摘要：超挖是水利水電工程施工過程中的常見現(xiàn)象，非施工方原因如地質(zhì)缺陷引起的超挖工程量計(jì)量和計(jì)價(jià)常會(huì)存在爭(zhēng)議。本文將從石方開挖(洞挖)超挖出現(xiàn)的原因以及實(shí)際施工中出現(xiàn)的爭(zhēng)議進(jìn)行剖析，通過合理設(shè)置計(jì)量及計(jì)價(jià)支付條款，合理規(guī)避地質(zhì)缺陷超挖合同變更風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)缺陷超挖；計(jì)量計(jì)價(jià)概述
超挖是水利水電工程施工過程中的常見現(xiàn)象，石方明挖(洞挖)中，因?yàn)閷?shí)際量測(cè)和鉆孔的操作中，常產(chǎn)生某些偏斜及誤差；由于火工產(chǎn)品及巖體的性狀差異等原因，石方開挖工程施工中幾乎是不可避免的要發(fā)生超挖。[1]從超挖出現(xiàn)的原因可分為施工方原因和非施工方原因。由于施工方開挖技術(shù)、施工管理水平的原因出現(xiàn)的超挖，這部分工程計(jì)量一般不存在爭(zhēng)議，發(fā)生后一般不予計(jì)量；但由于洞室圍巖類別、開挖條件差、地質(zhì)缺陷等原因出現(xiàn)的不可避免的超挖工程量，可參與計(jì)量，但計(jì)量的多少和計(jì)價(jià)的方式常存在爭(zhēng)議。
一、問題的提出
因地質(zhì)缺陷原因造成的超挖，承包人往往會(huì)提出變更補(bǔ)償。根據(jù)現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，石方工程量是以設(shè)計(jì)圖示凈尺寸進(jìn)行計(jì)量，設(shè)計(jì)開挖線是付款的依據(jù)，超出設(shè)計(jì)開挖線以外的按規(guī)范規(guī)定的容許超挖，及其在規(guī)范容許超挖空間內(nèi)回填混凝土所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由承包人在合同對(duì)應(yīng)的石方明挖(洞挖)和襯砌混凝土投標(biāo)報(bào)價(jià)中綜合考慮，發(fā)包人僅對(duì)實(shí)際開挖線全部超過規(guī)范允許超挖線以外的工程量進(jìn)行超挖和超填費(fèi)用變更，但在合同執(zhí)行中，承包人往往會(huì)對(duì)超挖工程量計(jì)量以及單價(jià)適用性提出異議。
二、相關(guān)技術(shù)規(guī)范中對(duì)超挖的規(guī)定
1.石方明挖、地下工程超挖工程量《水工建筑物巖石基礎(chǔ)開挖工程施工技術(shù)規(guī)范》SDJ211-83規(guī)定，石方明挖的施工超挖量平面高程一般應(yīng)不大于0.2m；《水電水利工程爆破施工技術(shù)規(guī)范》DLT5135-2001規(guī)定，一般情況下地下洞室不應(yīng)欠挖，且應(yīng)盡量減少超挖。[2]其開挖半徑的平均徑向超挖值，平洞不應(yīng)大于200mm；地質(zhì)原因的超挖，應(yīng)據(jù)實(shí)確定。2.行業(yè)定額的石方工程超挖量水電工程概算定額(2007)規(guī)定，石方開挖的計(jì)量應(yīng)按設(shè)計(jì)開挖的幾何輪廓尺寸計(jì)算。施工技術(shù)規(guī)定允許的超挖量所消耗的人工、材料、機(jī)械的數(shù)量和費(fèi)用均已計(jì)入定額；預(yù)算定額(2004)中并未考慮施工技術(shù)規(guī)范引起的超挖，需由投標(biāo)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目實(shí)際地質(zhì)條件和圍巖類別，在投標(biāo)競(jìng)價(jià)中自行考慮。從上述可知，投標(biāo)人應(yīng)在石方明挖(洞挖)工程報(bào)價(jià)中，將規(guī)范要求允許的超挖工程量在石方明挖(洞挖)報(bào)價(jià)中計(jì)列，因超挖引起的超填混凝土工程量及其費(fèi)用則應(yīng)在襯砌混凝土單價(jià)中考慮。發(fā)包人無需單獨(dú)核定因技術(shù)規(guī)范允許發(fā)生的超挖工程量計(jì)量。
三、變更分歧
地質(zhì)缺陷超挖帶來最直接的影響除增加石方挖運(yùn)費(fèi)用外，還會(huì)發(fā)生超填費(fèi)用。石渣坍塌清理后，發(fā)生的回填或超噴混凝土費(fèi)用，與超挖運(yùn)輸幾十塊的單價(jià)相比，其單價(jià)往往是幾百塊，對(duì)投資增加影響巨大。從大型水電工程實(shí)際來看，分歧主要來源于超挖的工程量計(jì)量以及超挖、回填項(xiàng)目的計(jì)價(jià)。現(xiàn)以某工程隧洞石方洞挖為例。1.計(jì)量爭(zhēng)議發(fā)包人：石方開挖(洞挖)單價(jià)中已攤?cè)胍?guī)范允許的超挖量，僅對(duì)施工規(guī)范允許范圍外的地質(zhì)缺陷原因造成的超挖工程量進(jìn)行計(jì)量。即上圖中標(biāo)的陰影面積計(jì)算工程量。承包人：設(shè)計(jì)開挖線以外的所有超挖工程量均應(yīng)允以計(jì)量。即圖中標(biāo)和的所有陰影面積均要計(jì)算工程量。[4]2.計(jì)價(jià)爭(zhēng)議發(fā)包人：對(duì)于地質(zhì)缺陷引起的超挖部分工程量，只計(jì)算超挖部分的挖裝和運(yùn)輸費(fèi)用，不計(jì)取鉆爆費(fèi)用；對(duì)于超填部分，只計(jì)取混凝土回填的拌制、運(yùn)輸、澆筑費(fèi)用，不計(jì)取產(chǎn)生的模板費(fèi)用。[3]承包人：按照正常施工的石方洞挖和襯砌混凝土價(jià)格計(jì)價(jià)。
四、計(jì)量計(jì)價(jià)建議
1.合理設(shè)置計(jì)量條款，規(guī)范計(jì)量管理程序發(fā)包人可在招標(biāo)文件中直接明確，要求投標(biāo)人將施工規(guī)范允許的超挖量在石方明挖(洞挖)單價(jià)中合理分?jǐn)�。雖然這會(huì)造成開挖單價(jià)偏高，但有利于工程變更分歧處理。發(fā)包人、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理人可制定具體項(xiàng)目測(cè)量、計(jì)量管理流程和辦法。如某電站隧洞工程發(fā)包人制定了《工程取水隧洞地質(zhì)專業(yè)工作管理辦法》，確定了設(shè)計(jì)院定性、測(cè)量部門定量的工作原則，對(duì)開挖過程中出現(xiàn)的地質(zhì)缺陷，設(shè)計(jì)院每循環(huán)確定缺陷范圍、項(xiàng)目參建各方測(cè)量單位(發(fā)包人測(cè)量中心、監(jiān)理測(cè)量和施工單位測(cè)量)定量計(jì)算，規(guī)范了地質(zhì)缺陷工程量計(jì)量認(rèn)定工作，從源頭上保障計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。2.合理設(shè)置工程量清單項(xiàng)目投標(biāo)人為中標(biāo)，在報(bào)價(jià)時(shí)多采取低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠的策略，不在石方洞挖單價(jià)以及襯砌混凝土中考慮超挖回填因素。為避免這種情況，發(fā)包人可在工程量清單中將石方超挖或坍塌清理、地質(zhì)缺陷超填混凝土單獨(dú)出項(xiàng)，要求投標(biāo)人根據(jù)施工條件、圍巖類別、地質(zhì)情況進(jìn)行石方坍塌處理和超填混凝土工程綜合報(bào)價(jià)。如某電站取水隧洞工程工程量清單中對(duì)地質(zhì)缺陷超挖和超填進(jìn)行了單獨(dú)出項(xiàng)，并在招標(biāo)文件“地下洞室開挖計(jì)量和支付”規(guī)定：“洞室開挖過程中，認(rèn)定的地質(zhì)缺陷可按工程量清單中地質(zhì)缺陷處理開挖和回填混凝土單價(jià)支付相關(guān)費(fèi)用；非地質(zhì)原因超挖超填則由承包人自行承擔(dān)”。3.合理設(shè)置超挖、超填單價(jià)適用條件發(fā)包人可在工程量清單編制時(shí)，根據(jù)不同圍巖類別以及預(yù)估的超挖工程量，設(shè)置一般超挖、超填和大規(guī)模超挖、超填混凝土單價(jià)變更原則。如合同約定某地質(zhì)缺陷超挖工程量上限值，當(dāng)實(shí)際超挖工程量≥某限定值時(shí),按大規(guī)模超挖情況重新組價(jià)確定超挖費(fèi)用。當(dāng)實(shí)際超挖工程量<某限定值時(shí),按一般超挖情況進(jìn)行單價(jià)確認(rèn)。相應(yīng)的超填混凝土變更單價(jià)原則也對(duì)照確定。如某工程設(shè)置如下清單項(xiàng)目及并要求投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)。
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