摘 要：工程量清單計價對工程造價的管理與定額計價的區(qū)別，表現(xiàn)在工程招投標(biāo)的管理、工程追價的管理和工程結(jié)算及支付辦法的管理等方面。
關(guān)鍵詞：清單計價；工程的管理
早在1992年建設(shè)部就針對定額編制和使用存在的問題，提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的改革措施，隨著建筑業(yè)改革的進(jìn)一步深入和工程造價管理體制的改革的需要，為實(shí)現(xiàn)在國家宏觀控制下以市場形成價格為主的價格機(jī)制的工程造價改革目標(biāo)，推行工程量清單計價則變得刻不容緩，以實(shí)行真正意義上的量價分離，即工程計算與投標(biāo)報價分離。采用這種計價方式，不僅提高了招標(biāo)人的造價管理，還能激發(fā)施工單位積極地提高施工技術(shù)和降低工程成本。因此，推行清單計價是規(guī)范建筑市場的需要，是建設(shè)市場發(fā)展的客觀要求。招標(biāo)人在現(xiàn)行清單模式下與定額模式下對造價的管理是完全不同的，差異主要有以下幾個方面。
1 在投招標(biāo)工程的管理方面
在定額模式下，工程使用的定額及計費(fèi)文件由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中已明確說明，招標(biāo)人及投標(biāo)人都按同一定額及計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算工程造價，理論上，招標(biāo)人與投標(biāo)人計算的價格是相同的，可為什么不一樣，而且有時相差甚遠(yuǎn)，投標(biāo)報價表面上是企業(yè)之間的競爭，實(shí)質(zhì)變成預(yù)算人員水平的競爭，未能真正體現(xiàn)施工單位的綜合實(shí)力。在定額模式下完全以標(biāo)底作為定標(biāo)的主要依據(jù)，或者干脆是誰接近標(biāo)底誰中標(biāo)，根本沒有競爭性，而完全靠運(yùn)氣、機(jī)遇。而在清單模式下，招標(biāo)人提供工程量，由招標(biāo)人一方進(jìn)行了控制，對于不變的就是就變的，誰計算都是不變的，沒有必要多方進(jìn)行計算，節(jié)約了多次計算量的重復(fù)勞動。投標(biāo)人可以很好地分析自己、對方及項目的風(fēng)險程度。進(jìn)行有目的地報價，這樣的報價才能真實(shí)反映企業(yè)的技術(shù)裝備的水平、實(shí)際消耗量、管理水平和勞動生產(chǎn)率，企業(yè)的利潤水平根據(jù)競爭的需要由企業(yè)在報價時自主確定。招投標(biāo)的原則變?yōu)?ldquo;無標(biāo)底投標(biāo)，合理低價中標(biāo)”，這里的低價是在保質(zhì)保量完成工程任務(wù)前提下的合理低價，不是越低越好，不能低于投標(biāo)人的個別成本，不能由于低價中標(biāo)而造成虧損�？梢哉f合理低價是對招投標(biāo)雙方都有利的一種形式，從而使得工程招標(biāo)投標(biāo)價格逐步走向市場化。
2 在工程造價的管理方面
建筑工程價格是建筑工程價值的貨幣表現(xiàn)，價格具體表現(xiàn)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、施工管理費(fèi)和間接費(fèi)用。由于工程施工造價的特殊性。其理想的價格應(yīng)當(dāng)是市場調(diào)節(jié)價，在定額模式下，招標(biāo)人對工程造價管理只起一個宏觀的管理過程。根本起不到微觀管理，機(jī)械地對固定的價格實(shí)行管理，沒有降低投資的主導(dǎo)權(quán)利，因定額具有法定性，含量由造價管理部門測定后，任何單位、社會團(tuán)體、個人無權(quán)修改，只有完全執(zhí)行。這樣招標(biāo)人沒有控制投資的主動性，投標(biāo)人在報價時不能反映自己的實(shí)際水平，以至競爭力降低。出現(xiàn)了接近標(biāo)底中標(biāo)的現(xiàn)象。按理說某項工程的施工圖設(shè)計一旦完成，工程量按一定的規(guī)則計算是一個定值，不會以人的意志為轉(zhuǎn)移，可由于雙方利益的關(guān)系，確定工程量的出發(fā)點(diǎn)不同，從而出現(xiàn)了投標(biāo)人在工程量上高估冒算，招標(biāo)人審核工程量時壓價壓量的現(xiàn)象，這就為雙方搞不正之風(fēng)創(chuàng)造了條件。導(dǎo)致了大量腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。可真正對建筑工程造價起主導(dǎo)作用、有利于降低工程造價的施工方案和施工工藝卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而實(shí)行工程量清單報價就能很好地解決了這個問題，招標(biāo)人按一定的規(guī)則計算工程量，投標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)力進(jìn)行報價，招標(biāo)人也就從對過去的宏觀管理改為以量為主體的微觀管理，招標(biāo)人在保質(zhì)保量的前提下，主要考慮的就是節(jié)約投資，在保證一定條件下綜合單價和施工工期不能變化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最低最簡單的款項支付。當(dāng)然有些工程規(guī)模大，致使工程造價的計量難度大、管理難度大、結(jié)算難度大、變化影響因素多、價格形成的時間長，故招標(biāo)人對這些工程的造價管理需要具有專門知識和有經(jīng)驗(yàn)的人員承擔(dān)，這就給招標(biāo)人在造價管理方面提出了難點(diǎn)，所以招標(biāo)人對工程造價的管理開始由過去的單一的價格管理轉(zhuǎn)為委托由中介組織介入的服務(wù)管理。
3 在工程結(jié)算及支付辦法的管理方面
在定額模式下工程結(jié)算的方式對施工單位來說，其投機(jī)性特別大，往往出現(xiàn)低價中標(biāo)、高價結(jié)算、先虧后盈的現(xiàn)象�？稍诠こ塘壳鍐斡媰r情況下，建筑單位是按清單項為最小結(jié)算和支付項進(jìn)行控制支付，這種劃分是以能夠度量的獨(dú)立實(shí)體為最小單位，既然能夠度量而且具有一定的獨(dú)立性就能單獨(dú)地結(jié)算及支付，對工程造價進(jìn)行全方位的控制。對于投標(biāo)人報的綜合單價，不存在結(jié)算時沒有標(biāo)準(zhǔn)而高估冒算的現(xiàn)象，從而大大簡化了工程項目階段的預(yù)決算編審工作。對于招標(biāo)人采用合同固定總價支付的辦法來說，招標(biāo)人則可將更多的精力投入到工程質(zhì)量的管理中。由于工程施工中存在著工程變更、索賠、利息等復(fù)雜因素，故除固定總價合同外，一般應(yīng)允許在竣工結(jié)算時對合同價格進(jìn)行調(diào)整，以使工程施工價格能準(zhǔn)確反映工程的價值。
總之，采用工程量清單計價，是工程造價管理改革的重要舉措。通過改革，變定額計價為市場有序競爭形成價格，使工程報價成為施工企業(yè)綜合水平的集中反映。我國加入世貿(mào)給我國的工程造價管理帶來了機(jī)遇的同時又帶來了挑戰(zhàn)。隨著該領(lǐng)域逐步與國際的接軌，在工程量清單計價之后，新的理念和知識還將不斷的出現(xiàn)；無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人都必須更新觀念，本著與時俱進(jìn)的態(tài)度不斷地學(xué)習(xí)和總結(jié)，摸索出一套適應(yīng)于市場的經(jīng)濟(jì)管理模式，才能在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中立于不敗之地。
關(guān)鍵詞：清單計價；工程的管理
早在1992年建設(shè)部就針對定額編制和使用存在的問題，提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的改革措施，隨著建筑業(yè)改革的進(jìn)一步深入和工程造價管理體制的改革的需要，為實(shí)現(xiàn)在國家宏觀控制下以市場形成價格為主的價格機(jī)制的工程造價改革目標(biāo)，推行工程量清單計價則變得刻不容緩，以實(shí)行真正意義上的量價分離，即工程計算與投標(biāo)報價分離。采用這種計價方式，不僅提高了招標(biāo)人的造價管理，還能激發(fā)施工單位積極地提高施工技術(shù)和降低工程成本。因此，推行清單計價是規(guī)范建筑市場的需要，是建設(shè)市場發(fā)展的客觀要求。招標(biāo)人在現(xiàn)行清單模式下與定額模式下對造價的管理是完全不同的，差異主要有以下幾個方面。
1 在投招標(biāo)工程的管理方面
在定額模式下，工程使用的定額及計費(fèi)文件由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中已明確說明，招標(biāo)人及投標(biāo)人都按同一定額及計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算工程造價，理論上，招標(biāo)人與投標(biāo)人計算的價格是相同的，可為什么不一樣，而且有時相差甚遠(yuǎn)，投標(biāo)報價表面上是企業(yè)之間的競爭，實(shí)質(zhì)變成預(yù)算人員水平的競爭，未能真正體現(xiàn)施工單位的綜合實(shí)力。在定額模式下完全以標(biāo)底作為定標(biāo)的主要依據(jù)，或者干脆是誰接近標(biāo)底誰中標(biāo)，根本沒有競爭性，而完全靠運(yùn)氣、機(jī)遇。而在清單模式下，招標(biāo)人提供工程量，由招標(biāo)人一方進(jìn)行了控制，對于不變的就是就變的，誰計算都是不變的，沒有必要多方進(jìn)行計算，節(jié)約了多次計算量的重復(fù)勞動。投標(biāo)人可以很好地分析自己、對方及項目的風(fēng)險程度。進(jìn)行有目的地報價，這樣的報價才能真實(shí)反映企業(yè)的技術(shù)裝備的水平、實(shí)際消耗量、管理水平和勞動生產(chǎn)率，企業(yè)的利潤水平根據(jù)競爭的需要由企業(yè)在報價時自主確定。招投標(biāo)的原則變?yōu)?ldquo;無標(biāo)底投標(biāo)，合理低價中標(biāo)”，這里的低價是在保質(zhì)保量完成工程任務(wù)前提下的合理低價，不是越低越好，不能低于投標(biāo)人的個別成本，不能由于低價中標(biāo)而造成虧損�？梢哉f合理低價是對招投標(biāo)雙方都有利的一種形式，從而使得工程招標(biāo)投標(biāo)價格逐步走向市場化。
2 在工程造價的管理方面
建筑工程價格是建筑工程價值的貨幣表現(xiàn)，價格具體表現(xiàn)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、施工管理費(fèi)和間接費(fèi)用。由于工程施工造價的特殊性。其理想的價格應(yīng)當(dāng)是市場調(diào)節(jié)價，在定額模式下，招標(biāo)人對工程造價管理只起一個宏觀的管理過程。根本起不到微觀管理，機(jī)械地對固定的價格實(shí)行管理，沒有降低投資的主導(dǎo)權(quán)利，因定額具有法定性，含量由造價管理部門測定后，任何單位、社會團(tuán)體、個人無權(quán)修改，只有完全執(zhí)行。這樣招標(biāo)人沒有控制投資的主動性，投標(biāo)人在報價時不能反映自己的實(shí)際水平，以至競爭力降低。出現(xiàn)了接近標(biāo)底中標(biāo)的現(xiàn)象。按理說某項工程的施工圖設(shè)計一旦完成，工程量按一定的規(guī)則計算是一個定值，不會以人的意志為轉(zhuǎn)移，可由于雙方利益的關(guān)系，確定工程量的出發(fā)點(diǎn)不同，從而出現(xiàn)了投標(biāo)人在工程量上高估冒算，招標(biāo)人審核工程量時壓價壓量的現(xiàn)象，這就為雙方搞不正之風(fēng)創(chuàng)造了條件。導(dǎo)致了大量腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。可真正對建筑工程造價起主導(dǎo)作用、有利于降低工程造價的施工方案和施工工藝卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而實(shí)行工程量清單報價就能很好地解決了這個問題，招標(biāo)人按一定的規(guī)則計算工程量，投標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)力進(jìn)行報價，招標(biāo)人也就從對過去的宏觀管理改為以量為主體的微觀管理，招標(biāo)人在保質(zhì)保量的前提下，主要考慮的就是節(jié)約投資，在保證一定條件下綜合單價和施工工期不能變化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最低最簡單的款項支付。當(dāng)然有些工程規(guī)模大，致使工程造價的計量難度大、管理難度大、結(jié)算難度大、變化影響因素多、價格形成的時間長，故招標(biāo)人對這些工程的造價管理需要具有專門知識和有經(jīng)驗(yàn)的人員承擔(dān)，這就給招標(biāo)人在造價管理方面提出了難點(diǎn)，所以招標(biāo)人對工程造價的管理開始由過去的單一的價格管理轉(zhuǎn)為委托由中介組織介入的服務(wù)管理。
3 在工程結(jié)算及支付辦法的管理方面
在定額模式下工程結(jié)算的方式對施工單位來說，其投機(jī)性特別大，往往出現(xiàn)低價中標(biāo)、高價結(jié)算、先虧后盈的現(xiàn)象�？稍诠こ塘壳鍐斡媰r情況下，建筑單位是按清單項為最小結(jié)算和支付項進(jìn)行控制支付，這種劃分是以能夠度量的獨(dú)立實(shí)體為最小單位，既然能夠度量而且具有一定的獨(dú)立性就能單獨(dú)地結(jié)算及支付，對工程造價進(jìn)行全方位的控制。對于投標(biāo)人報的綜合單價，不存在結(jié)算時沒有標(biāo)準(zhǔn)而高估冒算的現(xiàn)象，從而大大簡化了工程項目階段的預(yù)決算編審工作。對于招標(biāo)人采用合同固定總價支付的辦法來說，招標(biāo)人則可將更多的精力投入到工程質(zhì)量的管理中。由于工程施工中存在著工程變更、索賠、利息等復(fù)雜因素，故除固定總價合同外，一般應(yīng)允許在竣工結(jié)算時對合同價格進(jìn)行調(diào)整，以使工程施工價格能準(zhǔn)確反映工程的價值。
總之，采用工程量清單計價，是工程造價管理改革的重要舉措。通過改革，變定額計價為市場有序競爭形成價格，使工程報價成為施工企業(yè)綜合水平的集中反映。我國加入世貿(mào)給我國的工程造價管理帶來了機(jī)遇的同時又帶來了挑戰(zhàn)。隨著該領(lǐng)域逐步與國際的接軌，在工程量清單計價之后，新的理念和知識還將不斷的出現(xiàn)；無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人都必須更新觀念，本著與時俱進(jìn)的態(tài)度不斷地學(xué)習(xí)和總結(jié)，摸索出一套適應(yīng)于市場的經(jīng)濟(jì)管理模式，才能在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中立于不敗之地。
