摘要:建立"以進度控制為主線，以安全、質(zhì)量管理為重點"的公路工程建設(shè)項目全過程動態(tài)管理模式。構(gòu)建公路建設(shè)各參與方統(tǒng)一協(xié)作的信息化平臺，實現(xiàn)公路工程建設(shè)管理"全事項、全流程、全領(lǐng)域、扁平化"動態(tài)管理;建立公路建設(shè)管理長效機制，促進公路建設(shè)項目管理的規(guī)范化、科學化。
關(guān)鍵詞:公路工程;項目管理;系統(tǒng)
中圖分類號:U49 文獻標識碼:B
1概述
隨著建設(shè)規(guī)模不斷擴大與提高，公路建設(shè)項目投資主體、投資方式以及管理模式的變化，帶來了公路建設(shè)項目管理的多樣化和復雜化。新形勢對公路工程建設(shè)各參與方管理水平的要求也越來越高，管理能力的強弱以及運作效率的高低將直接關(guān)系到建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量、工程進度和管理效率。
2行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究
以高速公路管理為例，其管理現(xiàn)狀如圖1所示。省級公路建設(shè)管理具有以下特點:(1)公路工程建設(shè)管理遵循基礎(chǔ)項目建設(shè)管理程序;(2)公路工程建設(shè)環(huán)節(jié)眾多，為實現(xiàn)工程動態(tài)監(jiān)管，需要進行“全事項、全過程、全領(lǐng)域”監(jiān)管;(3)工程建設(shè)管理過程中，與行業(yè)內(nèi)外多個部門存在信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同管理，例如造價站需要對項目投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖設(shè)計預算、單價變更、竣工決算等環(huán)節(jié)審查核定，質(zhì)監(jiān)站需要對施工過程安全生產(chǎn)履行行業(yè)監(jiān)管職責等，因此需要建立一個全過程的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)作平臺，各部門各取所需，高效實現(xiàn)公路建設(shè)管理。
3存在問題探索
3.1管理手段落后，管理效率偏低
目前公路工程建設(shè)管理還實行比較傳統(tǒng)的常規(guī)管理模式，管理手段已遠遠不能滿足需求，信息化尚未廣泛用于各種管理活動中，日常工程建設(shè)管理不能及時有效地進行管控，施工過程出現(xiàn)任何問題不能及時發(fā)現(xiàn)并匯報給上級主管部門，發(fā)現(xiàn)問題后，不能及時采取應(yīng)急措施，造成處置延誤乃至擴大問題造成的影響。
3.2數(shù)據(jù)采集不暢，應(yīng)用缺乏支撐
目前公路建設(shè)相關(guān)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、檢測機構(gòu)及人員基礎(chǔ)信息多以業(yè)務(wù)局按照企業(yè)上交資料后錄入的形式為主，無法及時獲取從業(yè)企業(yè)的經(jīng)營建設(shè)行為;而大量的企業(yè)和人員基礎(chǔ)信息、建設(shè)信息、監(jiān)督信息、安全信息、處罰信息等都掌握在行政許可、執(zhí)法監(jiān)管、日常管理等行業(yè)管理部門手中，未能實現(xiàn)基礎(chǔ)信息的自動化、電子化采集，使得信息的真實性、完整性、及時性不能保證。公路工程建設(shè)相關(guān)信息未能進行有效采集，不能有效地進行數(shù)據(jù)挖掘和分析使用，因而數(shù)據(jù)在建設(shè)管理及領(lǐng)導決策中未能起到應(yīng)有的支撐功能。
3.3存在“信息孤島”，行業(yè)共享困難
目前公路建設(shè)管理行業(yè)內(nèi)尚未形成完整健全的行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，外部企業(yè)、機構(gòu)、人員的基礎(chǔ)信息分散，各業(yè)務(wù)局只保留直管企業(yè)的部分基本信息，且信息來源方式多樣，包括企業(yè)紙質(zhì)資料上報、業(yè)務(wù)人員手工錄入、上級領(lǐng)導部門部分信息共享等，未能使行業(yè)中從業(yè)企業(yè)、機構(gòu)、人員的信息集中共享，使行業(yè)間、各業(yè)務(wù)局之間的信息交換、共享不足，造成基礎(chǔ)信息的缺失，協(xié)同管理不能體現(xiàn)。公路工程建設(shè)中，工程文檔的重要性不言而喻，電子文檔的管理不善是建設(shè)單位技術(shù)積累的障礙，項目部缺乏專業(yè)檔案管理人員是普遍的現(xiàn)狀，突擊整理是技術(shù)檔案管理的弊端，管理方式與保管手段是影響資料再利用的根本原因。
3.4成本管理傳統(tǒng)，缺乏事前預測及規(guī)劃
公路工程建設(shè)成本管理是工程建設(shè)過程中需要解決的重點，目前由于市場信息匱乏，建設(shè)單位對施工材料市場價格了解及分析欠缺，成本意識形成相對較晚，缺乏科學的事前成本預測和決策，缺乏建設(shè)中控制和建設(shè)后成本考核，成本管理內(nèi)容不夠完全，缺少大局意識和整體思路。3.5工程建設(shè)監(jiān)察方式單一，不能及時糾偏在工程建設(shè)實施階段，部分項目承擔單位履約情況較差、缺乏誠信，在工程建設(shè)實施過程中合同履約率低，不按合同約定配備相關(guān)技術(shù)人員和設(shè)備，隨意更換項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、檢測工程師等主要管理和技術(shù)人員，“三類人員”證書不齊備。
4研究訴求
整合公路工程建設(shè)信息資源，依托已有基礎(chǔ)條件，構(gòu)建公路建設(shè)各參與方統(tǒng)一協(xié)作的信息化平臺，建立公路建設(shè)管理長效機制，促進公路建設(shè)項目管理的規(guī)范化、科學化。通過規(guī)范、有序開展信息化建設(shè)管理工作，充分發(fā)揮各級信息化建設(shè)管理機構(gòu)的作用，構(gòu)建決策科學、制度健全、管理規(guī)范、保障有力的信息化建設(shè)管理體系，使公路建設(shè)管理系統(tǒng)的目標達到國內(nèi)先進水平，構(gòu)建公路建設(shè)數(shù)據(jù)管理中心，完善和建立信息化制度體系、服務(wù)體系和管理體系，實現(xiàn)各項目之間業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通、共建共享的目的。目標如下:實現(xiàn)高速公路、國省干線建設(shè)項目及高速公路、國省干線大修建設(shè)項目的全生命周期信息化管理，重點工程項目管理全覆蓋;實現(xiàn)“廳—局—指揮部—設(shè)計/施工/監(jiān)理單位”四級信息化管理模式，內(nèi)業(yè)表格網(wǎng)上轉(zhuǎn)簽，實現(xiàn)計量與質(zhì)量管理、計量與變更、計量與撥付款業(yè)務(wù)協(xié)同，管理效率提升，管理周期縮短;實現(xiàn)公路工程建設(shè)信息行業(yè)內(nèi)部共享，提高資源利用率。
5省級系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容
公路工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)適用范圍包括國省干線、高速公路工程建設(shè)以及國省干線、高速公路大中修及改擴建工程。公路工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)將實現(xiàn)新建國省干線、高速公路建設(shè)工程全生命周期管理以及公路大修工程的建設(shè)，主要功能包括:公路工程基礎(chǔ)信息管理、前期工作管理、施工過程管理、交竣工管理、缺陷責任期管理等。(1)基礎(chǔ)信息管理子系統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理子系統(tǒng)主要用于公路工程建設(shè)項目中從業(yè)單位、從業(yè)人員、工程項目等基礎(chǔ)信息的管理。其中:從業(yè)單位基本信息:整合已有歷史文檔及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中從業(yè)單位基礎(chǔ)信息，補充本次工程所需的其他相關(guān)信息(如監(jiān)理企業(yè)需補充監(jiān)理合同段信息等);從業(yè)人員基本信息:同樣地，整合已有歷史文檔及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中從業(yè)人員基信息，補充本次工程所需的其他相關(guān)信息(如施工管理人員需補充餐廚人員健康證信息等);公路工程項目基本信息:本次工程負責采集新建公路工程項目的基本信息(源頭采集)，并將相關(guān)信息共享給相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)。(2)前期管理子系統(tǒng)公路工程建設(shè)項目前期管理包括工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工和監(jiān)理招投標、施工許可等階段。前期管理子系統(tǒng)主要功能包括:項目前期工作的流程化管理和預警的功能:預警功能通過短信提醒和系統(tǒng)代辦事宜功能實現(xiàn)。項目工程資料上傳:包括可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工和監(jiān)理招投標、施工許可等階段資料，以電子版和掃描件的形式上傳系統(tǒng)中并錄入相關(guān)信息(申報時間、申報單位、審批時間、審批單位等);用戶分權(quán)限審查和閱覽:全部上傳資料按照不同的用戶權(quán)限可以審查相關(guān)內(nèi)容信息，并通過CA認證區(qū)分用戶級別及電子簽章進行文件確認。前期管理子系統(tǒng)與造價管理子系統(tǒng)在初步設(shè)計管理、施工圖設(shè)計管理、施工監(jiān)理招投標管理等階段進行數(shù)據(jù)交換，與質(zhì)量監(jiān)督子系統(tǒng)在施工許可管理階段進行數(shù)據(jù)交換。(3)施工管理子系統(tǒng)施工管理子系統(tǒng)主要是對公路工程建設(shè)中合同管理、費用管理、計劃管理、進度管理、質(zhì)量管理、安全管理、履約管理、廉政管理、視頻監(jiān)控管理、收發(fā)文管理、工程內(nèi)業(yè)管理等建設(shè)階段進行管理。主要功能包括:施工中合同清單、臺賬、計量支付編輯制定;施工過程中進度計劃的編制、調(diào)整、報表制作、查詢、審核、導出、打印一集三維仿真建模顯示等;質(zhì)量監(jiān)督申請編輯和批復錄入、質(zhì)量責任登記、項目督查內(nèi)容錄入、開工檢查工作、監(jiān)理企業(yè)個人資料登記審核存檔、質(zhì)量檢驗分析、質(zhì)量報表編輯、分項工程驗收自檢、交工檢測信息錄入、質(zhì)量鑒定信息錄入等;安全檔案編制管理、安全檢查記錄、安全通報管理、平安工地管理等;履約情況記錄管理、履約考核、履約公示等;廉政合同管理、廉政考核記錄、廉政公示記錄、廉政制度記錄。(4)交竣工管理子系統(tǒng)交竣工管理子系統(tǒng)主要包括交工階段全部工程資料管理、竣工階段各項資料管理。主要功能包括:交工階段驗收文件編輯、存檔，包括:交工驗收的申請、交工日期、交驗分數(shù)等信息進行登記;竣工階段驗收文件編輯，主要內(nèi)容包括對工程項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的施工資料如工程項目的計劃、審批文檔、設(shè)計合同、施工合同、應(yīng)急預案等電子文檔進行統(tǒng)一歸檔、管理，并可進行多條件查詢。交竣工管理子系統(tǒng)向造價管理子系統(tǒng)提供工程造價數(shù)據(jù)，由造價管理子系統(tǒng)反饋核查信息;向質(zhì)量監(jiān)督和提供交竣工資料，提出交竣工申請，由質(zhì)量監(jiān)督子系統(tǒng)反饋審批意見以及監(jiān)督結(jié)果;在竣工資料管理階段向檔案管理子系統(tǒng)提供工程檔案。
6社會經(jīng)濟效益
6.1經(jīng)濟效益
本工程以信息化手段加強公路建設(shè)項目日常運行監(jiān)管，利用先進的通信和信息技術(shù)手段，對公路工程建設(shè)實行全生命周期管理，提高公路工程建設(shè)管理效率，提高公路建設(shè)管理的工作效率，縮短業(yè)務(wù)建設(shè)管理周期，減少管理不便的人力物力上不必要消耗。
6.2社會效益
6.2.1提高公路工程建設(shè)項目管理效率本次工程運用信息化管理手段對工程項目從前期、實施期到交竣工期的全過程進行網(wǎng)絡(luò)管理與監(jiān)控。通過事權(quán)梳理，將項目管理流程程序化，業(yè)內(nèi)表格全部實現(xiàn)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了計量與質(zhì)量管理、計量與變更、計量與撥付款的關(guān)聯(lián)，有效強化了管理監(jiān)督手段;現(xiàn)場監(jiān)理利用手機就可以將現(xiàn)場視頻信息回傳到主服務(wù)器，使項目遠程管理更為便捷;視頻監(jiān)控通過對重點部位、重要環(huán)節(jié)安放監(jiān)控器，對項目施工全過程進行實時監(jiān)控，達到了遠程監(jiān)控管理的作用;3D仿真模型通過計量支付完成情況直接生成3D仿真模型，將工程進度情況直接反映到模型上，以便有關(guān)人員掌握工程進展，上級領(lǐng)導了解工程情況;電子檔案的數(shù)據(jù)查詢和可追溯功能，實現(xiàn)了對已完工程檔案電子歸檔、查詢及行業(yè)內(nèi)共享;通過本次工程的建設(shè)，全面提高了公路工程建設(shè)項目管理效率。6.2.2本工程的實施可節(jié)約能源、減少污染、改善環(huán)境通過本次工程建設(shè)，運用GIS、數(shù)據(jù)庫、虛擬仿真等先進技術(shù)，對項目全過程、所有參建單位進行信息化管理，實時進行統(tǒng)計、分析，為管理決策和重大工作部署提供真實可靠的依據(jù)。在效緩解公路建設(shè)管理周期長、現(xiàn)場監(jiān)管不便、管理流程復雜的情況下，不僅減少管理時間成本，同時減少不必要能源消耗，使大氣污染有所減輕，環(huán)境質(zhì)量得到改善。
