近日廣州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資工程監(jiān)督管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》一文，這份文件可以說(shuō)是建筑業(yè)史上的一個(gè)里程碑，對(duì)于建筑業(yè)的改革導(dǎo)向具有非常重要的指導(dǎo)意義。
文件目的
為加強(qiáng)對(duì)政府工程的權(quán)力制約和監(jiān)督，近日廣州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資工程監(jiān)督管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，提出試行“評(píng)定分離”、嚴(yán)控工程款流向、改進(jìn)評(píng)標(biāo)規(guī)則、壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任等要求，從根本上徹底扭轉(zhuǎn)圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等亂象。
文件的摘要
1、明確分包單位
確實(shí)要分包的，必須在投標(biāo)時(shí)就予以明確，與所有擬合作的分包企業(yè)（含私營(yíng)承包企業(yè)）組建成“聯(lián)合體”參與投標(biāo)；
對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工后再分包的，應(yīng)按規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)審，同意后方可進(jìn)場(chǎng)施工。
中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)施工前，須對(duì)照投標(biāo)文件列明的管理團(tuán)隊(duì)和勞務(wù)班組人員清單實(shí)名核對(duì)。
通哥點(diǎn)評(píng)：相當(dāng)于包工頭和項(xiàng)目經(jīng)理相當(dāng)于領(lǐng)了結(jié)婚證，以后可以合法同居了，包工頭的春天來(lái)了。
2、對(duì)總包、分包、勞務(wù)班組“實(shí)名制”管理
從投標(biāo)環(huán)節(jié)開(kāi)始建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、“聯(lián)合體”參與投標(biāo)的分包企業(yè)、勞務(wù)班組人員等關(guān)鍵人員身份、資質(zhì)、指紋、人像等信息資料。
依托先進(jìn)的指紋、人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行核對(duì)考勤，防止人證分離規(guī)避監(jiān)管。
通哥點(diǎn)評(píng)：實(shí)名制的步伐只會(huì)越來(lái)越快，這是無(wú)法抵擋的
3、壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任
強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的項(xiàng)目管理責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的企業(yè)，必須立即清理。
要求建設(shè)單位在合同條款中明確投標(biāo)“黑名單”、工程違約金和建筑材料集中采購(gòu)等條款；
建立招標(biāo)和施工過(guò)程檢查機(jī)制。
4、嚴(yán)格控制工程變更
嚴(yán)格執(zhí)行工程變更管理制度，對(duì)影響工程造價(jià)的重大工程變更，實(shí)行先算帳后變更。
5、推行預(yù)選承包商制度
鼓勵(lì)政府項(xiàng)目建設(shè)單位建立預(yù)選承包商庫(kù)，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。
6、清理資質(zhì)出借行為
結(jié)合新立項(xiàng)、新開(kāi)工項(xiàng)目的滾動(dòng)排查，清理施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等企業(yè)資質(zhì)借用問(wèn)題。
開(kāi)展“公職人員資質(zhì)管理專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)”，要求公職人員填寫(xiě)承諾書(shū)。
7、嚴(yán)控工程款流向
鼓勵(lì)建設(shè)單位設(shè)立工程款專(zhuān)用監(jiān)管賬戶(hù)，施工單位開(kāi)設(shè)專(zhuān)用于工程款收支的監(jiān)管賬戶(hù)，建設(shè)單位、施工單位、銀行三方簽訂監(jiān)管協(xié)議。
8、改進(jìn)評(píng)標(biāo)規(guī)則
將項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)績(jī)和素質(zhì)等，能體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的內(nèi)容納入招投標(biāo)評(píng)審范圍，增加評(píng)標(biāo)辦法供市場(chǎng)選擇。
嚴(yán)格監(jiān)督管理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)代理。
9、試行“評(píng)定分離”
在工程設(shè)計(jì)招標(biāo)中率先實(shí)行“評(píng)定分離”，適時(shí)在工程施工領(lǐng)域探索試行“評(píng)定分離”。
通哥解讀
為什么這份文件如此重要，因?yàn)閺纳厦娴恼蠹铱梢钥吹�，文件觸及到的都是建筑業(yè)領(lǐng)域的改革的核心/靈魂部分，對(duì)于重要部分我們做一個(gè)解讀。
直面分包，包工頭數(shù)據(jù)進(jìn)標(biāo)書(shū)
大家看最重要的一條：明確分包單位條款。一般在投標(biāo)中，標(biāo)書(shū)都會(huì)有一頁(yè)是關(guān)于擬分包的說(shuō)明。但是有哪個(gè)投標(biāo)單位會(huì)如實(shí)寫(xiě)呢？不會(huì)的，都是寫(xiě)著“無(wú)”。因?yàn)閷?xiě)了會(huì)影響自己中標(biāo)和在業(yè)主心中的信譽(yù)/名聲。但是私底下怎樣操作大家心里都清楚。
而此次文件中規(guī)定：確實(shí)要分包的，必須在投標(biāo)時(shí)就予以明確，與所有擬合作的分包企業(yè)（含私營(yíng)承包企業(yè)）組建成“聯(lián)合體”參與投標(biāo)；中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)施工前，須對(duì)照投標(biāo)文件列明的管理團(tuán)隊(duì)和勞務(wù)班組人員清單實(shí)名核對(duì)�？梢哉f(shuō)是破天荒的一次，這也意味著包工頭和項(xiàng)目經(jīng)理相當(dāng)于領(lǐng)了結(jié)婚證，以后可以合法同居了。同時(shí)體現(xiàn)了廣州相關(guān)部門(mén)直面分包、把“潛規(guī)則”變?yōu)?ldquo;明規(guī)則”、為分包商/包工頭正名的決心。
當(dāng)然，建筑業(yè)的現(xiàn)狀大家也都了解。分包商/包工頭是財(cái)富的真正的創(chuàng)造者，他們應(yīng)該得到社會(huì)的尊重，這次廣州起了個(gè)好頭，包工頭和項(xiàng)目經(jīng)理共同進(jìn)標(biāo)書(shū)、共進(jìn)退，使我們感到欣慰。
直面分包、實(shí)名和諧管理
實(shí)名制管理我們?cè)缇驼f(shuō)了，這個(gè)政策的步伐只會(huì)越來(lái)越快、越來(lái)越堅(jiān)定。因?yàn)閷?shí)名制是解決農(nóng)民工欠薪、農(nóng)民工社保、工傷理賠等一切的基礎(chǔ)。
上面我們談了這么多，一方面想要讓大家明白，對(duì)于分包我們想要徹底杜絕是不可能的，至少目前是行不通的。既然堵不上，那就要疏。而這次廣州從招投標(biāo)就開(kāi)始這樣實(shí)行，實(shí)際上也是把實(shí)名制管理做在了前面，這樣不僅有利于源頭管理，同時(shí)也為建立優(yōu)秀的分包商/包工頭數(shù)據(jù)庫(kù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可謂是一舉幾得。
信用至上
大家看第5點(diǎn)：鼓勵(lì)政府項(xiàng)目建設(shè)單位建立預(yù)選承包商/勞務(wù)分包商庫(kù)，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。關(guān)于施工單位信用問(wèn)題，在之前的文章中多次提及，隨著建筑業(yè)改革的推進(jìn)，“信用”的價(jià)值將會(huì)越來(lái)越高，以后你低價(jià)不一定能中標(biāo)，但是只要你有良好的信用，你就會(huì)比別人更能贏得業(yè)主的信賴(lài)。
而對(duì)于不守法不誠(chéng)信的企業(yè)將會(huì)陷入“一處失信，處處受限”的絕境，即在某一個(gè)建設(shè)單位的項(xiàng)目中發(fā)生違約事項(xiàng)的投標(biāo)人，在參與聯(lián)合懲戒范圍的其他建設(shè)單位的項(xiàng)目上拒絕其參與投標(biāo)。
施工單位要重視信息化
為什么要重視信息化，因?yàn)榇蠹铱梢钥吹剑还苁巧厦娴膶?shí)名管理、承包商庫(kù)、勞務(wù)分包商庫(kù)、信用體系的建立等等都是信息化平臺(tái)建設(shè)的范疇。
比如完善項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)等關(guān)鍵人員信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通互認(rèn)，加強(qiáng)項(xiàng)目全鏈條管理，從投標(biāo)環(huán)節(jié)開(kāi)始建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、“聯(lián)合體”參與投標(biāo)的分包企業(yè)、勞務(wù)班組人員等關(guān)鍵人員身份、資質(zhì)、指紋、人像等信息資料都顯示了從政府到業(yè)主到施工單位都在重視信息化。以信息化的手段來(lái)實(shí)施建筑業(yè)的改革將是必然的選擇。
工程項(xiàng)目管理將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)
對(duì)于摘要里提到的：嚴(yán)格控制工程變更、嚴(yán)控工程款流向、評(píng)定分離、改進(jìn)評(píng)標(biāo)規(guī)則等手段，都意味著未來(lái)的工程項(xiàng)目管理及監(jiān)督將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。而建筑業(yè)的改革也將越來(lái)越深入和接地氣。但是不管怎樣還是那句話：未來(lái)守信用、重視信息化建設(shè)、重視項(xiàng)目管理企業(yè)的道路將會(huì)越走越寬！
