【摘要】本文筆者結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀，對(duì)如何做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)控制探討了筆者的一些看法。
【關(guān)鍵詞】水土保持監(jiān)測(cè)；認(rèn)識(shí)；指標(biāo)體系；監(jiān)測(cè)方法；管理辦法；信息交流
近年來(lái)，隨著水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)制度的逐漸完善，我國(guó)已陸續(xù)開(kāi)展了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)，但多是大型的交通和管道工程，中小型項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)開(kāi)展得還不多。這些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的開(kāi)展積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)仍處于探索研究階段，存在的主要問(wèn)題是尚未形成統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系：監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)相對(duì)單一，可操作性較低，監(jiān)測(cè)結(jié)果的定量化、準(zhǔn)確度還得不到很好的保障。因此對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的探討，具有重要的意義。
1 提高對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)
目前，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)在全國(guó)范圍內(nèi)正處于初步發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)其重要性及必要性的認(rèn)識(shí)普遍不足。主要表現(xiàn)為：一些水土保持方案編制單位對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)這部分內(nèi)容輕描淡寫(xiě)，消極應(yīng)付，從而導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中可操作性不強(qiáng)；一些建設(shè)單位并未將水土保持監(jiān)測(cè)作為全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的一項(xiàng)措施來(lái)貫徹實(shí)施，只注重水保方案中工程措施、植物措施的實(shí)施，往往在工程后期為應(yīng)付驗(yàn)收才草草地開(kāi)展了水土保持監(jiān)測(cè)。而實(shí)際上，諸多生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在施工前期造成的水土流失更嚴(yán)重，在后期開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，只能對(duì)保留的水土保持措施及后期水土流失情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于前期、中期造成的水土流失情況無(wú)法補(bǔ)測(cè)，說(shuō)不清楚。
因此，必須通過(guò)各種途徑大力宣傳生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)管理，把水土保持監(jiān)測(cè)作為落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的一項(xiàng)措施來(lái)貫徹實(shí)施。水土保持主管部門(mén)在水保方案審查、審批時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及方案編制等單位大力宣傳監(jiān)測(cè)的重要性，要求方案評(píng)審專家對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)這部分內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，水土保持監(jiān)測(cè)部分必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，且具有較強(qiáng)的可操作性；在水保方案的批復(fù)中，須明確提出對(duì)土保持監(jiān)測(cè)要求。在水土保持監(jiān)督檢查時(shí)，將水土保持監(jiān)測(cè)工作作為檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)把水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告作為驗(yàn)收的一個(gè)重要條件，否則不予驗(yàn)收。
2 構(gòu)建水土保持監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系
目前，水土保持監(jiān)測(cè)部門(mén)尚無(wú)一套較為完整的水土保持監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，一定程度上影響了監(jiān)測(cè)結(jié)果的統(tǒng)一性和可對(duì)比性。因此，研究構(gòu)建一套生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)全面掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的動(dòng)態(tài)變化和科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持效益具有十分重要的意義。
構(gòu)建監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類型區(qū)別制定，規(guī)定哪一類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需監(jiān)測(cè)那些指標(biāo)，哪些指標(biāo)是必須監(jiān)測(cè)的，哪些指標(biāo)是可選擇性地監(jiān)測(cè)。構(gòu)建監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系時(shí)，不是監(jiān)測(cè)指標(biāo)越多越好，應(yīng)該篩選監(jiān)測(cè)那些敏感的、具有代表性的、能夠準(zhǔn)確反映事實(shí)情況的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。篩選時(shí)，應(yīng)考慮到監(jiān)測(cè)指標(biāo)的獲取和處理應(yīng)有較強(qiáng)的可操作性和可分析性。構(gòu)建后的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系應(yīng)能夠全面、科學(xué)、準(zhǔn)確反映生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中水土流失動(dòng)態(tài)變化情況、水土流失危害以及水土保持措施實(shí)施與防治效益發(fā)揮情況。
3 規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)方法
監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系確定后，應(yīng)對(duì)各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)方法規(guī)范化�，F(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)過(guò)程中，一個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)方法往往存在多種，就一個(gè)土壤侵蝕強(qiáng)度就分直接法、間接法，直接法中又有徑流小區(qū)法、精密水準(zhǔn)測(cè)量法、標(biāo)志法等等。這樣，在同一個(gè)侵蝕環(huán)境下，通過(guò)不同方法得出的監(jiān)測(cè)結(jié)果往往相差很遠(yuǎn)。即使用同一監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，由于監(jiān)測(cè)設(shè)施不統(tǒng)一，監(jiān)測(cè)人員操作過(guò)程不統(tǒng)一，也會(huì)導(dǎo)致同一生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)結(jié)果也相差甚遠(yuǎn)。因此，在沒(méi)有對(duì)監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行規(guī)范化之前得出的監(jiān)測(cè)結(jié)果往往缺乏可靠性、可比性，不可靠的監(jiān)測(cè)結(jié)果往往比沒(méi)有監(jiān)測(cè)結(jié)果更糟。
因此，水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在積極開(kāi)展各項(xiàng)水土保持監(jiān)測(cè)研究的基礎(chǔ)上，及早規(guī)范各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)方法、手段、頻率，建立監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系和制度，使監(jiān)測(cè)工作有章可循，有據(jù)可查，結(jié)束莫衷一是的狀況。
4 制定水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法
監(jiān)測(cè)單位屬于中介結(jié)構(gòu)，一手托兩家，即要向水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，又受雇于建設(shè)單位，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，往往存在“拿人錢(qián)財(cái)，替人消災(zāi)”這種思想，致使監(jiān)測(cè)結(jié)果往往偏離事實(shí)，真假難分，偏離了監(jiān)測(cè)開(kāi)展的目的和意義。因此，應(yīng)盡快制定嚴(yán)格的水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法，建立并實(shí)施監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系和制度，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作。筆者認(rèn)為應(yīng)制定并實(shí)行監(jiān)測(cè)的報(bào)告和備案制度、監(jiān)測(cè)方案（計(jì)劃）技術(shù)論證制、監(jiān)測(cè)過(guò)程的監(jiān)督檢查制度、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)證制和監(jiān)測(cè)成果公告制等多種管理制度，以避免部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)“只報(bào)告不監(jiān)測(cè)”或“有報(bào)告無(wú)質(zhì)量”的現(xiàn)象發(fā)生；此外將監(jiān)測(cè)質(zhì)量作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，對(duì)監(jiān)測(cè)持證單位定期檢查和不定期抽查，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。
在制定水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)四級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行層層任務(wù)落實(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用�？梢愿鶕�(jù)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類型、大小等，讓各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)充分參與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程方案評(píng)審、工程驗(yàn)收，以確立水土保持監(jiān)測(cè)的權(quán)威性，推進(jìn)水土保持監(jiān)理程序化、規(guī)范化進(jìn)程。
5 搭建水土保持監(jiān)測(cè)信息交流平臺(tái)
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果有兩個(gè)作用，一者為項(xiàng)目服務(wù)，即掌握項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中的水土流失情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水土保持措施實(shí)施中存在問(wèn)題、不足，以便不斷改進(jìn)和完善措施體系，以最大限度地減少建設(shè)期和生產(chǎn)期的水土流失，保護(hù)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，最終為水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收服務(wù)；二者為后續(xù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)，即通過(guò)監(jiān)測(cè)成果資料的社會(huì)共享、全面交流，發(fā)揮“前車(chē)之鑒，后事之師”的作用，并通過(guò)監(jiān)測(cè)成果的整理、分析，為不同類型區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持治理模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)及區(qū)域?qū)用骈_(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)，充分發(fā)揮已有監(jiān)測(cè)成果的社會(huì)效益。第一個(gè)作用是直接的，針?shù)h相對(duì)、亡羊補(bǔ)牢；第二個(gè)作用是延續(xù)的，未雨綢繆，更具有后勁，但目前并沒(méi)有引起社會(huì)的注意，更談不上重視。
要使監(jiān)測(cè)成果發(fā)揮其長(zhǎng)效性，搭建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)信息交流平臺(tái)則是有效的技術(shù)和管理手段。平臺(tái)的搭建應(yīng)以水土保持監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以共享、交流、探索、創(chuàng)新為宗旨，對(duì)離散的監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)和相關(guān)信息資源進(jìn)行整合、入庫(kù)、系統(tǒng)分類，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資源、典型案例、水保監(jiān)測(cè)專家、在建項(xiàng)目及監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況等數(shù)據(jù)庫(kù)和公開(kāi)查詢系統(tǒng)，并建立各系統(tǒng)之間的連接，加強(qiáng)信息、經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍成長(zhǎng)。
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