經(jīng)評審的最低投標價法的探討
簡介： 簡述經(jīng)評審的最低投標價法的概念，結(jié)合實際情況，闡述了經(jīng)評審的最低投標價法的認識、實施及其意義，并分析實施過程中存在的問題，提出相應的對策。
關鍵字：招標投標 經(jīng)評審的最低投標價法 實施意義 分析
在《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省重點工程施工招標最低評標價示范辦法》、《杭州市建設工程施工“無標底”招標投標的暫行規(guī)定》和《浙江省水利工程建設項目招標投標實施細則》等相關招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章及眾多的招標文件中評標方法里都出現(xiàn)了“經(jīng)評審的最低投標價法”。在運用 “經(jīng)評審的最低投標價法”招投標過程中，存在一些誤區(qū)，如有些招標人認為：這種評標辦法就是只要技術標通過，看投標價格就可以定標了，只要技術標響應招標文件，報的價格最低且不低于成本價就能中標等，其實并非如此。
1經(jīng)評審的最低投標價法的概念
經(jīng)評審的最低投標價法是指對符合招標文件規(guī)定的技術標準，滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標，按招標文件規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，將投標報價以及相關商務部分的偏差作必要的價格調(diào)整和評審，即價格以外的有關因素折成貨幣或給予相應的加權計算，以確定最低評標價或最佳的投標。經(jīng)評審的最低投標價的投標應當推薦為中標候選人，但是投標價格低于成本的除外。
項目法人招標的目的，是在完成該合同任務的條件下，獲得一個最經(jīng)濟的投標，經(jīng)評審的投標價格最低才是最經(jīng)濟的投標，投標價格最低不一定是最經(jīng)濟的投標，所以采用評標價最低授標是科學的，但前提是能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，即投標人能順利完成本合同任務；經(jīng)評審的投標價格是評標時使用的，不是給承包人的實際支付價，在與中標人簽訂合同時，還是以中標人的投標報價作為合同價，實際支付價也仍為承包人的投標報價；該辦法一般適用于具有通用技術、性能標準或?qū)ζ浼夹g、性能無特殊要求的招標項目。主要適用于施工招標和設備材料采購類招標，不適合于服務類招標。
2投標價格的評審
對于大中型工程，尤其是利用世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金的項目，一般情況下按下列內(nèi)容評審投標價：
2.1在評標的準備與初步評審階段的澄清和糾錯工作
檢查和更正在計算和總和中的算術錯誤，包括對投標中工程量清單進行算術性檢查和更正。評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
2.2扣除工程量清單匯總表中的暫定金額、關稅和不可預見費
工程量清單匯總表的暫定金額是指由發(fā)包人在工程量清單中專項列出的用于簽訂協(xié)議書時尚未確定的項目或項目確定但是未能明細的費用�？鄢年P稅是指利用世界銀行貸款可免稅部分。不可預見費是指簽訂協(xié)議書時尚不可預見項目的備用金額。
比如在溫州市城市中心區(qū)工程濱江道路三期工程的招標文件起草和討論過程中，該期建安工程投資概算約為2.5億，投標不可預見費由投標人按自己的投標報價為基數(shù)以費率的型式報價，采用經(jīng)評審的最低投標價法，在評審價中就要從總投標報價中扣除投標報價乘以費率的不可預見費。
2.3將投標報價的各種貨幣轉(zhuǎn)換成單一貨幣
利用世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金的項目涉及到的問題，在評標的準備與初步評審階段,投標人以多種貨幣報價的，評標委員會應當按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣。招標文件應當對匯率標準和匯率風險作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風險視作由投標人承擔。
2.4考慮可接受的的非重大偏離或保留
招標人認為可接受的且可用貨幣數(shù)量表示的非重大偏離或保留，如對沒有在投標價中或上述其他調(diào)整中反映的任何其他可接收的，且可用數(shù)量表式的變更，偏離的價格做適當?shù)恼{(diào)整。
2.5另外需要考慮的修正因素
另外需要考慮修正的因素包括：一定條件下的優(yōu)惠，如世界銀行貸款項目對借款國國內(nèi)投標人7.5％的評標優(yōu)惠；工期提前的效益對報價的修正；同時投多個標段的評標修正，如投標人的某一個標段已被確定為中標，則在其他標段的評標中按照招標文件規(guī)定的百分比（通常為4％）乘以報價額后，在評標價中扣減此值。
上述各種變化被招標人接受在進入合同時，估算對招標的費用影響，以及隨時間可定量變化的貨幣費用應以月為單位計入純現(xiàn)金流，并按指定日（如開標日前28d或42d）開始及按規(guī)定的年貼現(xiàn)率（按當時商業(yè)銀行貸款的年貼現(xiàn)率，如小浪底水利樞紐工程的招標采用10%）折成現(xiàn)值，然后加到投標報價之中以之比較。這樣就比較合理地處理了投標人在現(xiàn)金流上的不平衡報價的問題。
以上所有的修正因素都應在招標文件中明確規(guī)定，一定要避免在招標文件中對如何折成貨幣或給予相應的加權計算沒有明確規(guī)定，而在評標時才制定出具體的評標計算因素及其量化計算方法，容易出現(xiàn)帶有明顯有利于某一投標的傾向性。在根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。中標人的投標應當符合招標文件規(guī)定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。
2.6小浪底水利樞紐工程發(fā)電設施標段的投標價和經(jīng)評審的投標價的比較
小浪底水利樞紐工程國際招標投標中， Dumez（法國杜美茲公司）、Zublin(德國旭普林公司)和Spie(法國斯皮公司)參加了小浪底水利樞紐工程三標段（發(fā)電系統(tǒng)）的投標，該標段的評標方法采用的是經(jīng)評審的最低投標價法，經(jīng)過評標專家的評審，根據(jù)以上經(jīng)評審的最低投標價法的評審計算依據(jù)，以所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調(diào)整，各投標人的投標報價及其經(jīng)評審的評標價如下表1：
表1小浪底水利樞紐工程發(fā)電設施標段的投標價和經(jīng)評審的投標價統(tǒng)計表金額單位：萬元
投標人聯(lián)合體名稱 投標價 對偏離等計算值 評標價 排名
Dumez（法國杜美茲公司） 76764 587 77350 1
Zublin(德國旭普林公司) 83669 3132 86801 2
Spie(法國斯皮公司) 87024 3638 90662 3
最后，以法國杜美茲公司以經(jīng)評審的最低投標價77350萬元中標，合同價為76764萬元。承擔了小浪底發(fā)電設施工程。
云南魯布革水電站、福建水口水電站、四川二灘水電站和湖南江埡水電站工程等，都采用了這種評審方法，并成功地選擇了最經(jīng)濟合理的合同對象，也為國內(nèi)經(jīng)評審的最低投標價法的實施積累了豐富的經(jīng)驗。
3實施經(jīng)評審的最低投標價法的意義
3.1符合市場經(jīng)濟體制下業(yè)主追求利潤最大化的經(jīng)營目標
因為是經(jīng)評審的最低價中標，合理適度地增加投標者在報價上的競爭性，對于業(yè)主來說是節(jié)約資金，提高投資效益。市場經(jīng)濟條件下，業(yè)主作為未來建設項目的所有者，集項目的責、權、利于一身。業(yè)主投資一個項目，往往面臨眾多競爭對手，業(yè)主只有用最小的投資建成項目，才能獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競爭中始終立于不敗之地。
3.2保證招標投標的公平、公開、公正原則
經(jīng)評審的最低投標價法將投標報價以及相關商務部分的偏差作必要的價格調(diào)整和評審，即價格以外的有關因素折成貨幣或給予相應的加權計算，以確定最低評標價或最佳的投標，淡化標底的作用，明確標底只是在評標時作為參考，不作為商務評標的主要依據(jù)，一般允許招標人可以不做標底，這樣可以有效防止“泄標”、“串標”等違紀行為。
由于堅持這樣的授予合同的條件，云南魯布革水電站、河南小浪底水利樞紐、福建水口水電站、四川二灘水電站和湖南江埡水電站等工程在選定中標候選人過程中沒有發(fā)現(xiàn)任何人為因素影響評標結(jié)果，也沒有收受賄賂或腐敗問題的發(fā)生，從而加強了廉政建設，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。
3.3增加企業(yè)競爭力，推動生產(chǎn)力水平的提高
市場經(jīng)濟中價格自由化，企業(yè)之間在投標過程中必然激烈競爭，原國家定額標準與現(xiàn)實市場價格和企業(yè)內(nèi)部定額的價值有一定的背離，實行經(jīng)評審的最低價中標，投標企業(yè)為了中標必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強管理，推動技術進步，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭以最低的成本干出最優(yōu)工程，從而增加企業(yè)競爭力，推動生產(chǎn)力水平的提高。
3.4結(jié)合國情，遵循國際招標投標慣例
我國已經(jīng)加入WTO，必然很多方面都要和國際慣例接軌，在項目的立項、前期的融資、承發(fā)包辦法到最后的交付使用和后評估等整個項目的建設周期中，已經(jīng)大部分基本按照國際慣例來實施和運作，現(xiàn)在部分工程項目采用了BOT融資方式、工程的承發(fā)包一般采用FIDIC條款，而國際招標投標慣例一般采用“經(jīng)評審的最低投標價法”，所以從評標辦法上，我們也盡早結(jié)合我國的國情來遵循國際慣例。
4實施經(jīng)評審的最低投標價法存在問題的探討
由于我國的建設工程招標投標工作起步較晚，正處于摸索、引進、嫁接、消化和發(fā)展的階段，招標投標的社會、經(jīng)濟和法制的整體環(huán)境也在逐步的完善，就目前而言，推行經(jīng)評審的最低投標價法存在的主要問題分析如下：
4.1政府部門加強行業(yè)動態(tài)管理
政府在行業(yè)宏觀管理方面進一步做好控制總量、實行市場準入，保護建筑業(yè)的合理利潤。在市場經(jīng)濟體制下，供過于求的產(chǎn)品，獲取的行業(yè)平均利潤應該低于社會平均利潤，我們不希望因為采用經(jīng)評審的最低投標價法，引發(fā)競爭降低報價，造成該行業(yè)利潤下降直至虧損。希望國家政府部門進一步從宏觀控制建筑企業(yè)生產(chǎn)力總量，盡量打破地方、部門、行業(yè)的保護主義，對投標企業(yè)實施動態(tài)資質(zhì)管理，對不同資質(zhì)的企業(yè)界定相應的空間，通過投標保證擔保進一步做好市場準入工作，保護建筑工程行業(yè)的合理利潤。
4.2招標投標法制體系和誠信市場有待完善
我國《招標投標法》現(xiàn)有體系，不能對市場主體的行為進行有效的約束。在有些投標中投標企業(yè)隨意報價，不考慮自身實際承受能力以最低價報出而中標，因為合同履約率低，隨意變更、撕毀合同的商業(yè)行為使中標單位可以在施工階段找回自己在報價時的“損失”。
在美國，中標者蓄意違約、有違約或不良履行合同的行為記錄，或者經(jīng)民事判決有為了獲得某一招標合同而進行詐騙等行為，或者有其他表明其缺少商業(yè)誠實性并可能直接影響行為人作為一個承包合同人可靠性的過錯行為等，有關政府部門可以禁止將政府招標合同授予上述行為人，禁止的期限一般為三年。
目前，在我國處罰這些不良行為的主體還是缺乏相關的法律法規(guī)的依據(jù)，同時也缺乏一個完善的誠信市場對不良行為主體的懲罰，但是可以從近來的招投標中看到，在政府有關職能部門的引導和行業(yè)自律下，如《招標投標法實施條例》已列入國務院2006年立法計劃，從建立誠信自律體系等方面加強立法工作，這樣的體系和市場已經(jīng)在逐步地完善和形成。
4.3加強企業(yè)定額的編制和推廣，實現(xiàn)真實水平的“最低價”
由于當前投標單位缺乏系統(tǒng)的企業(yè)定額，最低價報價不能完全體現(xiàn)投標企業(yè)的真實水平，最低價并不是完全真正意義的“最低價”。由于企業(yè)定額的編制和完善是一個系統(tǒng)工程，特別是在初期，需要投主大量的人力、物力、財力。在使用過程中，還要不斷地完善，而其效應體現(xiàn)則相對滯后；另一方面，從招標投標活動最初的大部分時期里，缺乏營造使用企業(yè)定額的環(huán)境，業(yè)主在招標過程中，有的明確規(guī)定使用何種行業(yè)（地區(qū)）的定額。即使不作要求，由于其他競爭對手幾乎都套用該種定額，招標人的限價本身也是采取這種定額體系編制。迫使參與者不得不放棄自己的定額，從而影響了企業(yè)定額的使用和進一步推廣。
所以從客觀上講目前大部分投標企業(yè)還不具備大規(guī)模構(gòu)建全系列企業(yè)定額的條件，未建立企業(yè)定額，沒有獨立的估價信息，還處于不是企業(yè)自身定額報價階段，因此最低價報價還不能完全體現(xiàn)投標企業(yè)的真實水平，最低價還不是完全真正意義的“最低價”。在近幾年的招投標活動中，已經(jīng)有不少的投標人在行業(yè)標準定額的基礎上結(jié)合自身的生產(chǎn)力水平，做了合適的調(diào)整，使投標報價相對客觀的體現(xiàn)企業(yè)真實的水平。
4.4 設計和招標文件的深度和精度需要滿足要求
當前工程項目往往是匆匆上馬，限時招標，設計和招標文件的深度和精度達不到要求，使投標人對項目理解不透、不深或不全面，甚至不一，容易引起招標口徑、投標和實施內(nèi)容的不一致。很多投標人在投標過程中往往按照對于有利于中標的方向去承諾和投標，中標后在項目實施過程中通過各種索賠來“彌補”，使投標價失去意義，導致工程造價失控。
經(jīng)評審的最低投標價法招標前期工作要求質(zhì)量高，無論勘察還是設計都要提高深度和精度，招標文件的編寫要十分細致周到，尤其招標文件是招標活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件（直接影響投標報價），規(guī)定了擬定的合同的主要內(nèi)容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，是評標委員會評標的依據(jù)。工程規(guī)模越大技術越復雜招標書要求越精確細致，這樣才能保證投標單位作出的報價考慮全面，不至于在經(jīng)評審的最低價中標后通過各種索賠使最終工程總造價增加，從而使經(jīng)評審的最低價中標法變得沒有意義。
4.5加強資格審查
實行合理最低價中標關鍵還要把握好投標者資格審查工作，確保投標者都有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的投標單位因為人員少或技術簡單，成本低可以以最低價報價而中標，嚴格資格預審可以不給這些投標單位以可乘之機。但目前這項工作在有些招標人思想和意識水平不夠高的情況下，片面追求地方或小團體利益而不能很好的完成，容易給工程質(zhì)量留下隱患。
實行合理最低價中標辦法招標中，把握好投標者資格審查工作至關重要，例如在浙江省重點工程某圍墾工程（靜態(tài)投資約6億）招標前期工作中，四個標段共接收了來自全國各地85家一級施工企業(yè)的潛在投標人的報名。資格預審評審小組對潛在投標人的投標報名材料進行認真審閱，進行了強制性資格條件和響應性評審，預選出38個潛在投標人，而后又分組對大部分預選投標人進行了實地考察，對各潛在投標人投標資格進行擇優(yōu)認定。通過考察和資格審查，發(fā)現(xiàn)了虛假的類似業(yè)績、有明顯的掛靠跡象、投標人的項目經(jīng)理班子對自己完成的項目熟知程度和業(yè)務能力與所提供的資料相差甚遠等問題，有效地防止了不良投標人進入短名單，在一定程度上有效的排除了不良潛在投標人以低價中標而給招標人帶來的不利因素。
4.6推廣各種工程擔保制度，減少“最低價”工程的實施風險
國內(nèi)工程擔保措施不夠完備，目前我國進行工程擔保的主要是一些利用外資和合資的工程建設項目，以及部分重點市政工程，絕大部分投資的項目基本未開展。而在國際上工程擔保已經(jīng)成為工程交易中必不可少的條件之一，工程擔保（主要有投標擔保、承包商履約擔保、建設單位支付擔保、保修擔保等一系列制度）從風險分擔的角度保證用經(jīng)評審的最低投標價法評標招標的工程順利進行。我國在這方面的執(zhí)行力度還不夠。
建筑市場管理司招投標處調(diào)研組去年對深圳、廈門兩地的調(diào)研表明，推進工程擔保制度，有助于防范工程風險、保障合同履約、規(guī)范建筑市場、維護市場主體各方的合法權益。因此，進一步完善相關法律法規(guī)、依法推行工程擔保制度、積極培育和規(guī)范擔保人市場、加快誠信體系建設，推動擔�？焖侔l(fā)展，也是為該辦法的實施創(chuàng)造一個良好的擔保市場，有利于減少“最低價”工程的實施風險。
5結(jié)語
通過以上分析，可以全面和加深的對經(jīng)評審的最低投標價法的認識，了解該辦法的實施意義、運用過程中存在的問題及相應的對策。隨著招標投標法的貫徹實施和近幾年相關法規(guī)和政策陸續(xù)的推出，招標市場正在不斷地向著成熟的方向發(fā)展。正確理解和推行經(jīng)的審的最低投標價法，有利于招標投標管理部門、招標代理機構(gòu)以及投標人逐步轉(zhuǎn)軌，迎接國際承包商和咨詢業(yè)的挑戰(zhàn)，能立足于社會，并走向國際市場。
作者簡介：林波（1971－），男，工程師，碩士，主要從事水利工程造價、招投標代理工作。
