1準(zhǔn)確理解定額的概念及作用
1.1工程計(jì)價(jià)定額的含義
工程計(jì)價(jià)定額是指工程定額中直接用于工程計(jì)價(jià)的定額或指標(biāo)，包括預(yù)算定額、概算定額和估算指標(biāo)等。工程計(jì)價(jià)定額主要用來在建設(shè)項(xiàng)目的的不同階段作為確定和計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)。而其中的預(yù)算定額，是指在正常的施工條件下，完成一定計(jì)量單位合格分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量及相應(yīng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額是工程建設(shè)中的一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是編制施工圖預(yù)算的主要依據(jù)，是確定和控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是社會(huì)平均水平。廣義的定額還應(yīng)該包括各種造價(jià)信息以及相關(guān)文件。
1.2預(yù)算定額的作用
第一，預(yù)算定額對(duì)于施工圖預(yù)算，確定建筑安裝工程造價(jià)，起著非�；A(chǔ)的作用。在實(shí)際工程施工過程中，在確定好施工設(shè)計(jì)圖之后，工程預(yù)算造價(jià)在很大程度上受到預(yù)算定額水平的影響。預(yù)算定額在人員費(fèi)用控制、材料消耗費(fèi)用等方面，發(fā)揮著重要作用。工程建筑產(chǎn)品的價(jià)格，也受到預(yù)算定額的影響。第二，預(yù)算定額是編制施工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)。在實(shí)際工程施工過程中，施工組織設(shè)計(jì)要對(duì)人力資源需求量、物力供求量等做出科學(xué)合理的安排。如果施工單位缺乏本企業(yè)的定額，通過參考預(yù)算定額，也可以比較準(zhǔn)確地確定工程施工過程中，相關(guān)物料、資源的使用量。第三，預(yù)算定額是工程結(jié)算的依據(jù)。工程建設(shè)完成后，相關(guān)工程款項(xiàng)的支付，需要根據(jù)預(yù)算定額對(duì)完工部分進(jìn)行結(jié)算�？梢哉f預(yù)算定額，對(duì)工程款項(xiàng)的結(jié)算，有著很重要的參照作用。第四，預(yù)算定額是施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)。在建筑工程實(shí)際施工階段，施工費(fèi)用的控制，需要參照預(yù)算定額，預(yù)算定額在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損耗方面的控制，基本是就是企業(yè)允許的發(fā)生的最大損失，在定額預(yù)算的約束下，施工企業(yè)才可以更好地控制施工成本，不斷采用新的施工技術(shù)工藝，降低施工成本。第五，預(yù)算定額是編制概算定額的基礎(chǔ)。概算定額的編制，基本上就是在預(yù)算定額擴(kuò)大的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在實(shí)際編制過程中，通過參照預(yù)算定額，可以大大降低概算定額編制的難度，縮減編制成本。第六，預(yù)算定額是編制合理招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代建筑企業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)過程中，預(yù)算定額的控制約束作用越來越弱。不過從一些建筑工程企業(yè)在招標(biāo)控制價(jià)方面，對(duì)于預(yù)算定額的參照也是比較重視的。
1.3工程量清單計(jì)價(jià)的含義及作用
1.3.1工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)形成的價(jià)格，是在相同的工程量的約束下通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定的，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)依靠自身的技術(shù)力量能夠完成產(chǎn)品并獲得相應(yīng)利潤(rùn)的價(jià)格，投標(biāo)人根據(jù)自身情況確定綜合單價(jià)，單價(jià)的高低是企業(yè)管理水平和技術(shù)水平的象征[2]。1.3.2工程量清單計(jì)價(jià)的作用第一，提供一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。采用施工圖預(yù)算來投標(biāo)報(bào)價(jià)，由于設(shè)計(jì)圖紙的缺陷，不同施工企業(yè)的人員理解不一。計(jì)算出的工程量也不同，報(bào)價(jià)就更相去甚遠(yuǎn)，也容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單報(bào)價(jià)就為投標(biāo)者提供了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力來填不同的單價(jià)[3]。投標(biāo)人的這種自主報(bào)價(jià)，使得企業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到投標(biāo)報(bào)價(jià)中，可在一定程度上規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保工程量。第二，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)的需要。現(xiàn)代化的建筑業(yè)市場(chǎng)，各個(gè)投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)過程中，需要結(jié)合招標(biāo)人提供工程量清單。投標(biāo)人根據(jù)自身情況確定綜合單價(jià)，利用單價(jià)與工程量逐項(xiàng)計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目合價(jià)，再分別填入工程量清單表內(nèi)，計(jì)算出投標(biāo)總價(jià)。單價(jià)成了決定性因素，定高了不能中標(biāo)，定低了又要承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn)。單價(jià)的高低直接取決于企業(yè)管理水平和技術(shù)水平的高低，這種局面促成了企業(yè)整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展[4]。第三，提高工程的計(jì)價(jià)效率。通過實(shí)施工程清單定價(jià)，可以在很大程度上，提高工程計(jì)價(jià)的效率，避免相關(guān)工程計(jì)算的重復(fù)。利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終結(jié)算中標(biāo)后，業(yè)主要與中標(biāo)單位簽訂施工合同，中標(biāo)價(jià)就是確定合同價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)清單上的單價(jià)就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付額度。工程竣工后，根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量增減等，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價(jià)，可在某種程度上減少業(yè)主與施工單位之間的糾紛。第四，有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式則可對(duì)投資變化一目了然，在要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)能馬上知道它對(duì)工程造價(jià)的影響。業(yè)主就能根據(jù)投資情況來決定是否變更或進(jìn)行方案比較，以確定最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒āＭ瑫r(shí)也有利于政府部門對(duì)投資的參與和監(jiān)督[5]。這對(duì)于保護(hù)業(yè)主的利益，提高工程施工的科學(xué)性，有著非常重要的作用。
2在造價(jià)中二者的地位及結(jié)合點(diǎn)
工程量清單只是招投標(biāo)過程中雙方的一個(gè)交易平臺(tái)，招標(biāo)人為其雙方提供工程量并為其真實(shí)性負(fù)責(zé)，而計(jì)價(jià)仍然需要定額來完成。但此時(shí)的預(yù)算定額又存在一定的局限性，因?yàn)轭A(yù)算定額反應(yīng)的社會(huì)平均水平，不能有效引導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)，定額是計(jì)劃時(shí)代的產(chǎn)物，只是在一定的歷史條件下促進(jìn)了國(guó)家造價(jià)事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家完全主宰的宏觀調(diào)控顯然已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。此時(shí)各個(gè)企業(yè)不是要拋棄預(yù)算定額，而是以此為基礎(chǔ)建立自己的企業(yè)定額，去適應(yīng)優(yōu)勝略汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中贏得一席之地。如何實(shí)現(xiàn)工程量清單與定額的有機(jī)結(jié)合才是做好造價(jià)的重中之重。工程量清單的量?jī)r(jià)分離正是為這種有機(jī)結(jié)合提供了契機(jī)。如何以最低的成本完成工程實(shí)體不僅要求企業(yè)定額的先進(jìn)性和工程管理的進(jìn)步性，而且還需要把定額的作用正真應(yīng)用到工程量清單中去，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，才能得出最合理的報(bào)價(jià)，在招投標(biāo)中立于不敗之地，也為最終的結(jié)算創(chuàng)造便利。工程量清單是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是我國(guó)造價(jià)史上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，從某種意義上說，工程量清單是對(duì)定額的一種揚(yáng)棄，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，消費(fèi)者只關(guān)心的是他們購買到的工程實(shí)體，對(duì)其生產(chǎn)過程不是他們興趣的焦點(diǎn)，同樣的產(chǎn)品在這種社會(huì)背景中競(jìng)爭(zhēng)的只能是價(jià)格，然而對(duì)生產(chǎn)者來說，定額是其組價(jià)的工具，定額仍然是他們做出工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，只不過更加注重的是企業(yè)自身的定額，他是社會(huì)生產(chǎn)力在施工中的集中反映，因此我們需要的是緊跟時(shí)代步伐的定額、逐漸完善的定額，能夠與工程量清單有機(jī)結(jié)合的定額。定額與工程量清單在發(fā)展的過程中都在經(jīng)歷著這樣的發(fā)展過程，那就是在否定對(duì)方的同時(shí)也在否定自己沿著否定之否定規(guī)律不斷前行，最終實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，但如何實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合仍然需要一個(gè)過程。
3結(jié)語
總之，無論是定額計(jì)價(jià)還是工程量清單計(jì)價(jià)都在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中起著不可替代的作用。工作人員應(yīng)該充分理解其含義和用途，使其在建筑工程計(jì)價(jià)過程中發(fā)揮它應(yīng)有的作用和潛力。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程量清單計(jì)價(jià)是對(duì)定額計(jì)價(jià)的一種揚(yáng)棄，在計(jì)價(jià)發(fā)展過程中，它同樣需要進(jìn)一步的完善和發(fā)展，在與定額計(jì)價(jià)的相輔相成中獲得更強(qiáng)的生命力。
