摘要：水利工程作為一種用于控制和調(diào)配自然界地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程，是一項(xiàng)關(guān)系到國計(jì)民生值得重視的公益性工程。目前水利工程的施工主要采用市場經(jīng)濟(jì)體制，即通過一系列的招標(biāo)在競爭中決出優(yōu)勝者承包工程，工程的招投標(biāo)在一定程度上直接影響著質(zhì)量、速度、效益。因此，為了工程建設(shè)市場的健康且有秩序的發(fā)展，必須加強(qiáng)對水利工程施工招投標(biāo)流程的管理和約束，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。
關(guān)鍵詞：水利工程；施工招投標(biāo)；流程管理
水是一種人類在生活和生產(chǎn)中都不可缺少的珍貴資源，但是自然存在狀態(tài)下的水資源并不完全符合人類的需要，為了解決這個問題，水利工程便應(yīng)運(yùn)而生。水利工程的修建，可以達(dá)到控制水流，防洪澇，對水量進(jìn)行調(diào)節(jié)和分配從而滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要的目的，其作為一項(xiàng)對國民生活起著舉足輕重作用的民生工程，重要性不言而喻[1]。水利工程施工招投標(biāo)作為水利水電工程建造管理中的一項(xiàng)重要制度，理應(yīng)引起相關(guān)重視。
1水利工程施工招投標(biāo)大概流程
招投標(biāo)整體上可被大致分為以下三個階段[2]：招標(biāo)準(zhǔn)備階段——招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施階段———決標(biāo)成交階段。具體的流程如下所示：制定出適合的招標(biāo)方式；編輯好相應(yīng)的招標(biāo)文件；在相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺上發(fā)布招投標(biāo)資格的預(yù)審文件；對投標(biāo)企業(yè)資格進(jìn)行審核；對確定出合格的投標(biāo)人發(fā)出邀請書以及相應(yīng)的招標(biāo)文件；勘察施工現(xiàn)場，召開在開標(biāo)前的答疑會；開標(biāo)；評標(biāo)并確定出相應(yīng)的候選人；對于所確定的中標(biāo)人，進(jìn)行相應(yīng)的備案，并發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同。雖然我國關(guān)于水利工程建設(shè)施工招標(biāo)的法律法規(guī)已經(jīng)相當(dāng)完善，但是依然存在一系列的問題。水利工程施工招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下一種工程化承包方式，完全符合市場經(jīng)濟(jì)所秉持的公平競爭原則。但在具體管理實(shí)施過程中卻出現(xiàn)了各種問題，嚴(yán)重影響了水利工程招投標(biāo)的公平性以及后續(xù)水利工程施工的質(zhì)量、速度、效益。水利工程建設(shè)作為招投標(biāo)方式較早的引進(jìn)以及推行領(lǐng)域，其運(yùn)作方式已經(jīng)具有一定的規(guī)范形式，然而同時其也存在不足之處。因此，一定要對招投標(biāo)在管理上予以強(qiáng)化，做到依法招投標(biāo)，對水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理出現(xiàn)的問題與防范方法進(jìn)行探討。以下我們就在分析了解水利工程施工招投標(biāo)流程的基礎(chǔ)上，著重探討當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理上存在的主要問題以及相關(guān)解決方法。
2水利工程施工招投標(biāo)過程中存在的問題
2.1招標(biāo)文件中編制數(shù)額的不科學(xué)
根據(jù)我國事業(yè)單位部門普遍實(shí)行管理制度，對于招標(biāo)活動的管理和監(jiān)督是由不同部門來負(fù)責(zé)[3]。這種多部門的管理方式有利于相關(guān)部門在其專業(yè)領(lǐng)域上發(fā)揮自己的特長，提高管理的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。但事物普遍具有兩面性，同時它也帶來了弊端，即多部門之間不容易統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，容易產(chǎn)生各種各樣的混亂和矛盾。在這樣混亂管理環(huán)境中，有些地方和單位由于沒有足夠的建設(shè)資金而沒有根據(jù)國家制定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，最終會導(dǎo)致一開始設(shè)定的投資額會很大程度上高于標(biāo)底價(jià)。除此之外，在編制標(biāo)底時，有些地區(qū)資源有限找不到有資格的單位和有專業(yè)能力的專家來制定編寫標(biāo)底，導(dǎo)致編制出來的標(biāo)底是毫無參考價(jià)值。
2.2對參加招投標(biāo)的施工企業(yè)資格審查不嚴(yán)格，存在著虛假中標(biāo)和違規(guī)分包的情況
由于有部分的建設(shè)單位對施工企業(yè)的資格審查不嚴(yán)格，最終使那些嚴(yán)格意義上講不符合施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)，導(dǎo)致了高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)中標(biāo)[4]，此外，讓那些沒有施工資質(zhì)和能力的施工單位中標(biāo)，會給它提供通過工程謀取私利的機(jī)會。那些不具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位一旦中標(biāo)，就立刻倒手轉(zhuǎn)包或者將其私自外包給其他未經(jīng)過建設(shè)單位審核的第三人，更嚴(yán)重的是甚至于出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包、分包的惡劣情況。在經(jīng)過一兩次換手之后，事實(shí)上用于工程建設(shè)的資金會不斷消減，并且由于建設(shè)單位對真正的施工單位失去有效的監(jiān)管和控制的能力，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在施工期間質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，對工程安全使用埋下了一個較大的隱患。雖然目前云南等部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)行電子化招投標(biāo)，打造“陽光交易”平臺，有效地避免違標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，但對于還未開展電子化招投標(biāo)的地區(qū)而言，這種現(xiàn)象還是依舊存在的。
2.3招投標(biāo)制度的落實(shí)和監(jiān)管上存在較大問題
招投標(biāo)法雖說已出臺，但是其相關(guān)的一些配套措施是要在不斷具體實(shí)踐運(yùn)用中慢慢建立的，所以現(xiàn)行的招標(biāo)法可能只是一個大致的框架不是太完善，這種情況致使有些地方的單位部門在具體實(shí)施過程中按照自己的需求來制定，這是一種很不規(guī)范的情況。在監(jiān)管上的問題主要集中在監(jiān)督缺乏力度上，這種情況的形成主要有兩方面的因素：①施工單位的相關(guān)人員對紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督看成一種束縛，人類心理上一般是不喜歡別人監(jiān)督自己的，因此具有一定的抵觸情緒。②把紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督看作是一種形式，認(rèn)為只是走個過場而不去認(rèn)真的對待，在開標(biāo)前才臨時通知紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加，把其監(jiān)督看作是麻煩和一套程序。此外，因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)監(jiān)督的制度存在著滯后的狀況，很多的配套規(guī)定只標(biāo)出不允許做的事情，卻沒有提及到違反了應(yīng)該如何處罰或雖有處罰規(guī)定但尺度難于把控，這無疑為招投標(biāo)工作增添了許多可以鉆空子的漏洞。
3水利工程施工招投標(biāo)流程管理的對策建議
3.1理順?biāo)娊ㄔO(shè)工程招投標(biāo)管理體制
各級別的水利水電行政主管部門應(yīng)該統(tǒng)一成立水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理委員會（或機(jī)構(gòu)），下設(shè)辦公室和依照需要設(shè)置水利、水電、水產(chǎn)、防洪、水保、供水、灌溉、除澇、地勘等若干專業(yè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，既有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)也顧及到不同專業(yè)領(lǐng)域部門的需要。招投標(biāo)工作的日常監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理工作由委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)，此外，一些重大事項(xiàng)需要委員會審核才能通過，如投標(biāo)程序、專家評審小組組成、評標(biāo)、定標(biāo)辦法的確定、評標(biāo)方式的選擇等。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家的規(guī)定，秉承公平、公正、公開、擇優(yōu)、科學(xué)、誠信的原則對水利水電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和主要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)。此外，作為招標(biāo)單位及招標(biāo)代理公司也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》及其相關(guān)文件的要求編制招標(biāo)文件的內(nèi)容，保證招標(biāo)文件的科學(xué)性和規(guī)范性。
3.2學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)
通過對國外水利水電工程招投標(biāo)管理成功案例的研究，我國應(yīng)學(xué)習(xí)吸取其成功的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，即在招投標(biāo)過程中不設(shè)標(biāo)底，而是從廣大眾多投標(biāo)人的投標(biāo)書中經(jīng)評標(biāo)小組從最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)開始評起，從低到高，逐一評標(biāo)，在經(jīng)過評標(biāo)小組多方考慮綜合之后選出技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，性價(jià)比最高者中標(biāo)。這一方法有利于解決評標(biāo)過程中標(biāo)底不確定和不科學(xué)的問題，同時也有利于體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，有利于維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。與此同時，水利工程委員會要制定《水利工程建設(shè)招投標(biāo)價(jià)格管理規(guī)定》，明確規(guī)定出在水利工程招投標(biāo)實(shí)施過程中，標(biāo)底、投標(biāo)價(jià)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變化、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)算規(guī)則，理清工程建設(shè)期間發(fā)生工程投資價(jià)格糾紛的處理方法，還要嚴(yán)格貫徹落實(shí)水利水電工程建設(shè)市場競爭過程中出現(xiàn)不正當(dāng)行為時相應(yīng)的懲罰措施。
3.3完善招投標(biāo)的相關(guān)法律體系，加強(qiáng)監(jiān)管與監(jiān)督
在現(xiàn)行招投標(biāo)法律的基礎(chǔ)上，健全各項(xiàng)規(guī)定，把著重點(diǎn)放在水利水電重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法律法規(guī)建設(shè)上，與此同時還要緊扣住目前工程建造技術(shù)水平，逐步細(xì)化招投標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)評標(biāo)方式，爭取減少乃至于避免人為因素對招投標(biāo)制度實(shí)行的影響，除此外，進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性、無償性、強(qiáng)制性的規(guī)定和條例制定的力度，努力做到有法可依，杜絕鉆法律漏洞的行為使其無洞可鉆。對于水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工規(guī)劃、材料采購、設(shè)備安裝等施工過程都必須嚴(yán)格依照國家頒布的《招投標(biāo)法》進(jìn)行公開招標(biāo)，秉承公平、公正、公開、擇優(yōu)、科學(xué)、誠信的原則對于那些不能按照法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或者不符合招標(biāo)規(guī)定的項(xiàng)目，不能得到開工建設(shè)的許可。在監(jiān)督監(jiān)管上，水利行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)管，公證部門參與監(jiān)督，確保整個流程的公正、公平性，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。水利水電招投標(biāo)根據(jù)公開、公正、公平的市場經(jīng)濟(jì)原則規(guī)范著工程建設(shè)方、施工方、監(jiān)督方等行為，有利于讓最優(yōu)資源發(fā)揮出最優(yōu)效益，水利水電的工程質(zhì)量也可以達(dá)到最優(yōu)，工程造價(jià)達(dá)到最合理，有效保證工程施工工作，充分利用國家資金，惠及民生。社會主義社會市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施要求水利水電工程實(shí)行招投標(biāo)制度，這一制度有利于工程項(xiàng)目走向規(guī)范化合理化。相關(guān)法律法規(guī)的制定使相關(guān)部門做到有法可依，有利于保證施工建設(shè)按照程序順利進(jìn)行。
4結(jié)語
在當(dāng)前國家著重大力發(fā)展水利事業(yè)的情勢下，必須對水利水電工程的招投標(biāo)工作重視起來，用創(chuàng)新的思維方式將這份工作做好，這其中招投標(biāo)交易制度起著巨大的作用，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電工程招投標(biāo)管理相關(guān)研究非常有必要，理應(yīng)引起學(xué)者的重視。
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