摘要:水利水電工程的造價控制是一項嚴(yán)峻而復(fù)雜的問題,一般這種工程的耗資量都很大,所以對工程造價的控制意義就顯得很重要。文章分析了目前我國在水利樞紐工程施工過程中影響工程造價的幾點原因,并對工程的各個階段有針對性的闡述了控制工程造價的手段,希望能夠?qū)ν顿Y者有一定的參考意義。
關(guān)鍵詞:水利水電工程工程造價原因控制
中圖分類號:F4文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3791(2011)09(c)-0172-01
控制水利工程的造價就是要求工程的各個階段,包括項目的決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段,還有竣工驗收階段都要將工程的造價控制在制定的預(yù)算限額以內(nèi),過程中出現(xiàn)的問題要隨時調(diào)整,最后保證水利工程的順利完成。
1影響水利工程造價的因素
1.1 項目前期工作不扎實,設(shè)計變更大
工程設(shè)計方案在提出階段時就由于各種原因而導(dǎo)致方案不盡完善,例如前期經(jīng)費不足、基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)沒有得到落實、方案沒有得到論證等等,所以在后期施工時就不得不頻繁的變更方案內(nèi)容而增大資金投入;另一方面水利工程受地形和自然環(huán)境條件的影響很大,所以地質(zhì)條件的變化往往會導(dǎo)致工程造價的大幅度提高,同時設(shè)計人員不正確的建設(shè)觀念,重技術(shù)輕效益造成了資源的浪費。
1.2 不安基建程序辦事,人為的壓低或抬高工程造價
有些地方政府部門為了獲得項目建設(shè)權(quán)和國家的投資政策,在項目競標(biāo)時漏列項目,不按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等人為的壓低工程的造價,一旦工程施工開始后就為了擴大規(guī)模一而再的提高造價報數(shù),致使工程造價嚴(yán)重超概。
1.3 物價上漲和國家政策性調(diào)整
水利工程跨越期限一般都很長,但是我國現(xiàn)在還處于市場經(jīng)濟的初級發(fā)展階段,國家政策的不斷調(diào)整,加上國內(nèi)、國外各種因素的影響必然會導(dǎo)致與工程施工的相關(guān)用具和材料等的物價上漲,這些不確定因素也使得水利工程的造價在編制階段和施工階段存在著出入。
1.4 工程建設(shè)管理混亂,監(jiān)督制約機制不完善
目前在水里工程的建設(shè)管理中存在著很多的混亂,沒有推行“三制”,建設(shè)方對建設(shè)資產(chǎn)的增值不負責(zé)或者是私自偷吞建設(shè)資金等造成的投資失控。
2對水利工程造價的控制
2.1 水利工程決策階段的造價控制
水利工程的決策階段是影響整個工程造價的重要階段,它是水利工程建設(shè)的初始階段,是工程造價產(chǎn)生的源頭,對水利工程造價影響的概率決不低于60%,所以正確的投資決策對工程造價的控制工作往往有著事倍功半的效果。
在水利工程的前期工作中,可行性研究是影響水利工程前期決策的關(guān)鍵階段,同時投資估算不僅影響著水利工程建設(shè)項目在前期階段時制定融資方案和進行經(jīng)濟評估的工作進行,同時在編制初步設(shè)計概算時,也需要根據(jù)投資估算來進行編制。投資估算在整個項目建設(shè)的前期階段有著至關(guān)重要的作用,合理、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐顿Y估算不僅可以正確的評價項目的可行性,也會使融資方案的制定有一個可靠的基礎(chǔ),它是項目決策分析和評價階段中必不可少的一項工作。
2.2 水利工程設(shè)計階段的造價控制
水利工程的設(shè)計階段凝結(jié)了人類的智慧和技術(shù)的發(fā)達,因為在這一階段人類通過發(fā)揮自己的主觀能動性,具有創(chuàng)造性的全面安排了整個項目建設(shè)的全過程,可以說設(shè)計階段是整個工程建設(shè)的宏觀控制階段,在造價的控制上也同樣的至關(guān)重要。
首先通過引入競爭機制控制設(shè)計階段的造價。引入競爭機制一方面可以激勵設(shè)計者在方案設(shè)計時最大限度的發(fā)揮自己的能力;另一方面也可以在選擇設(shè)計單位和設(shè)計方案時做到優(yōu)勝劣汰,同時建立健全技術(shù)和經(jīng)濟互動式控制模式機制,贏得了市場主動權(quán),有效的控制了工程造價,達到資源的優(yōu)化配置。
其次就是要用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案,價值功能的要求和工程造價控制的要求其實在本質(zhì)上是一致的,即價值系數(shù)最大,滿足必要的功能費用,所以在工程建設(shè)的設(shè)計階段中就要把功能和造價兩者進行綜合分析,以提高價值目標(biāo)為重點,以功能分析為核心,使得設(shè)計方案得到最大的優(yōu)化。
再者就是推行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是把投資分解,再通過進行工程量控制的方法,把投資限額分發(fā)到設(shè)計人員,既控制了設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量和概預(yù)算指標(biāo),同時也控制了投資限額,在保證工程的使用功能的同時也如大了最佳的經(jīng)濟效果,這樣就可以控制甚至是降低工程造價,卻不會降低工程質(zhì)量。
第四方面是推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。就是工程中涉及到的各種設(shè)計盡可能的采用國家、省或者是專業(yè)部署推出的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計,這樣就可以采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件,進行批量生產(chǎn),既可以降低經(jīng)濟成本,還可以縮短設(shè)計周期,甚至還可以加快工程的建設(shè)進程,最重要的是可以達到控制工程造價的目的。
第五方面就是變被動控制為主動控制。所謂的被動控制就是人們長期以來總是習(xí)慣通過目標(biāo)值和實際值的比較結(jié)果,尋找原因之后在采取控制措施,但是已經(jīng)存在的偏離值是不可能消失的,也不可能預(yù)防,所以要想控制工程的造價就必須得做到主動控制,預(yù)防目標(biāo)值和實際值發(fā)生偏離,主動影響投資決策,影響設(shè)計、發(fā)包和施工。
2.3 水利工程中招投標(biāo)階段的造價控制
在招投標(biāo)階段時也要引進市場競爭機制,項目建設(shè)需要的各個方面,包括勘察、設(shè)計、施工、重大設(shè)備和材料的選擇等都采用競爭機制,選擇最優(yōu)秀的中標(biāo)單位,招標(biāo)貫徹的是公平、公正和公開,所以可以遏制項目建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象,價格的形成也要采用自主報價、市場競爭、合同定價的機制,這樣可以優(yōu)化資源,使價格趨于合理化,而且價格的形成也較為透明,在工程造價的控制方面又便利又透徹。
在招標(biāo)的管理上,招標(biāo)文件一定要嚴(yán)謹(jǐn),方式要合理,程序合理,評價標(biāo)準(zhǔn)也要公正,還有標(biāo)底的編制也要合規(guī)有效。在選擇中標(biāo)單位之前,一定要確定承包商對招標(biāo)文件有實質(zhì)性的相應(yīng),要是中標(biāo)價合理,中標(biāo)單位就要遵循成本效應(yīng)的原則,工程造價的確定要以經(jīng)濟合同的形式。
2.4 水利工程實施階段的造價控制
實施階段就是在完成了前面所有的階段工作之后,工程正式進入了建設(shè)階段,它是將所有的文件付諸實施的實踐過程,也是有效控制工程造價的階段。在這一階段,要從下面這幾個方面控制造價。
第一是控制材料的用量,合理確定材料的價格。在水利工程建設(shè)中,材料費占總造價的比例一般都很大,材料價格的高低在一定程度上也就較大影響著整個工程的造價,所以在施工階段一定要嚴(yán)格控制材料的用量,材料的價格不僅要合理,而且也要保證材料的質(zhì)量。
第二是要控制好施工過程中的各項變更,由于變更引起的新增項目,要及時編制報價,盡可能的是使變更后的設(shè)計投資依然在工程批準(zhǔn)的概算投資范圍之內(nèi)。健全設(shè)計變更的審批制度,切不可任意增加設(shè)計內(nèi)容,提高工程造價。
第三是嚴(yán)格現(xiàn)場的簽證管理。要加強施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督,施工方按圖施工,要隨時關(guān)注項目費用的變化。簽證本身要有效,做了很多工作做來的簽證在決算中無效,這種情況是屢見不鮮的。這就要求施工管理人員必須加強學(xué)習(xí),提高自己的業(yè)務(wù)水平。
參考文獻
[1]劉秋常.建設(shè)項目投資控制[M].北京:中國水利水電出版社,1998:185.
[2]龔義壽.水利水電工程造價管理[M].北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社,1998:132.
