政府投資項(xiàng)目是指以財(cái)政拔款、國土基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)、教育附加費(fèi)、排污費(fèi)、住房基金、市屬國有企業(yè)上繳利潤等投資的建設(shè)項(xiàng)目。政府投資重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。
工程造價全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，對工程建設(shè)從可研開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。我國目前建設(shè)工程造價采用分階段計(jì)價與控制，即項(xiàng)目立項(xiàng)階段編制投資估算，初步設(shè)計(jì)階段編制概算，施工圖階段編制工程預(yù)算，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計(jì)價是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。多次計(jì)價各環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。按規(guī)定批準(zhǔn)的投資估算、概算作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，實(shí)施階段不得突破。
目前政府投資工程經(jīng)常出現(xiàn)"三超"現(xiàn)象。即在同一工程上，出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。如何加強(qiáng)工程造價管理，避免"三超"工程一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的一個課題。
合理確定造價，才能有效控制造價。目前，項(xiàng)目投資計(jì)劃確定的依據(jù)是概算。對概算，我國歷來很重視，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù)，但因?yàn)楦潘闶欠从吵醪皆O(shè)計(jì)的，初步設(shè)計(jì)在事實(shí)上可以不受估算這個大籠子的限制。概算也就可大可小了，審定還可調(diào)整，再加上概算對價格上漲常常未作合理考慮，用概算來控制投資，搞包干，實(shí)際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因�？陀^上，物價上漲幅度過大，項(xiàng)目審批與設(shè)計(jì)之間，設(shè)計(jì)與施工之間時間間隔過長，更加重了材料設(shè)備價格的變化對概算準(zhǔn)確性的影響，概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計(jì)也不足，各種攤派和征地費(fèi)提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大，如：工程設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)市場風(fēng)氣不正。建設(shè)單位為了審批，在設(shè)計(jì)概算超過規(guī)定投資時，私下要求設(shè)計(jì)單位調(diào)低概算，而不修改設(shè)計(jì)，或?qū)徟鷷r降低標(biāo)準(zhǔn)或縮小規(guī)模以控制投資，項(xiàng)目審批后，便自行提高標(biāo)準(zhǔn)等。此外設(shè)計(jì)單位編制概算的約束力不夠，人們對設(shè)計(jì)概算的誤差偏大已習(xí)以為常，有關(guān)部門未能及時采取相應(yīng)的措施解決這一問題，還有現(xiàn)行的概算方法也應(yīng)改進(jìn)。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價的程度為35%-75%，施工圖設(shè)計(jì)階段為5%-10%。由此看來，在初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)計(jì)劃和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)，是考核設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性建設(shè)成本的依據(jù)，也是限制"三超"的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時，應(yīng)道德解決概算誤差過大的主觀因素，規(guī)范設(shè)計(jì)市場，健全責(zé)任制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價監(jiān)管。
市計(jì)劃部門根據(jù)項(xiàng)目概算來確定計(jì)劃投資，而計(jì)劃投資額愚昧成為了項(xiàng)目建設(shè)過程中造價控制的限額，后期的施工圖預(yù)算、竣工決算都必須嚴(yán)格地控制在計(jì)劃投資額內(nèi)。
在施工階段施工圖預(yù)算質(zhì)量的高低，不但影響考核設(shè)計(jì)方案，而且直接影響企業(yè)收支，繼而影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資成效，在編制施工圖預(yù)算時，必須嚴(yán)格招待國家有關(guān)建設(shè)工程造價管理的方針、政策及各地區(qū)折費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案。掌握材料、設(shè)備的預(yù)算價格及實(shí)際供貨情況，使施工圖預(yù)算更加準(zhǔn)確合理，使“三超”得到有效控制。實(shí)行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)合同管理，是控制工程造價的有效方法。隨著我國法制的逐漸健全，《招投標(biāo)法》、《合同法》的實(shí)施，加強(qiáng)對施工圖預(yù)算的審查，對招投標(biāo)工作的審查以及對定標(biāo)后合同的審查，這都是有效控制“三超”的關(guān)鍵步驟。
竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)使用是基本建設(shè)的最后一個階段�？⒐そY(jié)算也是施工階段的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是衡量工程建設(shè)項(xiàng)目成本，企業(yè)經(jīng)營管理的直接依據(jù)，是竣工決算的一部分。有的工程完工后不及時組織驗(yàn)收或驗(yàn)收交付生產(chǎn)使用后，不按施工合同竣工結(jié)算，拖欠工程款等等，致使工程項(xiàng)目長期得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，對測定基本建設(shè)投資和控制“三超”帶來一定的困難。為防止工程決算超工程預(yù)算，重點(diǎn)是控制施工過程的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證。
目前，深圳市對于市政府投資項(xiàng)目的管理是采取全過程監(jiān)控，分階段把關(guān)，即估算、概算以至確定投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門把關(guān)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制正在逐步規(guī)范，可以看出深圳市政府是下決心把政府投資項(xiàng)目造價控制好。當(dāng)前，應(yīng)盡快實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，工程造價的控制主要還是要依靠建設(shè)單位，他們才是貫穿整個項(xiàng)目建設(shè)的全過程，只有充分調(diào)動他們的積極性，才能真正控制住造價，當(dāng)然有效的監(jiān)管也必須跟上。同時要進(jìn)一步規(guī)范市場和政府行為職能，理順各部門關(guān)系，使各部門真正做到相互協(xié)作。此外，還要有一支高素質(zhì)的基本建設(shè)人才隊(duì)伍，政府投資項(xiàng)目的造價才能得到有效控制。
