淺談水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制
摘要：水運(yùn)作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，具有運(yùn)力大、占地少、見效快的優(yōu)勢(shì)，特別是《港口法》實(shí)施以來，民間投資建設(shè)碼頭越來越多，而如何將有限的資金用于工程建設(shè)上，用到實(shí)處，以較低的成本建成較滿意的產(chǎn)品，這是投資者的共識(shí)。為此，本人從工程建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工各個(gè)階段淺談如何加強(qiáng)管理，最后從組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度談點(diǎn)認(rèn)識(shí)，也是本人的一點(diǎn)粗淺看法。
關(guān)鍵詞：水運(yùn)，工程，建設(shè)，造價(jià)，控制
水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目除具有一般工程建設(shè)特點(diǎn)外，其本身有著顯著的特點(diǎn)，首先水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目往往耗資巨大，而資金一旦投入建設(shè)過程，其價(jià)值就將被束縛在建設(shè)和使用過程中，這種巨額資金的長(zhǎng)期墊付有很大的風(fēng)險(xiǎn)性；其次水運(yùn)工程項(xiàng)目項(xiàng)目在實(shí)施過程中更有其復(fù)雜性，因在水邊或水上施工，其自然條件可能發(fā)生重大變化，出現(xiàn)意外事件等，以加大水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制更加重要。而有效控制工程造價(jià)就是在施工各階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在預(yù)定的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。以下是本人從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段談點(diǎn)粗淺看法：
一、加強(qiáng)決策階段控制是源頭
應(yīng)該說，工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到80-90%。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。
在工程建設(shè)實(shí)際管理中往往是“重后期，輕前期；重決算，輕概算”，把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上，算細(xì)帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價(jià)，必須更新觀念，從源頭抓起，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。而在決策階段中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是投資估算，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)，是決策性的文件。工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。
二、做好設(shè)計(jì)階段的控制是關(guān)鍵
工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。應(yīng)該說，工程造價(jià)是貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程的，但要突出重點(diǎn)。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)就應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段了。在此階段，要有效地控制造價(jià)，要做到以下幾點(diǎn)：
1．工程設(shè)計(jì)全面開展招投標(biāo)制度。設(shè)計(jì)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展設(shè)計(jì)方案優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)。以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計(jì)方案的基本標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)后的方案再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，招投標(biāo)范圍不但包括技術(shù)內(nèi)容,還包括成本內(nèi)容，綜合評(píng)判出最為經(jīng)濟(jì)的方案和最為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。
2．采用限額設(shè)計(jì)。這是控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)的另一有效途徑，在保證功能前提下投資估算控制初步設(shè)計(jì)，并按照初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計(jì)，通過層層限額設(shè)計(jì)改變?cè)O(shè)計(jì)過程不算帳的現(xiàn)象，實(shí)際上這不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個(gè)技術(shù)問題。通過這種“限額設(shè)計(jì)”，能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià)，同時(shí)還可以確保重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入。
3．建立健全設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度。改革設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞與設(shè)計(jì)人員無經(jīng)濟(jì)厲害關(guān)系的狀況。將設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取分為兩部分，一部分為基本設(shè)計(jì)費(fèi),同原設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取；另一部分為效益設(shè)計(jì)費(fèi)，這部分費(fèi)用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵(lì)機(jī)制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設(shè)計(jì)質(zhì)量好而降低造價(jià)的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計(jì)取不等的效益設(shè)計(jì)費(fèi)；凡因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等造成損失的,設(shè)計(jì)人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，從設(shè)計(jì)費(fèi)中按量扣減，從而調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)控制造價(jià)的積極性和全面提高設(shè)計(jì)工作的責(zé)任心，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效降低成本。
4．加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段監(jiān)理控制的重點(diǎn)是質(zhì)量控制和投資控制，與此同時(shí)，應(yīng)推行設(shè)計(jì)索賠制度，保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性。
三、招標(biāo)階段的成本控制是根本
工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招標(biāo)開發(fā)商擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。本人認(rèn)為：
1、編制好招標(biāo)文件。招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)不完善的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的造價(jià)控制帶來糾紛，引起索賠。為此起草招標(biāo)文件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：1）工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項(xiàng)；2)對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號(hào)、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描述、可約定一個(gè)上限價(jià)，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工，并保留如所提供樣品市場(chǎng)價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí)，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利；3）確定合理的工程計(jì)量方法、投標(biāo)報(bào)價(jià)方法、合同類型和招標(biāo)方式，避免出現(xiàn)矛盾。
2、選擇合理的評(píng)標(biāo)方法。由于評(píng)標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的成本較難確定，有些投標(biāo)人往往會(huì)采用惡性競(jìng)爭(zhēng)策略，如采用低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)中標(biāo)，施工過程中通過變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程造價(jià)控制帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)除了對(duì)一些簡(jiǎn)單的工程可采用合理低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法，對(duì)一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評(píng)標(biāo)法。
3、重視施工合同的起草與管理。在合同中，應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定過程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。
四、做好施工階段的控制是實(shí)體
工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制。具體來講，主要從以下幾方面做好工作：
1、嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算
根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
2、深入現(xiàn)揚(yáng)，收集和掌握施工有關(guān)資料
在工程施工過程中，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙看施工情況，有時(shí)與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)揚(yáng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算帳，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無數(shù)。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
3、有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證
在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有必要的控制，在費(fèi)用上，要做好每一筆計(jì)量，保證每一筆支付的公正性和合理性，本著“不計(jì)量不支付”的原則。嚴(yán)格控制工程變更，減少不必要的變更，確需變更的，由駐地監(jiān)理合理確定工程變更的數(shù)量和單價(jià)，正確計(jì)算變更價(jià)款，按規(guī)定程序履行變更手續(xù)；為防止在施工圖設(shè)計(jì)中啼生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，總之應(yīng)消滅在開工前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。
當(dāng)然，有效控制工程造價(jià)的方法有很多，可從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使造價(jià)有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施，包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出等，以便達(dá)到真正將工程造價(jià)控制在預(yù)定范圍內(nèi)。
二○○九年六月二十五日
參考文獻(xiàn)：
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