近年來(lái)，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入貫徹落實(shí)，招標(biāo)人和中標(biāo)人的行為得到了很大的規(guī)范，從源頭上預(yù)防腐敗、保證工程質(zhì)量起到了很好的作用，取得了明顯的效果。但有些地方中標(biāo)工程的轉(zhuǎn)包和違法分包行為固疾難醫(yī)，屢禁不止，還呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)、新的特點(diǎn)，嚴(yán)重干擾著建筑市場(chǎng)秩序，危害著工程質(zhì)量，在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞的影響。筆者就建筑領(lǐng)域的工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象做些探討。
一、轉(zhuǎn)包和違法分包的涵義
招標(biāo)人通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)選擇了適合自己需要的中標(biāo)人并與之訂立合同。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不應(yīng)將工程轉(zhuǎn)包給他人。
所謂轉(zhuǎn)包是指中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)手讓給他人，使他人實(shí)際上成為該中標(biāo)項(xiàng)目的新的承包人的行為。從實(shí)踐上看，轉(zhuǎn)包行為有很大的危害性。中標(biāo)人擅自將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也違反了合同法律的規(guī)定。中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標(biāo)人的利益，是法律所禁止的行為。
所謂中標(biāo)項(xiàng)目的分包是指一中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行總承包的單位，將其總承包的中標(biāo)項(xiàng)目的某一 分或幾部分，再發(fā)包給其他的承包單位，與其簽訂總承包合同項(xiàng)目的分包合同，此時(shí)中標(biāo)人就成為分包合同的發(fā)包人。對(duì)一些招標(biāo)項(xiàng)目如大中型建設(shè)工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜下，將自己總承包工程項(xiàng)目中的部分非主體、非關(guān)鍵性工作項(xiàng)目分包給其他承包人，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)提高工作效率，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量都有好處。但分包必須遵守法律規(guī)定的限制條件：
（1）中標(biāo)人只能將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；
（2）分包的工程必須是招標(biāo)采購(gòu)合同約定的可以分包的工程，合同中沒有約定的，必須經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可；
（3）中標(biāo)項(xiàng)目的主體性、關(guān)鍵性工作必須由中標(biāo)人自行完成，不得分包；
（4）分包只能進(jìn)行一次。
一般來(lái)說，總承包企業(yè)和分包企業(yè)必須具有獨(dú)立法人資格和履行合同、承擔(dān)民事責(zé)任的能力，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不擾亂建筑市場(chǎng)秩序，不得損害他人利益和社會(huì)公共利益。但為了維護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益，適當(dāng)加重分包人的責(zé)任，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了中標(biāo)人與分包人應(yīng)當(dāng)就分包工程對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，也就是說因分包工程出現(xiàn)的問題，招標(biāo)人既可以要求中標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任，也可以直接要求分包人承擔(dān)責(zé)任。
二、現(xiàn)象
1、有些中標(biāo)企業(yè)擅自轉(zhuǎn)包。有的中小型企業(yè)為了謀取利潤(rùn)，在沒有征得招標(biāo)人同意的 前提下或者是通過關(guān)系，將經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)的、本身就沒有多大利潤(rùn)的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)包給他人，自己按一定的比例提成，凈得一些利潤(rùn)；至于施工成本、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等一些問題，原中標(biāo)人一概不理。這種行為勢(shì)必使二手承包商在工程成本中獲取利潤(rùn)，導(dǎo)致工程偷工減料、粗糙劣質(zhì)。
2、中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理私下轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)包后再次轉(zhuǎn)包。這些項(xiàng)目經(jīng)理大都是亂掛靠企業(yè)的。他們?cè)趻炜繒r(shí)辦理投標(biāo)報(bào)名手續(xù)期間，就已經(jīng)交了部分掛靠費(fèi)用，若中標(biāo)后，還將按中標(biāo)價(jià)4-8%比例提成；而掛靠中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理自己想得些純利潤(rùn)就轉(zhuǎn)手給他人承建。這種轉(zhuǎn)包行為比企業(yè)轉(zhuǎn)包更具有隱藏性，人們往往注意建筑企業(yè)是否變化而不注意項(xiàng)目經(jīng)理的更換，所以 有的工程能被項(xiàng)目經(jīng)理轉(zhuǎn)包二三個(gè)人，而招標(biāo)人卻全然不知詳情。
3、不按規(guī)定履行轉(zhuǎn)包、分包手續(xù)。有的中標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理因與地方群眾有著十分尖銳的矛盾，短時(shí)間內(nèi)實(shí)在無(wú)法協(xié)調(diào)解決好，或者施工條件突然發(fā)生變化等不可抗力原因必須要轉(zhuǎn)包的工程以及招標(biāo)時(shí)充許分包的工程，私自決定給他人施工；不讓原招標(biāo)人審查承接企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)，不到招投標(biāo)管理部門辦理有關(guān)轉(zhuǎn)包或分包手續(xù)，更談不上報(bào)建管部門備案了。
4、有些施工企業(yè)將中標(biāo)工程視為直接分包的自留地。有的中標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)人合同簽訂后，私自將主體和關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)包于他人施工，從中牟取利潤(rùn)。在工程招標(biāo)時(shí)，中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件中就已經(jīng)載明響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，工程的主體與關(guān)鍵性工作不轉(zhuǎn)包和非法分包，而中標(biāo)企業(yè)私自轉(zhuǎn)包于他人，不論其轉(zhuǎn)包于誰(shuí)，其資質(zhì)如何，都是錯(cuò)誤的。某二級(jí)建筑公司在一教工宿舍樓工程施工招標(biāo)中中標(biāo)，與招標(biāo)人簽訂合同后，私下立即與三個(gè)公司分別簽訂了施工合同：與一個(gè)三級(jí)建筑公司簽訂了土建工程施工合同、與一個(gè)水電公司簽訂了水電工程施工合同、還與一個(gè)裝璜公司簽訂了裝璜施工合同。而自己沒有一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理參與施工，充當(dāng)了皮包公司的角色。在施工過程中，雙方配合不好相互攻擊揭短，施工進(jìn)程不一，延誤了工期，暴露了很多問題。
三、原因
1、招標(biāo)人對(duì)自身應(yīng)有的權(quán)力認(rèn)知較少。有些招標(biāo)人嚴(yán)重缺乏對(duì)承包商的監(jiān)督管理知識(shí)，特別是如何考核監(jiān)理公司派駐監(jiān)理員的工作情況；如何考核項(xiàng)目經(jīng)理在位情況以及項(xiàng)目經(jīng)理更換必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等，他們不知道中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理原則上不允許更換，特殊情況下更換項(xiàng)目經(jīng)理須嚴(yán)格把關(guān)，并履行法定的程序。
2、有些招標(biāo)人意志不堅(jiān)定。有的施工企業(yè)本身就不準(zhǔn)備組織人員施工中標(biāo)工程，因此千方百計(jì)施展技倆引誘招標(biāo)人，驚受不了施工企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理言行套騙的招標(biāo)人就放棄原則。
3、項(xiàng)目經(jīng)理亂掛靠是工程轉(zhuǎn)包和違法分包這一固疾難醫(yī)的結(jié)癥。有些地方對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理管理十分混亂，無(wú)序流動(dòng)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，極不嚴(yán)肅，主管部門出具的證明隨意性太大，有的項(xiàng)目經(jīng)理一個(gè)月不到更換4個(gè)公司投標(biāo)；沒有按照三年變動(dòng)一次項(xiàng)目經(jīng)理的要求進(jìn)行常規(guī)管理，沒有按規(guī)定即時(shí)更換項(xiàng)目經(jīng)理證，或在原項(xiàng)目經(jīng)理證上加蓋有權(quán)部門的印鑒，以示合法流動(dòng)。
4、相關(guān)監(jiān)督管理部門配合不到位。招投標(biāo)管理部門對(duì)招標(biāo)后的項(xiàng)目管理不到位，沒有檢查中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理是否變更，工程有無(wú)轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象；發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)與建筑管理部門溝通，共同盡早解決。負(fù)有直接管理責(zé)任的建筑管理部門在辦理施工許可證時(shí)，沒有認(rèn)真審查中標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、中標(biāo)
標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理情況；施工期間的日常檢查中，沒有核查中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的在位情況；發(fā)現(xiàn)變更者沒有得到建設(shè)單位同意并到建管部門履行相關(guān)手續(xù)時(shí)，沒有認(rèn)真的正確對(duì)待，而是任行其事。其他相關(guān)部門更是敷衍了事。
