一、贛州市城市防洪工程建設情況
贛州市位于江西省南部，贛江起點，章、貢兩江交匯地帶，被譽為“千里贛江第一城”，是一座具有２２００多年歷史的國家級歷史文化名城，既是贛南政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，也是溝通贛、粵、閩、湘４省的南方重鎮(zhèn)。贛州城區(qū)地處贛江起點、萬安水庫末端、章貢兩江匯合地帶，城區(qū)三面臨水。受章、貢兩江洪水與萬安水庫回水雙重影響，贛州市洪澇災害頻繁，防洪任務繁重，是江西省和長江流域的防洪重點城市。據(jù)記載，新中國成立前贛州市平均每６．９年就發(fā)生一次特大洪災。頻繁的洪澇災害嚴重威脅著市民的生命財產(chǎn)安全，也制約著城市的發(fā)展。因此，贛州人民自古以來就一直與洪澇災害進行著不懈的斗爭。
近幾年，經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，對贛州市城市防洪提出了更高的要求。為此，贛州市委、市政府十分重視，在認真總結多年來防汛抗洪工作經(jīng)驗教訓的基礎上，按照“以防為主”的防汛方針，把加強城市防洪工程建設，提高城區(qū)防洪能力提到重要議事日程，并于１９９３年開始了城市防洪工程建設。在１９９３年至１９９５年間按５０年一遇防洪標準對河套區(qū)八境臺至涌金門段０．６５ｋｍ古城墻進行了防洪加固，并新建了北門、涌金門、建春門３座防洪閘和水叉口排澇站。隨著贛州市經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，為滿足城市發(fā)展需要，贛州市于１９９７年開始按“統(tǒng)一規(guī)劃設計，分期、分區(qū)、分步實施”的原則，以“招商引資”“以地換堤”的方式，多方籌集資金，高標準、高起點、高質(zhì)量、大規(guī)模進行城市防洪工程建設。’９８大洪水之后，在中央的大力支持下，全市加大了資金投入和建設步伐。至今，贛州市河套區(qū)濱江防洪堤和古城墻防洪加固工程及水南新區(qū)一期防洪工程已全部完成，累計建成城防堤１１．８４ｋｍ，加高加固古城墻２．２５ｋｍ，累計完成投資３．５６億元。已建成的防洪工程，既是贛州市經(jīng)濟和社會的安全屏障，又是一道亮麗的風景線，發(fā)揮了良好的社會效益與生態(tài)環(huán)境效益，受到了各級領導的贊許和社會各界的好評。
二、贛州市城市防洪工程建設的啟示
１．科學規(guī)劃，充分做好建設前的城市防洪規(guī)劃工作
城市防洪工程建設的主要目標就是提高城市防洪標準，確保城市防洪安全。但由于城市防洪工程建于城區(qū)，與城市發(fā)展關系非常密切，必然涉及城市建設的方方面面，要考慮城市化建設與發(fā)展的具體要求和一些難以避免的限制因素。因此，要搞好城市防洪首先要進行科學規(guī)劃，精心設計，認真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設計等前期工作。為此，贛州市在財力緊張的情況下，千方百計地擠出資金做好城區(qū)防洪規(guī)劃及可行性研究報告的編制工作。贛州市于１９９５年便開始對城市防洪工程建設進行系統(tǒng)規(guī)劃設計，并于１９９７年編制完成了《贛州市城市防洪規(guī)劃報告》，省防指辦公室于１９９７年４月組織專家評審通過。接著又于１９９９年１０月編制了《贛州市城市防洪工程可行性研究報告》，２０００年２月由省水利廳組織專家評審通過，并于同年４月以贛水防字〔２０００〕１１號文進行了批復。這些前期工作的完成為贛州市城市防洪工程的建設提供了可靠的技術依據(jù)和技術保證，有利于選擇重點分期分階段實施，從而避免了無規(guī)劃無設計或邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況，杜絕了工程建設資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生，確保了贛州城市防洪工程建設科學、規(guī)范、有序地進行。
２．功能融合，綜合考慮城市建設需要
由于城市防洪工程特殊的自然和區(qū)位條件，決定了其與城市市政工程、城市交通、土地利用、工商企業(yè)以及休閑娛樂設施的關聯(lián)度很大。為此，贛州市的城市防洪工程建設充分考慮到城市防洪與城市各具體功能的結合，防洪工程的布局和工程形式充分融合了城市防洪、城市交通、城市綠化美化、河道景觀等諸多功能需要。在具體實施過程中，較好地堅持了“四個結合”的原則，即堅持防洪與城市道路相結合，與文物保護相結合，與城市開發(fā)建設相結合，與美化綠化環(huán)境相結合，使防洪、交通、文物保護、城市建設與環(huán)境美化等多功能融為一體，充分發(fā)揮工程的綜合效益。例如：濱江防洪堤從贛州大橋至西河大橋７．５ｋｍ均采用路堤結合的方式進行建設，既改善了城市交通狀況，擴張和延伸了交通網(wǎng)絡，又沿江邊建成了一個長７．５ｋｍ、綠化面積近１８萬ｍ２的帶狀公園，美化了城市環(huán)境。由于防洪標準的提高，交通狀況的改善，環(huán)境的美化綠化，使昔日無人問津的臨江一帶變成了人們休閑的好去處和房地產(chǎn)投資的新熱點，促進了城市開發(fā)建設。又如贛州古城墻始建于宋代，是國家一級保護文物，在實施古城墻防洪加固工程中，既達到了防洪目的，又重現(xiàn)了贛州古城墻的原有風貌，保持宋代城墻的特色和文化氣息，促進了旅游事業(yè)的發(fā)展。由于贛州市城市防洪工程的建設充分考慮了城市各項具體功能要求，既有利于城市防洪安全，又有利于城市的建設發(fā)展和人居環(huán)境的改善，因此得到了全市各部門、各單位和社會各階層的大力支持與配合，有力促進了城市防洪工程的順利實施。
３．拓寬思路，依托市場籌資
城市防洪工程是一項投資巨大的社會公益性項目，且起點高，要求嚴，單純依靠地方財政撥款和上級支持，很難滿足工程建設需要。因此，籌集工程建設資金是啟動防洪工程建設的關鍵，也是搞好城市防洪工程建設的根本保障。贛州市城市防洪體系分河套區(qū)（老城區(qū)）、水南區(qū)（新城區(qū)）、水東區(qū)、吉埠區(qū)４大獨立防護區(qū)域，防洪岸線總長４８．１２ｋｍ，排澇站２３座，工程總需投資１０．７２億元（其中防洪堤投資７．３３億元、道路投資２．９６億元、綠化投資０．４２億元）。這是一項投資巨大的社會公益性工程，如按照以往的做法，完全靠政府財政投資將難于實施。因為贛南是貧困老區(qū)，市本級財政非常困難，基本是“吃飯”財政，根本不可能拿出多少錢來投入防洪工程建設，而且贛州不靠大江大河，中央財政給予的資金支持也很少。為此，市里打破了“有多少錢、辦多少事”的常規(guī)，解放思想，以改革的思路，以城市經(jīng)營理念，依托市場，依據(jù)防洪建成后會提升土地價值的市場要素，采取“以地抵資”“招商引資”的方式從市場上多方籌資，基本上解決了防洪工程建設資金不足問題，累計完成的投資３．５６億元投資額中（其中防洪堤投資３．０８億元），采取“以地抵資”“以地換堤”的方式招商引資１．１８億元，“以地貸款”方式從商業(yè)銀行貸款０．６億元，從防洪堤建成后的土地升值收益中籌集１．２億元，爭取中央支持０．５８億元（國債）。現(xiàn)在，全市又在積極進行河套區(qū)濱江四期（西河大橋至西津門段１．４９ｋｍ）防洪工程、水南章江新區(qū)二期（贛州大橋至水口段１．５ｋｍ）防洪工程和水東區(qū)貢江東岸一期（貢江鐵路至東河大橋段１．７ｋｍ）防洪工程建設準備工作，工程投資達１．５億元，建設資金采取“以地抵資”“招商引資”方式籌措，３個項目的招商引資投資合同已全部簽訂。
４．規(guī)范管理，保證質(zhì)量
質(zhì)量是城市防洪工程的生命。為了防止并杜絕“豆腐渣”工程，市水利局做到：
一是嚴格執(zhí)行基本建設程序，工程建設管理嚴格堅持“四制”，把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出的位置，實行了項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體制。
二是全過程加強質(zhì)量宣傳教育，提高質(zhì)量意識。
三是健全質(zhì)量保證體系，加強督察，對發(fā)生的質(zhì)量及時嚴肅處理，不留隱患。嚴格的質(zhì)量管理，保證了贛州市城市防洪工程建設質(zhì)量，保障了城區(qū)防洪安全。
５．依法依規(guī)，耐心細致地做好征地拆遷工作
城市防洪工程一旦立項實施，面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題，從某種意義上說，征遷工作進度如何，往往決定防洪工程建設進度和效果。由于歷史原因，贛州城鎮(zhèn)臨河、瀕江一帶民居和工廠企業(yè)很多，造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大，問題也很多，遇到的矛盾也很集中，處理不好，往往會觸發(fā)集體性的群眾上訪事件，既不利于社會穩(wěn)定，又使工程建設難于實施。由于城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問題，施工期季節(jié)性要求很強，工程一旦開工，工期就必須有可靠保證。為此，贛州市政府高度重視城市防洪工程的征遷工作，加強領導和協(xié)調(diào)，并依法依規(guī)做好如下幾項工作：
一是依照國家有關規(guī)定制定合適的拆遷安置和補償辦法，合理妥善做好拆遷安置工作。
二是耐心細致地做好宣傳教育工作，注意化解矛盾。三是保障拆遷補償費用及時到位，禁止挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用。四是從事城市拆遷的單位全部有資質(zhì)。
６．建管結合，重視工程建成后的管理
現(xiàn)代化的城市防洪工程建設，一定要在工程建設之初就考慮到工程建成后的管理工作，絕不能再走以往“重建輕管”的老路。由于縣（市）城鎮(zhèn)以往都基本上是不設防城市，基本沒有什么城市防洪設施，也沒有相應的管理機構，因此，在城市防洪工程建設立項后就要按建管結合的原則盡快組建城市防洪工程管理機構。該機構在工程建設時可為項目法人單位，承擔建設管理職責，工程建成后則為防洪工程管理維護單位，確保工程建成后得到應有的管理和維護，保障工程效益的實現(xiàn)。
