【摘 要】秦嶺北麓地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目較集中，為了保護(hù)該區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境不被破壞，需要從水土保持方案編制、水土保持方案的實(shí)施以及水土保持監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)全面入手，按照《華人民共和國水土保持法》、《陜西省實(shí)施中華人民共和國水土保持法條例》和《建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制規(guī)范》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，對項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的表土保護(hù)、臨時(shí)棄渣防護(hù)、施工建設(shè)計(jì)劃安排、水土保持監(jiān)測重點(diǎn)地段及重點(diǎn)項(xiàng)目等涉及水土流失的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃及實(shí)施，切實(shí)保護(hù)該區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】水保方案；建設(shè)項(xiàng)目；水土保持監(jiān)督；表層土壤；臨時(shí)棄渣；施工計(jì)劃；重點(diǎn)地段
長安區(qū)位于西安市區(qū)南郊，大部分處于西安市地處秦嶺北麓地區(qū)的中心地帶，該區(qū)地貌類型包括秦嶺山地、山前洪積扇以及黃土臺原區(qū)。自然資源豐富多樣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是西安市的生態(tài)屏障和主要水源地，被譽(yù)為西安市的“后花園”，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及我區(qū)政府出臺的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，加上沿秦嶺北麓地區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施，如交通運(yùn)輸、電力、供水等條件的不斷完善，已經(jīng)并和正在吸引大批投資商，從事包括礦產(chǎn)、旅游、房地產(chǎn)、軍工生產(chǎn)等方面的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。外來投資不但促進(jìn)了我區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和，同時(shí)也使該地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步的改善。
該地區(qū)山大溝深、地形起伏多變，土薄石厚、植被稀疏，降水集中豐富，水力侵蝕嚴(yán)重，并兼有重力侵蝕，屬西安市水土流失重點(diǎn)預(yù)保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。做好該地區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，對保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)西安市用水安全、保障項(xiàng)目區(qū)和周邊地區(qū)免遭水土流失危害，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境健康和諧發(fā)展具有重要意義。
本人先后參加了紫薇山莊住宅小區(qū)，高山流水住宅小區(qū)，二一三研究所、二零四所軍工品試驗(yàn)基地，以及瑞通石料廠等建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制工作，并參與了幾個(gè)項(xiàng)目的水土保持審查及全區(qū)的水土保持監(jiān)督工作，在工作中本人深刻體會到，為了保護(hù)好該區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境過程中，首先要做好沿秦嶺北麓地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制工作，在嚴(yán)格按照水利部頒發(fā)的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制規(guī)范》的基礎(chǔ)上，根據(jù)秦嶺北麓地區(qū)氣候、氣象、地貌、降水等特征，以及建設(shè)項(xiàng)目的施工建設(shè)特點(diǎn)，因地制宜的規(guī)劃設(shè)計(jì)水土保持各項(xiàng)措施，治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失，并依據(jù)審批通過的建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督管理，并在工作著總重對以下問題引起重視：
一、對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，從源頭上杜絕水土流失的發(fā)生
對方案的審查應(yīng)著重于以下幾個(gè)容易忽視的方面：
�。ㄒ唬┍韺油寥赖谋Ｗo(hù)和臨時(shí)棄渣的防護(hù)問題的審查
沿秦嶺北麓地區(qū)土層薄，土質(zhì)松散，地土表坡度大，如果對堆放在坡面上的棄渣不妥善處理，或原地貌受到擾動(dòng)，極易造成水土流失，這些棄土棄渣最終將進(jìn)入下游河道和水庫，造成水庫淤積，使河床狹小，過水?dāng)嗝鏈p少，極易誘發(fā)水土流失危害，而且增加了治理水土流失的費(fèi)用。由于表層土壤的損失，當(dāng)工程用土（基礎(chǔ)回填或土地整治）時(shí)，不得不從較遠(yuǎn)地方購進(jìn)，增加了工程的建設(shè)費(fèi)用。因此，在編制方案時(shí)須對臨時(shí)棄渣和表土采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行攔擋和保護(hù)：
1、在地勢平坦、土層深厚的黃土臺原區(qū)，只需將臨時(shí)棄土堆放在施工現(xiàn)場附近地勢平坦的地方，采取一些簡單的防護(hù)措施，如加蓋土工布，就可起到很好的防護(hù)效果。
2、在山前洪積扇區(qū)，如果開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)過程產(chǎn)生大量棄渣，且周圍地形坡度較大，就須選擇地勢低洼，相對平坦的地方修建臨時(shí)渣場，對棄渣進(jìn)行專門地存放。
3、對在山區(qū)溝道中，從事開礦、采石等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，在開礦采石前，首先需先對施工現(xiàn)場進(jìn)行表土剝離，選擇專門存放地對表土進(jìn)行保護(hù)性存放；如果溝道狹小，不便于表土存放，可裝袋保存（可選用結(jié)實(shí)耐用的尼龍袋）；其次，在施工場地下部，建立攔渣墻，對在建設(shè)中產(chǎn)生的棄渣進(jìn)行攔擋；防止棄渣進(jìn)入下游溝道；第三，在建設(shè)過程中應(yīng)及時(shí)對溝道中的棄渣進(jìn)行清理；最后，建設(shè)完工后，對施工場地進(jìn)行表土復(fù)原，并進(jìn)行綠化。
�。ǘ⿲こ探ㄔO(shè)的安排實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查
沿秦嶺北麓的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，大多數(shù)都是跨年度的大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，如何規(guī)范安排這些建設(shè)項(xiàng)目的年度施工建設(shè)活動(dòng)，《建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制規(guī)范》沒有作出明確的要求，這也是一個(gè)被生產(chǎn)建設(shè)單位容易忽視的問題，但如果生產(chǎn)建設(shè)單位對年度生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的安排計(jì)劃不合水土保持要求，容易造成水土流失，并將增加生產(chǎn)建設(shè)費(fèi)用。因此，在建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中，應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的安排計(jì)劃，提出符合水土保持規(guī)律的要求，便于建設(shè)單位依照要求制訂出合理建設(shè)計(jì)劃。
對于開山取石，采礦等建設(shè)項(xiàng)目，在6―10月份應(yīng)減少采石及挖礦規(guī)模，并將產(chǎn)生的棄渣及時(shí)清理出溝道，以避免因大雨、暴雨的沖刷，大量棄渣進(jìn)入下游溝道，造成嚴(yán)重水土流。
�。ㄈ⿲λ亮魇е攸c(diǎn)地段和重點(diǎn)項(xiàng)目的確定進(jìn)行審查
處在秦北麓山區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在施工建設(shè)過程中，應(yīng)將堆棄渣量大，廢渣糧徑較小，堆放部位坡度較陡的地段作為防治監(jiān)測重點(diǎn)，采取標(biāo)準(zhǔn)較高的工程措施和植物措施進(jìn)行治理，并對措施的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測。
對處在沿秦嶺北麓山前洪積扇區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)及運(yùn)行期間，應(yīng)對其上游的山腳緩坡地帶，迎面山體，在雨季及平時(shí)有流水通過項(xiàng)目區(qū)的低淺山溝等地區(qū)，如果這些地區(qū)發(fā)生水土危害，將對項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的，因此應(yīng)將這些地區(qū)作為水土流失治理和監(jiān)測重點(diǎn)，在雨季，對其進(jìn)行水土流失監(jiān)測，以防發(fā)生洪水，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，并對可能產(chǎn)生災(zāi)害作出預(yù)報(bào)，提前作出防備，避免對項(xiàng)目區(qū)人們的人身及財(cái)產(chǎn)安全造成危害。
二、在做好以上方案審查的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要做好對建設(shè)工程實(shí)施過程中的水土流失監(jiān)督，結(jié)合水土保持工程實(shí)施方案，主要做好以下幾個(gè)工作環(huán)節(jié)：
（一）獲取生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的施工工藝和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的時(shí)間安排
按照獲取的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的施工工藝和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的時(shí)間安排，按照審批的建設(shè)方案，有針對性的開展對該建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督檢查。
（二）建立開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)督公示制度。
將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在生產(chǎn)建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的水土流失和采取的生物及工程措施、施工過程中采取的臨時(shí)措施在媒體及現(xiàn)場進(jìn)行公示，以便于媒體及社會公眾進(jìn)行監(jiān)督，從而使得治理水土流失的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
�。ㄈ└鶕�(jù)水土保持法及陜西省實(shí)施水土保持法條例，制定嚴(yán)格的水土保持獎(jiǎng)罰制度，對不嚴(yán)格按照水土保持實(shí)施方案實(shí)施水土保持措施的工程，對有關(guān)責(zé)任方進(jìn)行處罰，對遵守水土保持法，嚴(yán)格按照水土保持措施施工的各方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
�。ㄋ模└鶕�(jù)水土保持法及條例對應(yīng)該實(shí)施水土保持監(jiān)理的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)理。
三、結(jié)論
本文針對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的水土流失，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《陜西省實(shí)施中華人民共和國水土保持法辦法》以及水利部頒發(fā)的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持編制大綱》等法律法規(guī)，對方案的編制實(shí)施及監(jiān)督過程中應(yīng)注意的問題及解決的辦法提出了自己的建議，希望能夠通過本文拋磚引玉，引起全社會對建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失引起重視，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
《中華人民共和國水土保持法》（中華人民共和國主席令 第三十九號）、《陜西省水土保持條例》（陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告【十二屆】第三號）、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433--2008）.
【關(guān)鍵詞】水保方案；建設(shè)項(xiàng)目；水土保持監(jiān)督；表層土壤；臨時(shí)棄渣；施工計(jì)劃；重點(diǎn)地段
長安區(qū)位于西安市區(qū)南郊，大部分處于西安市地處秦嶺北麓地區(qū)的中心地帶，該區(qū)地貌類型包括秦嶺山地、山前洪積扇以及黃土臺原區(qū)。自然資源豐富多樣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是西安市的生態(tài)屏障和主要水源地，被譽(yù)為西安市的“后花園”，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及我區(qū)政府出臺的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，加上沿秦嶺北麓地區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施，如交通運(yùn)輸、電力、供水等條件的不斷完善，已經(jīng)并和正在吸引大批投資商，從事包括礦產(chǎn)、旅游、房地產(chǎn)、軍工生產(chǎn)等方面的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。外來投資不但促進(jìn)了我區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和，同時(shí)也使該地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步的改善。
該地區(qū)山大溝深、地形起伏多變，土薄石厚、植被稀疏，降水集中豐富，水力侵蝕嚴(yán)重，并兼有重力侵蝕，屬西安市水土流失重點(diǎn)預(yù)保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。做好該地區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，對保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)西安市用水安全、保障項(xiàng)目區(qū)和周邊地區(qū)免遭水土流失危害，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境健康和諧發(fā)展具有重要意義。
本人先后參加了紫薇山莊住宅小區(qū)，高山流水住宅小區(qū)，二一三研究所、二零四所軍工品試驗(yàn)基地，以及瑞通石料廠等建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制工作，并參與了幾個(gè)項(xiàng)目的水土保持審查及全區(qū)的水土保持監(jiān)督工作，在工作中本人深刻體會到，為了保護(hù)好該區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境過程中，首先要做好沿秦嶺北麓地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制工作，在嚴(yán)格按照水利部頒發(fā)的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制規(guī)范》的基礎(chǔ)上，根據(jù)秦嶺北麓地區(qū)氣候、氣象、地貌、降水等特征，以及建設(shè)項(xiàng)目的施工建設(shè)特點(diǎn)，因地制宜的規(guī)劃設(shè)計(jì)水土保持各項(xiàng)措施，治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失，并依據(jù)審批通過的建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督管理，并在工作著總重對以下問題引起重視：
一、對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，從源頭上杜絕水土流失的發(fā)生
對方案的審查應(yīng)著重于以下幾個(gè)容易忽視的方面：
�。ㄒ唬┍韺油寥赖谋Ｗo(hù)和臨時(shí)棄渣的防護(hù)問題的審查
沿秦嶺北麓地區(qū)土層薄，土質(zhì)松散，地土表坡度大，如果對堆放在坡面上的棄渣不妥善處理，或原地貌受到擾動(dòng)，極易造成水土流失，這些棄土棄渣最終將進(jìn)入下游河道和水庫，造成水庫淤積，使河床狹小，過水?dāng)嗝鏈p少，極易誘發(fā)水土流失危害，而且增加了治理水土流失的費(fèi)用。由于表層土壤的損失，當(dāng)工程用土（基礎(chǔ)回填或土地整治）時(shí)，不得不從較遠(yuǎn)地方購進(jìn)，增加了工程的建設(shè)費(fèi)用。因此，在編制方案時(shí)須對臨時(shí)棄渣和表土采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行攔擋和保護(hù)：
1、在地勢平坦、土層深厚的黃土臺原區(qū)，只需將臨時(shí)棄土堆放在施工現(xiàn)場附近地勢平坦的地方，采取一些簡單的防護(hù)措施，如加蓋土工布，就可起到很好的防護(hù)效果。
2、在山前洪積扇區(qū)，如果開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)過程產(chǎn)生大量棄渣，且周圍地形坡度較大，就須選擇地勢低洼，相對平坦的地方修建臨時(shí)渣場，對棄渣進(jìn)行專門地存放。
3、對在山區(qū)溝道中，從事開礦、采石等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，在開礦采石前，首先需先對施工現(xiàn)場進(jìn)行表土剝離，選擇專門存放地對表土進(jìn)行保護(hù)性存放；如果溝道狹小，不便于表土存放，可裝袋保存（可選用結(jié)實(shí)耐用的尼龍袋）；其次，在施工場地下部，建立攔渣墻，對在建設(shè)中產(chǎn)生的棄渣進(jìn)行攔擋；防止棄渣進(jìn)入下游溝道；第三，在建設(shè)過程中應(yīng)及時(shí)對溝道中的棄渣進(jìn)行清理；最后，建設(shè)完工后，對施工場地進(jìn)行表土復(fù)原，并進(jìn)行綠化。
�。ǘ⿲こ探ㄔO(shè)的安排實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查
沿秦嶺北麓的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，大多數(shù)都是跨年度的大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，如何規(guī)范安排這些建設(shè)項(xiàng)目的年度施工建設(shè)活動(dòng)，《建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制規(guī)范》沒有作出明確的要求，這也是一個(gè)被生產(chǎn)建設(shè)單位容易忽視的問題，但如果生產(chǎn)建設(shè)單位對年度生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的安排計(jì)劃不合水土保持要求，容易造成水土流失，并將增加生產(chǎn)建設(shè)費(fèi)用。因此，在建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中，應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的安排計(jì)劃，提出符合水土保持規(guī)律的要求，便于建設(shè)單位依照要求制訂出合理建設(shè)計(jì)劃。
對于開山取石，采礦等建設(shè)項(xiàng)目，在6―10月份應(yīng)減少采石及挖礦規(guī)模，并將產(chǎn)生的棄渣及時(shí)清理出溝道，以避免因大雨、暴雨的沖刷，大量棄渣進(jìn)入下游溝道，造成嚴(yán)重水土流。
�。ㄈ⿲λ亮魇е攸c(diǎn)地段和重點(diǎn)項(xiàng)目的確定進(jìn)行審查
處在秦北麓山區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在施工建設(shè)過程中，應(yīng)將堆棄渣量大，廢渣糧徑較小，堆放部位坡度較陡的地段作為防治監(jiān)測重點(diǎn)，采取標(biāo)準(zhǔn)較高的工程措施和植物措施進(jìn)行治理，并對措施的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測。
對處在沿秦嶺北麓山前洪積扇區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)及運(yùn)行期間，應(yīng)對其上游的山腳緩坡地帶，迎面山體，在雨季及平時(shí)有流水通過項(xiàng)目區(qū)的低淺山溝等地區(qū)，如果這些地區(qū)發(fā)生水土危害，將對項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的，因此應(yīng)將這些地區(qū)作為水土流失治理和監(jiān)測重點(diǎn)，在雨季，對其進(jìn)行水土流失監(jiān)測，以防發(fā)生洪水，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，并對可能產(chǎn)生災(zāi)害作出預(yù)報(bào)，提前作出防備，避免對項(xiàng)目區(qū)人們的人身及財(cái)產(chǎn)安全造成危害。
二、在做好以上方案審查的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要做好對建設(shè)工程實(shí)施過程中的水土流失監(jiān)督，結(jié)合水土保持工程實(shí)施方案，主要做好以下幾個(gè)工作環(huán)節(jié)：
（一）獲取生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的施工工藝和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的時(shí)間安排
按照獲取的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的施工工藝和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的時(shí)間安排，按照審批的建設(shè)方案，有針對性的開展對該建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督檢查。
（二）建立開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)督公示制度。
將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在生產(chǎn)建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的水土流失和采取的生物及工程措施、施工過程中采取的臨時(shí)措施在媒體及現(xiàn)場進(jìn)行公示，以便于媒體及社會公眾進(jìn)行監(jiān)督，從而使得治理水土流失的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
�。ㄈ└鶕�(jù)水土保持法及陜西省實(shí)施水土保持法條例，制定嚴(yán)格的水土保持獎(jiǎng)罰制度，對不嚴(yán)格按照水土保持實(shí)施方案實(shí)施水土保持措施的工程，對有關(guān)責(zé)任方進(jìn)行處罰，對遵守水土保持法，嚴(yán)格按照水土保持措施施工的各方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
�。ㄋ模└鶕�(jù)水土保持法及條例對應(yīng)該實(shí)施水土保持監(jiān)理的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)理。
三、結(jié)論
本文針對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的水土流失，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《陜西省實(shí)施中華人民共和國水土保持法辦法》以及水利部頒發(fā)的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持編制大綱》等法律法規(guī)，對方案的編制實(shí)施及監(jiān)督過程中應(yīng)注意的問題及解決的辦法提出了自己的建議，希望能夠通過本文拋磚引玉，引起全社會對建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失引起重視，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
《中華人民共和國水土保持法》（中華人民共和國主席令 第三十九號）、《陜西省水土保持條例》（陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告【十二屆】第三號）、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433--2008）.
