淺議工程造價的管理改革
關(guān)鍵詞:建筑工程;造價管理;改革；
一、建筑工程造價管理存在的問題
1.設(shè)計階段工程造價沒有受到足夠重視
工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的。這是造成工程造價失控的一個重要原因。然而,由于設(shè)計原因引起工程造價的提高,卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者,這是很多人沒有注意到的。因此,加強(qiáng)設(shè)計階段的工程造價管理,將對降低工程造價起到?jīng)Q定性的作用。
2.工程造價計價模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要
工程造價管理多年來一直采用靜態(tài)的多頭管理方式。所謂靜態(tài)就是指工程造價計價所采用的工、料、機(jī)價格是法定的、靜止不變的。多頭管理指工程造價形成的各個階段是分別由不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由于現(xiàn)行概預(yù)算定額是由政府主管部門制定和頒布的,所以它具有鮮明的法定性、統(tǒng)一性和計劃性。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,由于人工、材料、機(jī)械臺班價格在各地區(qū)和各部門均由國家統(tǒng)一規(guī)定,并長期保持不變,它為計劃經(jīng)濟(jì)體制下確定工程造價提供了較大的方便。現(xiàn)行定額既是分項工程計價的消耗量標(biāo)準(zhǔn),同時又是分項工程單位估價表,混淆了定額與單價的界限,即所謂“量”、“價”合一。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,工、料、機(jī)單價隨市場供求情況而不斷變化,現(xiàn)行工程造價計價模式難以適應(yīng)工、料、機(jī)市場價格不斷變化的需要。實際上,按現(xiàn)行定額對建筑工程編制概、預(yù)、結(jié)算是按計劃經(jīng)濟(jì)下的計價模式給建筑工程計價,而實際施工中的一些管理辦法和費用支出,是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的。試圖用計劃經(jīng)濟(jì)條件下的計價模式,來控制市場經(jīng)濟(jì)條件下的建筑工程造價,顯然是不可能的。
3.施工過程中工程造價控制存在的問題
首先,施工單位建筑工程造價的控制目標(biāo)制定的不合理,并沒有把批準(zhǔn)的建筑工程施工預(yù)算作為工程造價控制的最高限額,施工圖預(yù)算并沒有在施工過程中真正起到材料采購、儲存和制定成本計劃的作用。工程造價控制目標(biāo)的制定,缺乏料學(xué)性和先進(jìn)性。其次,建筑工程材料價格信息管理方法落后,建筑材料的采購、貯存量計算不科學(xué),不能很好地掌握建筑材料采購時機(jī)。第三就是施工組織方面,多數(shù)施工企業(yè)由于受到傳統(tǒng)管理思想的束縛,施工組織還一直沿用老辦法,施工企業(yè)現(xiàn)有的人、材、物沒能夠得到合理配置與利用,造成大量浪費,從而導(dǎo)致工程造價提高。
二、對建筑工程造價管理改革的幾點思考
1.控制建筑工程設(shè)計階段的工程造價
在工程設(shè)計中,應(yīng)大力實行設(shè)計招標(biāo),擇優(yōu)選擇設(shè)計單位,在工程設(shè)計過程中,工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密與設(shè)計單位配合,政府主管部門應(yīng)把工程設(shè)計與工程造價控制納入法制軌道,建立健全設(shè)計法規(guī)。其次,要大力推行價值工程理論在建筑工程設(shè)計中的應(yīng)用,設(shè)計人員應(yīng)對建筑工程的功能進(jìn)行分析和分解,在剔除多余功能的基礎(chǔ)上,把建筑工程的材料選擇、設(shè)備選型與建筑工程的功能和經(jīng)濟(jì)壽命聯(lián)系起來綜合考慮,針對設(shè)計方案提出低工程造價方案,以既定的標(biāo)準(zhǔn)對方案進(jìn)行評價,尋求最佳的功能造價比,從而獲得最佳設(shè)計。第三,工程造價管理人員應(yīng)積極參與建筑工程設(shè)計方案的選擇和決策工作,經(jīng)濟(jì)人員與工程設(shè)計人員要努力配合,充分發(fā)揮設(shè)計單位對工程造價控制的主導(dǎo)和決定性作用。第四,大力推行限額設(shè)計制度,在認(rèn)真編制工程投資估算和設(shè)計概算的基礎(chǔ)上,把施工圖預(yù)算的價格嚴(yán)格限制在設(shè)計概算之內(nèi),并積累資料,建立起完整的限額設(shè)計管理辦法。
2.改革工程計價模式
首先,應(yīng)轉(zhuǎn)變政府在工程造價管理中的職能。改變工程造價定額頒布的法定性以及執(zhí)行中的強(qiáng)制性,定額不能再成為政府直接干預(yù)建筑產(chǎn)品價格形成過程的工具,而是間接調(diào)控建筑產(chǎn)品定價方向的指導(dǎo)性價格。其次,現(xiàn)行建筑安裝工程造階定額應(yīng)改為“量”、“價”分離的形式。將相對穩(wěn)定的人工、材料、機(jī)械等消耗量與受諸多動態(tài)因素影響的“價”合理分開,對價格部分實行動態(tài)控制,而對于量的部分則由政府主管部門按定額管理分工統(tǒng)一的要求,制定并頒布符合國家技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并反映一定時期施工工藝水平的消耗量定額標(biāo)準(zhǔn)。另外,工程造價定額作為政府調(diào)控建筑產(chǎn)品價格的工具,必須遵循價值規(guī)律,按產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的社會必要勞動時間量確定定額水平。
這種計價模式的優(yōu)點是:第一,這有利于招標(biāo)投標(biāo)工作和建筑市場競爭機(jī)制的形成;第二,工程造價隨著工、料、機(jī)市場價格的變化而改變,實現(xiàn)了工程造價的動態(tài)管理,使工程造價得到有效控制成為可能。
3.控制施工過程中的工程造價
(1)制定先進(jìn)合理的工程造價控制目標(biāo)
控制目標(biāo)應(yīng)由本企業(yè)或同行業(yè)歷史先進(jìn)水平?jīng)Q定,或選定近年來已完工程中具有代表性的某項工程的結(jié)果,并加以調(diào)整。施工企業(yè)應(yīng)注意積累已完工程數(shù)據(jù)資料,在有條件的情況下要建立已完工程數(shù)據(jù)庫。在具有大量歷史資料的的前題下,可應(yīng)用回歸分析、模糊聚類分析等方法對擬建工程造價進(jìn)行合理預(yù)測,在此基礎(chǔ)上制定目標(biāo)造價。當(dāng)然,這個目標(biāo)最高不能超過上述計價過程中動態(tài)確定的工程造價。
(2)嚴(yán)格控制材料價格
嚴(yán)格控制材料價格是降低建筑工程造價的有效手段。各工程造價管理部門,應(yīng)建立專門的材料價格信息管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)搜集、整理各地區(qū)和部門的材料價格信息,并及時按期發(fā)布。各基層單位應(yīng)建立一套相應(yīng)的材料價格采集、管理和使用辦法。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上,嚴(yán)把材料價格關(guān),力爭把材料價格控制在最低水平上。
(3)加強(qiáng)施工組織管理
施工企業(yè)在施工管理中,充分利用現(xiàn)代化管理手段和方法,特別是應(yīng)用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對工程進(jìn)度進(jìn)行排隊,并進(jìn)行資源優(yōu)化,以達(dá)到資源最佳配置和組織。從而降低建筑工程造價。
(4)建立工程造價控制信息系統(tǒng)
應(yīng)用計算機(jī)進(jìn)行工程造價控制與管理,能及時準(zhǔn)確地反饋造價信息,以達(dá)到在施工過程中及時控制工程造價的目的。通過調(diào)查研究,筆者設(shè)計開發(fā)了建筑工程造價控制信息系統(tǒng)軟件包。該系統(tǒng)包括工程概預(yù)結(jié)算管理、工程造價分析預(yù)測、施工組織管理、材料價格管理等六大功能模塊。這一系統(tǒng)的開發(fā)研究,對加強(qiáng)建筑工程造價管理具有現(xiàn)實意義。
4.建立和發(fā)展工程造價咨詢機(jī)構(gòu)
建立和發(fā)展工程造價咨詢機(jī)構(gòu),使工程造價管理實現(xiàn)專業(yè)化。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程設(shè)計、概預(yù)結(jié)算的編制、工程施工、材料購置、竣工決算等全過程進(jìn)行負(fù)責(zé)、監(jiān)控和協(xié)調(diào)。
三、結(jié)語
工程造價的最終結(jié)果取決于工程從設(shè)計、計價、施工到竣工決算的全過程,它在形成過程的各個階段互相影響聯(lián)系緊密,并且隨著時間的變化而改變。這些特性決定了我們分析研究建筑工程造價控制問題,必須把它形成過程的各階段聯(lián)系起來進(jìn)行研究。以上就是為此對工程造價管理改革問題提出一些思考。
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