【摘要】隨著我國城市化進程的快速推進，對城市防洪工程的要求越來越高。通過分析和討論當前城市防洪工程管理中存在的主要問題，研究了優(yōu)化城市防洪工程管理的有效措施，對于科學合理的加強防洪工程管理，保證城市的安全穩(wěn)定發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
【關(guān)鍵詞】防洪工程；城市防洪；管理
1 引言
防洪工程是指為控制、防御洪水以減免洪災損失所修建的工程，它既是水利的基礎(chǔ)設(shè)施，又是水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位，關(guān)系改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大局。加強對防洪工程的建設(shè)與管理是十分重要的。
城市防洪可分為山丘防洪、平原防洪以及濱海防洪三大類，分別位于江河兩岸山丘，江河兩岸平原及臨江濱海。全國661個城市中約有647個防洪任務(wù)，大部分分布在平原城市和山丘城市。隨著我國城市規(guī)模的不斷擴大，城市防洪面臨新的挑戰(zhàn)，例如城市在平原低洼地區(qū)的拓展，不僅增大了洪水侵襲的風險，破壞城市水工的平衡，還改變了城市的防洪格局；同時，土地格局的變更，改變了自然環(huán)境，改變了暴雨洪水特性，加大了相同量級暴雨條件下的洪水強度，對城市防洪標準提出新的挑戰(zhàn)，這些都充分說明城市防洪工程的重要性。
2 城市防洪工程管理中存在的主要問題
城市防洪工程是以社會效益為主的公益性工程，工程管理的任務(wù)是負責工程的運行、維護、歲修和大修等。它是確保工程安全運行、充分發(fā)揮工程效益、利用水土資源開展綜合性經(jīng)營，保障汛期安全渡汛和人民生命財產(chǎn)免受損失。
城市防洪管理相對薄弱，配套的法規(guī)的不完全、防洪規(guī)劃非工程措施的不完善、應(yīng)急措施的缺乏等等都是在管理方面存在的問題，具體體現(xiàn)在如下方面：
2.1 多種管理體制并存，制約城市防洪工程整體效益發(fā)揮
傳統(tǒng)的管理模式存在多種弊端，適合小規(guī)模、數(shù)量少、生產(chǎn)力落后的計劃經(jīng)濟時期，早就被現(xiàn)代的管理模式所取代，但是分區(qū)分段的管理體制存在難以協(xié)調(diào)一致的弊端，每個管理區(qū)段有不同的管理部門，相互之間的統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)性必然出現(xiàn)不和諧的弊端，難以發(fā)揮整體效益。
2.2 防洪工程基礎(chǔ)差，中小型洪水頻繁
某些工程設(shè)計標準偏低、工程質(zhì)量差、隱患諸多，加上管理配套設(shè)施缺乏，工程效益難以發(fā)揮。中小洪水頻繁，防洪工程水毀修復任務(wù)繁重，多處工程出現(xiàn)不同程度水毀，給工程管理帶來困難。
2.3 維護經(jīng)費不足，管理難以開展
城防工程管理體制不順，管理權(quán)責不明；工程運行和維修保養(yǎng)經(jīng)費沒有保障，各級財政的資金投入沒有相對穩(wěn)定的制度保障；工程管理存在性質(zhì)不明。自國務(wù)院頒布《水利工程管理體制改革實施意見》后，體制改革得到改善，但是經(jīng)費的落實不能夠防洪充實到每個管理部門，導致一些工程處于帶病運行狀態(tài)。工程維修養(yǎng)護經(jīng)費總體不足，直接影響工程管理工作的全面有效開展。
2.4 總體建設(shè)項目多，水事活動頻繁，對防洪工程影響大
隨著城市化進程的推進，在城市河道兩旁的建設(shè)項目的增多，如橋梁、管線、浮橋、碼頭等，大大影響了防洪工程后續(xù)的管理。采沙活動的頻繁引起傾倒垃圾、堤壩受損等都影響了防洪工程的管理。
3 優(yōu)化管理措施
3.1 多種管理體制的并存問題，從一定程度上，不利于防洪體系的統(tǒng)一規(guī)劃，不利于水資源的統(tǒng)一調(diào)度，也不利于防洪工程的有效管理。隨著城市防洪工程建設(shè)步伐的加快，管理隊伍在人員數(shù)量、管理經(jīng)驗及技術(shù)水平等方面已經(jīng)不能適應(yīng)新的要求。各種管理體制都有優(yōu)點和缺點，對新建工程的管理采用何種管理方式，是決策者面前的重要問題。在城市防洪工程建設(shè)初期，相關(guān)主管部門盡早謀劃探索，果斷作出決定，提高管理水平。
3.2 要從工程的管理全局出發(fā)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧是應(yīng)該遵循的管理原則，突出重點、分期實施是突出注意事項，科學合理的編制管理工程規(guī)劃，是指導工程建設(shè)施工、堤防建設(shè)的衡量標準，重點工程管理維修養(yǎng)護專項建設(shè)。逐步實施管理規(guī)劃，將全面提高工程的整體抗洪能力。對汛期的加強管理，及時修復受損段，對重點地段有必要進行勘察，按期修復，確保工程安全。
3.3 維修養(yǎng)護是確保工程安全運行的必要手段和根本途徑。當?shù)卣块T應(yīng)給予支持和幫助，確保維修資金充足并落實到位。在市場經(jīng)濟條件下，通過一些體制改革，能夠解決體制不順、不靈活、管理經(jīng)費不足的弊端，這是必由之路，之后要明確各管理方職責，協(xié)調(diào)處理好各個區(qū)段的管理和養(yǎng)護。
3.4 廣泛宣傳，增強人們水患意識。大力宣傳《水法》、《防洪法》和《城市規(guī)劃法》，使人們充分認識到城市防洪除澇是關(guān)系到千家萬戶切身利益的大事，以及城市防洪除澇的嚴重性，做到人人關(guān)心，家家擁護，自覺維護防洪設(shè)施。依法管理行洪河道。一是依法清障,確保河道行洪暢通，按照“誰設(shè)障,誰清除”的原則,限期徹底清除河道洪障。二是依法確權(quán)界定河道藍線，藍線以內(nèi)的區(qū)域?qū)俟芾砭S護河道專用,任何單位和個人不得擅自侵占，三是對違反防洪法規(guī)和河道管理條例的行為及時處理,從嚴懲治。
3.5 將城市防洪納入法制軌道，對侵河建筑物限期無條件全部拆遷，對違反規(guī)定、抗拒不拆、繼續(xù)設(shè)障和破壞防洪設(shè)施的違法行為進行嚴歷打擊。大膽引進國內(nèi)外城市防洪的先進經(jīng)驗。如在受益范圍內(nèi)征收城市防洪專項基金，使城市防洪工程維修管理成為有米之炊，辟城市防洪保險業(yè)務(wù)，減輕財政負擔。
3.6 城市防洪與城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。堤路結(jié)合，即可節(jié)約城市道路占地，又可維護河道堤防，利用城市建設(shè)垃圾有計劃地加固堤防。加強水土保持，搞好中小流域綜合治理。大力提倡植樹造林、四旁綠化,禁止亂砍亂伐,興建谷坊、塘壩，減少河道泥沙淤積,降低洪峰流量。
3.7 建立健全水文自動測報系統(tǒng),科學地調(diào)度洪水。應(yīng)用遙測、現(xiàn)代通訊和計算機技術(shù),完成流域內(nèi)各項水文參數(shù)的實時收集和處理,可及時準確地進行水文測報和洪水預報調(diào)度,為防洪決策者提供支持,從而實現(xiàn)科學地調(diào)度洪水。加強領(lǐng)導、責任到人。一是設(shè)立各級城市防洪除澇專職機構(gòu),實行行政首長負責制;二是對駐地各單位落實責任制,分片包干,責任到人。
3.8增強水患意識。各河段、溝洪水具有突發(fā)性，在連續(xù)枯水年后往往會出現(xiàn)較大洪水。各級領(lǐng)導要把防洪工作列入重要議事日程，駐地各單位應(yīng)長年成立抗洪搶險突擊隊，大力宣傳抗洪搶險知識,提高全民防洪憂患意識。必須要理順工程管理的體制和機制。要合理調(diào)整城市水利基金支出和使用結(jié)構(gòu)，積極籌集工程維修歲修資金，建立渠道暢通，管理嚴格的資金投入機制；加強資產(chǎn)的經(jīng)營，建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程養(yǎng)護機制；理順管理體制,建立職能清晰、權(quán)責明確的城防工程管理體制。
另外，加強管理，應(yīng)建管并重，向管理要效益。必須理順管理體制。國有防洪工程管理單位事企要分開。工程管理屬于事業(yè)性質(zhì)，應(yīng)從水利發(fā)展和工程管理的實際需要出發(fā)，合理配置人員，定崗定編，保證經(jīng)費。集體管理的防洪工程要健全管理機構(gòu)，明確隸屬關(guān)系，強化管理職能。要大力提高管理水平強化專業(yè)隊伍，落實管理責任，搞好規(guī)劃設(shè)計、水情測報、養(yǎng)護維修等口常管理工作。
4 結(jié)束語
城市防洪工程管理，是一項長期重要的工作任務(wù)。建立新的管理體制和機制，全面落實工程建設(shè)與管理運行、維修，依法科學管理，才能適應(yīng)防洪工程建設(shè)的新要求，充分發(fā)揮工程效益，才能為城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供應(yīng)有的保障。
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