［摘要］加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要保障，是提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平的重要條件�；诖�，本文深入分析農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在的實(shí)際問(wèn)題，并提出針對(duì)性的改善策略，進(jìn)一步優(yōu)化和完善農(nóng)田水利體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)田水利工程；設(shè)計(jì)；管理體系
1我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題
1.1資金投入與回報(bào)不成正比
調(diào)研分析我國(guó)農(nóng)田水利工程的實(shí)際建設(shè)情況發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入與得到的回報(bào)不成正比。目前，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)主要由水利、國(guó)土、財(cái)政、發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)進(jìn)行投資［1］。但是，其所投入的資金有限且沒(méi)有得到科學(xué)配置和合理利用，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)成果以及所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益與投資前的預(yù)期目標(biāo)存在明顯差距。
1.2管理體制不完善
目前，在農(nóng)田水利工程領(lǐng)域，管理機(jī)制的建設(shè)存在諸多不完善的地方，在很大程度上制約了農(nóng)田水利工程功能的有效發(fā)揮［2］。同時(shí)，因相關(guān)人員管理思想落后，維護(hù)資金缺乏，導(dǎo)致管理站形同虛設(shè)，管理職能得不到有效發(fā)揮。
1.3工程設(shè)計(jì)不合理
進(jìn)行農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)之前，設(shè)計(jì)人員未對(duì)工程所處的環(huán)境進(jìn)行綜合調(diào)研，盲目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的參數(shù)與實(shí)際環(huán)境不匹配，增加了后續(xù)施工建設(shè)中的工程變更風(fēng)險(xiǎn)。
1.4管護(hù)成本高
農(nóng)田水利工程規(guī)模比較龐大，工程環(huán)境相對(duì)比較復(fù)雜，因此，在施工建設(shè)中需要投入較高的成本。但是，由于相關(guān)人員管理理念相對(duì)滯后，管理體制不夠完善，導(dǎo)致管理成本投入不斷增加，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管護(hù)效果。
2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的對(duì)策
2.1多規(guī)合一，整合資源
在農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理過(guò)程中，要有針對(duì)性地挖掘、整合資源，做好“多規(guī)合一”的組織工作［3］，解決市（縣）規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源、空間高效、集約、可持續(xù)利用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市（縣）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，全面提高農(nóng)田水利工程建設(shè)成效。
2.2多維并舉，豐富投資渠道
充足的資金支持，有利于優(yōu)化農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理，有效杜絕各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，將農(nóng)田水利工程的價(jià)值有效地發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是國(guó)家應(yīng)增加對(duì)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的資金投入，保證農(nóng)田水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。二是地方政府應(yīng)增加財(cái)政投入來(lái)支持農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理等。三是通過(guò)完善民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、財(cái)政貼息和金融支持等各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)民間資金投入農(nóng)田水利工程建設(shè)，同時(shí)充分利用農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，通過(guò)資產(chǎn)重組、租賃、拍賣(mài)、承包等形式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。
2.3加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)
大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理是國(guó)家和地方政府的事事，與自身無(wú)關(guān)。但實(shí)際上，農(nóng)民是農(nóng)田水利工程建設(shè)的直接受益者，因此其有義務(wù)參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)與維護(hù)，以提高農(nóng)田水利工程的使用年限，增加自身收入。對(duì)此，需要積極開(kāi)展基層宣傳活動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想認(rèn)知，使其積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作。例如，大力宣傳農(nóng)田水利工程建設(shè)的新進(jìn)展、新成效和新經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)大干農(nóng)田水利的良好氛圍；開(kāi)展基礎(chǔ)知識(shí)講座，或者通過(guò)廣播、電視等渠道，為農(nóng)民講解國(guó)家在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的政策、法規(guī)等，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》；派遣技術(shù)人員深入基層介紹農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點(diǎn)工作，如加快修復(fù)水毀、災(zāi)毀的水利工程，做好灌溉區(qū)水利建設(shè)，使農(nóng)民積極地參與其中［4］
2.4戰(zhàn)略統(tǒng)籌，規(guī)范設(shè)計(jì)
編制農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并重、實(shí)事求是原則、綜合利用、安全性及動(dòng)態(tài)性原則，與當(dāng)?shù)厣健⑺�、路、林等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效地開(kāi)發(fā)利用水資源，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化；應(yīng)深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地勘察，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水土資源供需平衡等因素，廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，精準(zhǔn)工程布局［5］；應(yīng)全面落實(shí)“多規(guī)合一”思想，在國(guó)土、生態(tài)、發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)與水利部門(mén)之間建立起有效的合作關(guān)系，共同圍繞農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行探討，從不同角度分析設(shè)計(jì)參數(shù)是否規(guī)范，分析方案中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，最終編制出完善的建設(shè)方案。另外，進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)方案設(shè)計(jì)時(shí)，需要加強(qiáng)信息化技術(shù)的合理應(yīng)用，如借助建筑信息模型（BuildingInformationModeling，BIM）等，針對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行合理建模，在直觀、立體的觀察與分析中，就具體的設(shè)計(jì)參數(shù)進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，從而保證所構(gòu)建的農(nóng)田水利工程更加符合實(shí)際要求。
2.5科學(xué)配置資金，完善管理體系
一方面，在農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)域，科學(xué)配置資金十分關(guān)鍵。各地水利部門(mén)應(yīng)與財(cái)政、發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)同，從土地出讓補(bǔ)償、土地平整施工、灌溉渠道挖掘、管道預(yù)埋與安裝等方面出發(fā)科學(xué)制定資金分配方案，確保有限的資金用到實(shí)處。同時(shí)，要將農(nóng)田水利工程建設(shè)與中央決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)的作用，采取專(zhuān)項(xiàng)督查、交叉檢查、隨機(jī)抽查等方式，確保資金安全，并確保農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。另一方面，各地應(yīng)成立農(nóng)田水利工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作；加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，大力扶持專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實(shí)農(nóng)田灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助政策，加快建立農(nóng)田水利工程建設(shè)新機(jī)制；建立事前明確標(biāo)準(zhǔn)要求、事中監(jiān)督檢查、事后整改完善的覆蓋全程的質(zhì)量監(jiān)管體系，細(xì)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求，量化每項(xiàng)工程、每道工序的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行程序化監(jiān)管；依托先進(jìn)的技術(shù)手段構(gòu)建現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，實(shí)施分模塊管理，如從施工建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)管理等多個(gè)方面加強(qiáng)管理，保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理質(zhì)量。
3結(jié)語(yǔ)
農(nóng)田水利工程建設(shè)，對(duì)保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，需要明確具體的建設(shè)與管理目標(biāo)，多規(guī)合一，豐富投資渠道，規(guī)范化進(jìn)行設(shè)計(jì)，完善管理體系，以保證農(nóng)田水利工程高質(zhì)量、高效率建設(shè)。
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