淺談公路工程項(xiàng)目的造價管理
摘 要： 公路是國民經(jīng)濟(jì)的重要命脈, 公路建設(shè)又是國家最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。公路工程造價管理是公路建設(shè)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的重要組成部分，公路工程造價管理直接關(guān)系到施工企業(yè)的生存與發(fā)展。為了能夠有效地控制工程造價, 提高經(jīng)濟(jì)效益, 本文淺析介紹公路工程項(xiàng)目的造價管理。
關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價；造價管理
1 引言
隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展, 商品經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展,工程造價顯得越來越重要, 工程造價管理也日臻完善。因?yàn)楣こ淘靸r管理是工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分。它貫穿于項(xiàng)目的決策到設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的全過程。涉及到投資主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)施工等單位以及建設(shè)銀行、審計(jì)等有關(guān)部門。公路工程是基礎(chǔ)設(shè)施, 具有公共產(chǎn)品性質(zhì), 也是一個系統(tǒng)工程, 涉及到方方面面的利益。公路建設(shè)存在著很大的資金缺口。對高速公路工程造價的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下, 在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段把工程項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi), 力求對高速公路建設(shè)的總體造價在保證質(zhì)量和工期的前提下進(jìn)行全面有效的控制。
2 工程造價管理的現(xiàn)狀分析
由于公路項(xiàng)目工程的投資額大，從立項(xiàng)到竣工要經(jīng)歷比較長的時間，從而影響工程造價的因素非常多，基本建設(shè)經(jīng)常投資失控，“三超”現(xiàn)象普遍存在。公路工程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段。工程造價在各階段分別為投資估算、設(shè)計(jì)概算、施上圖預(yù)算和竣工結(jié)算。所謂的“三超”就是概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。
2.1多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu)。計(jì)劃、規(guī)劃、財政、審計(jì)、建設(shè)等部門均有關(guān)于工程造價方面的管理規(guī)定 在建設(shè)工程的各個階段，造價管理的主管部門各不相同。估算、概算、預(yù)算和結(jié)算受不同的章法約束制訂，缺乏對比性和連貫性，間接加重工程造價管理的難度。
2.2建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏溝通與協(xié)作，將直接導(dǎo)致建筑工程“三超”現(xiàn)象發(fā)生。工程造價管理就是要把各階段工作有機(jī)和諧地組織起來，進(jìn)行全過程的有效把握和調(diào)控。
2.3工程設(shè)計(jì)工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設(shè)計(jì)也不少。這就會增加“三材”的消耗，并容易被承包商索賠，J 程造價難以控制。
2.4招標(biāo)投標(biāo)工作不盡規(guī)范。工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)的兩個方面，通過招標(biāo)，在投資方選擇施上單位或材料供應(yīng)商，這對建公路工程投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。投資方只希望以低價招標(biāo)，在工程價值和質(zhì)量上都會造成隱患。另一方面，承包方往往采取“低價中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬上程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。
2.5 工程造價管理信息的零散、滯后。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，我國的工程造價管理體制就由靜態(tài)指令性的管理向動態(tài)指導(dǎo)性的管理轉(zhuǎn)變，市場調(diào)節(jié)的作用對 程造價的影響已經(jīng)越來越大。但是，無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應(yīng)用的時期，如新型材料的發(fā)布和價格信息等。
3項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價管理探討
3.1招投標(biāo)文件的編制
招投標(biāo)文件是先選擇施工單位、然后確立工程合同造價的綱領(lǐng)性文件，建設(shè)工程招投標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的注意依據(jù)，也是招投標(biāo)單位與未來項(xiàng)目中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，在招投標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對整個招投標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力，同時也是招投標(biāo)階段投資控制的基本原則性的文件。針對該項(xiàng)目的各單位工程的建設(shè)特點(diǎn)，在編制招投標(biāo)文件時重點(diǎn)對以下幾方面的內(nèi)容進(jìn)行特別的研究和說明：
(1)針對建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、工期要求等特點(diǎn)，最終確定計(jì)價方式；
(2)施工措施的合理估價與條款的設(shè)置合理；
(3)暫定工程材料價、暫定金額的合理估價與條款的設(shè)置；
(4)工程量發(fā)生較大變更時，對中標(biāo)單價的修正方法；
(5)確定工程預(yù)算之外的變更造價方法；
(6)確定工程結(jié)算條款方法。
3.2 招投標(biāo)方式的選擇
公路建筑工程招投標(biāo)按照競爭程度可以分為公開招投標(biāo)和邀請招投標(biāo)。其中公開招投標(biāo)的招投標(biāo)人有較大的選擇范圍，可以在眾多的投標(biāo)人中選定報價合理、施工工期較短、施工質(zhì)量信譽(yù)較好的承包單位，這樣實(shí)行公平競爭、有助于打破壟斷；因此，公開招投標(biāo)的方式比邀請招投標(biāo)形式更有利于建設(shè)業(yè)主較好的選擇滿足招投標(biāo)文件要求的最合適的施工單位。
在建設(shè)招投標(biāo)階段采用邀請招投標(biāo)的方式選擇措施有：因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在的投標(biāo)人可以選擇的；對于建筑項(xiàng)目招投標(biāo)方式的選擇方面，需要從有利于降低工程造價角度、結(jié)合建筑項(xiàng)目的規(guī)模、施工的復(fù)雜程度、招投標(biāo)采購費(fèi)用進(jìn)行綜合選擇。
3.3 標(biāo)底編制的原則
(1)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的基本原則，編制標(biāo)底需要嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料、工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，以此避免人為地提高或壓低建設(shè)工程量，以保證標(biāo)底的客觀公正性。
(2)認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)計(jì)算工程量，保證實(shí)物量計(jì)量的準(zhǔn)確性和標(biāo)底計(jì)價的合理性，熟悉和讀懂設(shè)計(jì)圖紙及說明，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機(jī)械，分部分項(xiàng)地逐項(xiàng)計(jì)算工程量，明確標(biāo)底子目，對于大部分工程內(nèi)容及工序符合計(jì)算規(guī)則。
(3)認(rèn)真的進(jìn)行全面復(fù)核，確保標(biāo)底內(nèi)容符合實(shí)際、科學(xué)合理。工程量清單的編制完成后應(yīng)該先由編制人自查，再由編制人之間相互校對；由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真全面地復(fù)核；最后由工程項(xiàng)目技術(shù)總負(fù)責(zé)人最后審核。
(4)項(xiàng)目的評標(biāo)過程采用報價澄清程序。在對投標(biāo)文件按投標(biāo)報價、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)考察、企業(yè)綜合業(yè)績、項(xiàng)目管理班子配備、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行綜合評定時，需要充分的考慮到方案和報價的有機(jī)聯(lián)系，需要給投標(biāo)人改變和處理的機(jī)會。
4 施工招投標(biāo)階段的造價控制
4.1 做好招標(biāo)文件的編制工作
嚴(yán)格按照交通部規(guī)定使用《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確, 每項(xiàng)都要詳細(xì), 以免引起不必要的糾紛及爭議, 也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。
