摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入改革和發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速而良好的發(fā)展形式，鐵路建設(shè)的力度在不斷的加大。在鐵路建設(shè)工程繁榮發(fā)展的同時(shí)，國內(nèi)固有的工程造價(jià)管理模式和方式在新的經(jīng)濟(jì)情況下顯現(xiàn)出諸多方面的不足和缺陷，對鐵路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。本文主要從我國鐵路建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀入手，分析和研究工程造價(jià)管理中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議和措施。
關(guān)鍵詞：鐵路工程造價(jià) 定額計(jì)價(jià) 材料價(jià)差 改進(jìn)建議
1 我國鐵路工程造價(jià)現(xiàn)狀及主要存在的問題
我國鐵路工程造價(jià)管理采用的模式仍然是定額計(jì)價(jià)模式。定額計(jì)價(jià)模式，是指根據(jù)鐵路相關(guān)管理部門的規(guī)定，針對不同級(jí)別的施工企業(yè)和單位在計(jì)算具體工程造價(jià)成本時(shí)，制定統(tǒng)一的工程施工圖紙，并之星相同的定額及成本預(yù)算編制方法。這種模式使得質(zhì)量和價(jià)格實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，但與此同時(shí)該模式也存在一些固有的缺陷和問題。具體表現(xiàn)在下面3個(gè)方面：
1.1 材料價(jià)差方面存在不科學(xué)的處理方式
現(xiàn)在我國鐵路工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式是更具上年度或前一期的材料價(jià)差系數(shù)，作為本年度或本期設(shè)計(jì)概算價(jià)格水平的編制依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，對于鐵路建設(shè)部門對國內(nèi)鐵路建設(shè)工程的宏觀投資規(guī)劃，這種計(jì)價(jià)方式有著極為優(yōu)越了優(yōu)勢和積極的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在鐵路建設(shè)工程中的改革和發(fā)展的不斷深入，這種計(jì)價(jià)方式在一些方面會(huì)顯得有些拙劣而不合時(shí)宜。比如，在國家相關(guān)法規(guī)與政策的影響下，加上市場供求關(guān)系的變化，這種計(jì)價(jià)方式很難清晰、準(zhǔn)確地反映材料市場上的實(shí)際價(jià)格。此外，中國加入世貿(mào)組織后，這種計(jì)價(jià)方式與國際公認(rèn)的“市場準(zhǔn)入制”以及“公平貿(mào)易原則”之間有著客觀上的差異，從而在一定程度上對我國鐵路建設(shè)工程事業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌造成不利的影響。
1.2 定額制度方面存在不完善和滯后現(xiàn)象
高速鐵路建設(shè)工程隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求上有了許多改進(jìn)和提高，并開始涌現(xiàn)出“四新技術(shù)”，然而與建設(shè)工程相對應(yīng)的造價(jià)核算方式――定額核算卻并沒有隨著鐵路建筑市場的快速發(fā)展而有相對應(yīng)的改進(jìn)方案，定額核算方式中許多滯后的核算方式和效果嚴(yán)重影響著我國鐵路建筑行業(yè)的改革和發(fā)展。在對鐵路建筑工程的投資決策時(shí)，舊有的定額制度會(huì)對工程造價(jià)的合理性、科學(xué)性造成不利的影響，使部分決策缺乏科學(xué)性和合理性的依據(jù)。雖然相關(guān)部門已經(jīng)在施工造價(jià)管理方面做出了一些新的規(guī)定和政策，但仍不能彌補(bǔ)定額核算制度在質(zhì)上存在的缺陷對現(xiàn)代鐵路建筑工程的負(fù)面影響。
1.3 鐵路工程施工企業(yè)在競爭力上差異化不夠明顯
目前由于我國鐵路施工造價(jià)管理上仍然采用定額計(jì)價(jià)模式，使得各個(gè)施工企業(yè)在具體施工項(xiàng)目中的優(yōu)劣差別性表現(xiàn)的不是很突出，對項(xiàng)目建設(shè)資金的籌借和使用也不能夠有效的反映出來。單單從會(huì)計(jì)角度對鐵路施工工程造價(jià)成本進(jìn)行核算和管理，會(huì)是管理在實(shí)際進(jìn)行中缺乏針對性和時(shí)效性，造價(jià)管理的科學(xué)性和合理性也不能在會(huì)計(jì)核算中很好的體現(xiàn)。在各個(gè)企業(yè)所擁有的地區(qū)性、組織性、規(guī)模性等不同的實(shí)力之間，市場經(jīng)濟(jì)中的競爭機(jī)制不能被很好的利用，從而在很大程度上對國內(nèi)鐵路企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生制約。
2 我國鐵路工程造價(jià)管理的改進(jìn)建議
2.1 引進(jìn)并逐漸推行工程量清單計(jì)價(jià)制度
在充分認(rèn)識(shí)到我國定額計(jì)價(jià)模式在鐵路工程建設(shè)造價(jià)方面的不對稱事實(shí)下，對計(jì)價(jià)模式的改革是工程造價(jià)管理改革的重點(diǎn)。借鑒公路等其他運(yùn)輸行業(yè)以及國外先進(jìn)合理的計(jì)價(jià)方式和經(jīng)驗(yàn)，加入中國的具體國情、路情，逐漸在國內(nèi)鐵路建筑市場上建立在國家宏觀調(diào)控下以市場經(jīng)濟(jì)為主的工程清單計(jì)價(jià)模式。在改革過程中，實(shí)現(xiàn)工程的量與價(jià)的分離，實(shí)現(xiàn)工程實(shí)體性消耗與施工措施性消耗的分離，適時(shí)更新鐵路工程計(jì)價(jià)模式中的具體參照價(jià)格數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更應(yīng)當(dāng)將市場的指導(dǎo)機(jī)制和作用引入鐵路工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式中，使工程造價(jià)管理盡快與國際接軌。
2.2 建立并健全我國鐵路建設(shè)工程價(jià)格的市場形成機(jī)制
鐵道部作為鐵路基本建設(shè)的投資主體和監(jiān)督管理主體，應(yīng)當(dāng)充分執(zhí)行其監(jiān)督管理職能。依照相關(guān)制度和法規(guī)的要求，規(guī)范化鐵路建設(shè)市場主體的市場行為，維持并適時(shí)整頓市場秩序，建立并健全有效而合理的市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)加快市場法律、法規(guī)體系在鐵路建設(shè)行業(yè)的改革和建設(shè)，為合理有序的市場經(jīng)濟(jì)提供法律保障�？梢砸M(jìn)并發(fā)展和建立國外對于工程造價(jià)管理的中介服務(wù)體系，培養(yǎng)專業(yè)的工程造價(jià)管理人才，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在市場主體與政府監(jiān)督管理部門之間的中介作用。另外，相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化鐵路建設(shè)工程造價(jià)管理中的信息公開化，有利于市場經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行和發(fā)展。
2.3 對鐵路建設(shè)工程的材料價(jià)差問題進(jìn)行分級(jí)處理
目前我國建設(shè)部門采用的年度價(jià)差系數(shù)，在一定程度上很難及時(shí)、準(zhǔn)確而全面的反映出國內(nèi)不同地區(qū)、不同市場發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際市場價(jià)格水平。從國內(nèi)鐵路建筑市場的發(fā)展現(xiàn)狀來看，對材料價(jià)差問題的處理應(yīng)當(dāng)存取分級(jí)的方式，及宏觀調(diào)控與微觀管理并存的監(jiān)督管理模式，使工程項(xiàng)目的投資決策與工程結(jié)算計(jì)價(jià)在過程和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)真正的相互分離，獨(dú)立運(yùn)行與管理。鐵道部相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)對宏觀鐵路建筑工程的管理、監(jiān)督和決策，利用現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式和價(jià)差調(diào)整模式，對鐵路建設(shè)宏觀上的規(guī)劃進(jìn)行合理、科學(xué)、必要的決策。在微觀管理方面，針對不同的市場主體在具體的工程建設(shè)過程中，可通過引入工程量清單計(jì)價(jià)模式，對鐵路工程的造價(jià)進(jìn)行合理和有效的監(jiān)督管理和控制。
3 結(jié)語
經(jīng)上文研究和分析，造價(jià)管理對于鐵路工程有著十分重要的意義，鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定與實(shí)施，將對市場經(jīng)濟(jì)作用于我國鐵路建筑工程行業(yè)的發(fā)展提供保障性參考依據(jù)。鐵道部相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)著眼于我國鐵路建筑行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)有工程造價(jià)管理模式和方式中存在的不足和缺陷，對鐵路建筑工程行業(yè)發(fā)展有制約性影響的造價(jià)管理方式應(yīng)當(dāng)理性的予以改革和更正，并采取有效的措施和手段，對我國鐵路建設(shè)工程造價(jià)管理進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督與控制，使鐵路工程為市場經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)揮更大的效益。
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