施工準(zhǔn)入制度
在水利工程的建設(shè)中，實行工程監(jiān)理的制度可以對施工過程中的各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效的監(jiān)管，不僅可以保障工程質(zhì)量，還可以達(dá)到提高材料的利用率、控制施工成本的目的，，也可以有效的防止工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗行為。與此同時，建立施工準(zhǔn)入制度可以做到保障工程施工團(tuán)隊的質(zhì)量，通過這一制度可以篩選出經(jīng)驗足、技術(shù)新，以及實力強的施工單位，隨時替代不合格的施工人員，從而達(dá)到保障施工隊伍整體質(zhì)量提高的目的[5]。
4結(jié)語
要想建設(shè)好農(nóng)業(yè)水利工程，就一定要建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，實行工程監(jiān)理制度以及施工準(zhǔn)入制度，不斷引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)、新人才，確保整個施工團(tuán)隊的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量等，進(jìn)而保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量，并推動我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
