隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國水電水電工程建設(shè)的管理模式已由過去的國家投資轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胪顿Y、地方配套、群眾自籌等多種主體投資的管理，而施工單位也由以往的分配制轉(zhuǎn)變?yōu)楦倶?biāo)體制，面臨著更加激烈的市場競爭。因此，為有效的控制工程項目的建設(shè)成本，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，建設(shè)投資單位、施工以及設(shè)計單位必須重視水利水電工程全過程的造價控制和管理。
一、全過程造價控制和管理的概述
1、全過程造價控制和管理的內(nèi)涵
全過程造價控制和管理是指在批準(zhǔn)的工程造價控制限額以內(nèi)，對工程前期的投資決策階段、設(shè)計階段階段以及施工過程階段、竣工階段所需的全部費用進(jìn)行全面的控制、管理和監(jiān)督，并以此為依據(jù)，當(dāng)實際工程建設(shè)過程中出現(xiàn)偏差時給予糾正，優(yōu)化配置工程建設(shè)項目中的人力、物力、財力資源，以將工程項目的建設(shè)成本控制在審定的概算范圍之內(nèi)，并最終實現(xiàn)投資利益的最大化。
2、全過程造價控制和管理對水利水電工程的重要性
水利水電工程是維護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工程，因此，加強(qiáng)對水利水電工程全過程的造價控制和管理具有重要的作用，具體表現(xiàn)在：一是水利水電工程的建設(shè)周期較長、工程投資較高，且在工程建設(shè)的過程中很容易受到環(huán)境、地質(zhì)等方面因素的影響，使得其投資變化的可能性較大，而將工程造價控制和管理應(yīng)用在水利水電工程建設(shè)的全過程，則能將工程技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，從而實現(xiàn)工程項目中各項資源的最優(yōu)化配置，有效的控制投資成本，獲取經(jīng)濟(jì)效益；二是對水利水電工程實施全過程的工程造價和管理是我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然需求，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、與國際市場接軌和參與競爭的必然要求�；谝陨蟽牲c，在水利水電工程項目的建設(shè)過程中要重視對其進(jìn)行造價控制和管理，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，促進(jìn)水利水電建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、水利水電工程中的全過程造價控制和管理
1、建設(shè)項目決策階段的造價控制和管理
水利水電工程建設(shè)項目決策階段投資的評估環(huán)節(jié)是工程全過程造價控制和管理的重要基礎(chǔ)。因此，在該階段對工程項目的建設(shè)方案進(jìn)行評估時，需要從技術(shù)、成本兩方面入手，并綜合考慮工程項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會效益，對其進(jìn)行科學(xué)的估算與評價，不斷優(yōu)化工程項目的投資方案。該階段的造價控制和管理工作主要有選擇合適的工程建造地點、確定科學(xué)合理的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及成本控制標(biāo)準(zhǔn)、確定工程設(shè)備及材料的成本估算。在初步的成本估算階段，要嚴(yán)格根據(jù)國家相關(guān)的費用標(biāo)準(zhǔn)、材料價格的市場變動趨勢等制定出完整的資金總估算方案，具體的工程項目投資概算有以下三個主要的依據(jù)：一是工程設(shè)計文件，這是工程投資估算的總依據(jù)；二是工程估價數(shù)據(jù)來源，這是工程投資估算的主要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；三是市場信息與環(huán)境，這是確定投資估算成本變動范圍的重要條件。工程項目投資階段初步估算編制的準(zhǔn)確性是影響工程進(jìn)度以及工程投資成本控制的重要因素，因此，在工程投資總估算的過程中，要控制好工程項目的準(zhǔn)確性，防止其過低，因為一旦過低就會在實際的工程項目施工建設(shè)過程中出現(xiàn)基本建設(shè)規(guī)模失控、資金周轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象，影響工程項目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；亦要防止過高，因為一旦過高，就會直接影響著工程項目經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)。
2、設(shè)計階段的造價控制和管理
在水利水電工程的設(shè)計階段要通過以下三方面來做好工程的造價控制和管理：（1）制定工程項目的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)工程項目的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是衡量工程質(zhì)量的重要尺度，因此，在水利水電工程設(shè)計階段的工程造價和管理過程中，要將成熟的實踐經(jīng)驗、科技成果等引入到項目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中，并和工程的質(zhì)量控制和造價管理結(jié)合在一起，以確保在較低的工程成本上實現(xiàn)較高的工程質(zhì)量。就造價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而言，主要是編制規(guī)定和定額的制定，這就要求制定和決策者們通過大量的調(diào)查和實踐經(jīng)驗的積累，經(jīng)過科學(xué)的方法進(jìn)行分析，將定額水平制定在勞動生產(chǎn)力平均水平略微偏上處，并定期發(fā)布新定額。（2）設(shè)計概預(yù)算編制過程中的控制在設(shè)計過程中，設(shè)計概預(yù)算專業(yè)除了要根據(jù)建筑物特性、施工組織設(shè)計專業(yè)的按照編制規(guī)定和定額做好工程投資外，還要很好的和其他專業(yè)進(jìn)行配合，協(xié)助方案設(shè)計人員找到能最大限度的滿足建筑物功能而投資最省的優(yōu)秀設(shè)計方案。也即在水利水電工程設(shè)計階段的造價控制和管理過程中，要將工程設(shè)計具體到每個細(xì)小的部分，并根據(jù)每個部分承擔(dān)的任務(wù)不同，確定其成本的上限，以對工程設(shè)計實施全面的造價控制，并將工程整體的造價控制在預(yù)算的范圍之內(nèi)。為達(dá)到該目的，在工程項目的設(shè)計階段，相關(guān)設(shè)計人員要明確責(zé)任，樹立經(jīng)濟(jì)觀念，不斷調(diào)整和修改設(shè)計方案，以合理控制工程設(shè)計階段的造價。（3）審查設(shè)計預(yù)算設(shè)計預(yù)算的審查工作是控制設(shè)計階段工程造價的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因此，在水利水電工程設(shè)計階段的造價控制和管理過程中，要做好設(shè)計預(yù)算的審查工作，主要從預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料，材料價格水平和根據(jù)建筑物特性及施工方法選取定額的正確性進(jìn)行審查，同時要審查各環(huán)節(jié)的設(shè)計預(yù)算是否都在審批的投資估算范圍內(nèi)，對于超出估算的部分，要查明原因，并對設(shè)計方案進(jìn)行修改、調(diào)整概算方案，以確保設(shè)計預(yù)算控制的經(jīng)濟(jì)性與科學(xué)合理性。
3、施工階段的造價控制和管理
（1）原材料的造價控制和管理在水利水電現(xiàn)場施工的過程中，材料費用占據(jù)現(xiàn)場施工總成本的比例較高，一般為70%左右。因此，在水利水電施工階段的造價控制和管理過程中，要做好施工材料的成本控制工作，并合理控制各項原材料的用量，建立起完善的原材料取用制度，加強(qiáng)對現(xiàn)場原材料使用的監(jiān)管力度和保護(hù)力度，以避免資源的浪費，增加工程施工階段的建設(shè)成本。此外，原材料的價格受到多方面市場因素的影響，因此，采購人員要及時關(guān)注材料的價格變化，掌握第一手的資料，并不斷調(diào)整材料成本的預(yù)算編制方案，在保障材料質(zhì)量的前提下，盡可能的降低工程施工材料的成本。（2）加強(qiáng)工程變更和索賠的管理在水利水電施工建設(shè)的過程中，工程變更對工程造價的影響較大，而工程變更費用的增多是造成工程造價增加的主要因素之一。因此，要對工程涉及到的變更項目進(jìn)行嚴(yán)格管理，不能輕易更改設(shè)計，若必須更改，要有建設(shè)施工單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計單位共同審批決定，并對變更方案進(jìn)行論證、工程的增減費用進(jìn)行合理的估算，以確保工程追加投資的合理性和科學(xué)性。
4、竣工階段的造價控制和管理
在竣工階段的造價控制和管理過程中，相關(guān)單位要嚴(yán)格按照統(tǒng)計的工程資料、施工合同、設(shè)計方案等對實際工程量進(jìn)行核實、對工程質(zhì)量進(jìn)行全面的驗收、對工程造價進(jìn)行正確的計算。在該階段造價控制和管理的過程中，新增單價要根據(jù)招投標(biāo)文件合理套用定額或者選用單價，對工程的預(yù)結(jié)算方案進(jìn)行嚴(yán)密的審核，并在費用核算的過程中，要嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定處理，以防止施工單位把不應(yīng)加入工程量的項目加入到工程最終的結(jié)算方案中，增加投資單位的投資成本。
三、結(jié)語
綜合上述可知，在水利水電工程中，對其進(jìn)行全過程的造價控制和管理，是降低工程投資成本的關(guān)鍵性舉措。因此，在水利水電工程建設(shè)的過程中，要重視工程項目的全過程控制和管理，并不斷提高控制和管理的水平，以在保障工程質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益的最大化。
