1用“初步設(shè)計概算”控制“招標(biāo)控制價”存在操作上的難度
修訂后規(guī)范設(shè)置了“招標(biāo)控制價”，并且規(guī)定了招標(biāo)人編制出的招標(biāo)控制價，如果超過了批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算時，應(yīng)當(dāng)報原概算審批部門審核批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，用概算控制招標(biāo)控制價的規(guī)定很可能存在操作方面的具體問題。通常，招標(biāo)控制價與傳統(tǒng)方法的施工圖預(yù)算較為接近，招標(biāo)控制價能夠控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算內(nèi)是一種比較理想的狀態(tài)，但遺憾的是初步設(shè)計概算與清單計價的招標(biāo)控制價的結(jié)果并不在同一個計價的階段，完成它們采用的計價依據(jù)、表達(dá)方式、計算深度、作用等都是不同的，所以用“概算”控制“招標(biāo)控制價”必然存在操作的難度。設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分，是在初步設(shè)計階段的內(nèi)容，由設(shè)計人編制后，還要根據(jù)投資管理權(quán)限報批。概算經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)入施工圖階段的設(shè)計工作。概算的編制與審核對象，必須是完整反映建設(shè)項目全部內(nèi)容的總投資，它既包括建設(shè)項目中所有單項工程、室外配套工程等工程費(fèi)用，還包括建設(shè)用地、勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理、建設(shè)單位管理等工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)以及建設(shè)期的貸款利息等。概算審批部門的審核，主要起著宏觀控制投資的作用。經(jīng)批準(zhǔn)的概算總投資，應(yīng)當(dāng)既能夠控制在項目可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算之內(nèi)，還應(yīng)當(dāng)起到控制下階段施工圖設(shè)計的重要作用，并應(yīng)作為項目投資的最高限額。然而，“招標(biāo)控制價”是招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)主管部門頒發(fā)的現(xiàn)行計價依據(jù)及施工圖紙、招標(biāo)文件中的工程量清單計算的，對招標(biāo)限定的最高工程造價。它的計價對象或者說限價對象，應(yīng)當(dāng)只是建設(shè)項目之中的某個或若干個單項工程。且采用清單計價方法計算的招標(biāo)控制價要比對應(yīng)項目的概算價的內(nèi)容詳細(xì)很多，我們僅對二者的總價進(jìn)行比較難以說明問題，限于計價依據(jù)的不同，做更深入的比較又不具備條件，所以操作會較困難。
2“投標(biāo)價”被“招標(biāo)控制價”限制存在操作上的問題
清單計價規(guī)范做出了投標(biāo)人的投標(biāo)價，如果高于招標(biāo)控制價，該投標(biāo)應(yīng)予以拒絕的規(guī)定。即投標(biāo)報價是不允許超過招標(biāo)文件中的招標(biāo)控制價的。在事前已經(jīng)確定了招標(biāo)控制的限價之后的操作過程中，市場上難免會出現(xiàn)投標(biāo)人在追求利益最大化的思想支配下，不約而同的一起將公布的招標(biāo)控制價作為目標(biāo)，實施著相對低價中標(biāo)的“圍標(biāo)”過程。這就不利于推廣工程量清單計價的模式和通過競爭適當(dāng)降低工程造價的初衷。所以，即使有必要控制投標(biāo)報價，也不應(yīng)該僅規(guī)定上限而沒有下限，我們應(yīng)當(dāng)同時規(guī)定一個相當(dāng)于企業(yè)最低成本的下限，使招標(biāo)控制價形成一個價格區(qū)域。有效降低投標(biāo)人集體將投標(biāo)價向招標(biāo)控制價上限接近的可能。當(dāng)然，招標(biāo)控制價是否合理、準(zhǔn)確、客觀地反映某項目的工程造價同樣具有操作難度。筆者認(rèn)為應(yīng)逐步取消招標(biāo)控制價的限制，投標(biāo)人只要依照《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“投標(biāo)價格不得低于成本價競標(biāo)”的條件投標(biāo)即可�，F(xiàn)實中如果投標(biāo)人的報價高于其他投標(biāo)人很多，他自然會在投標(biāo)競爭中降低中標(biāo)的幾率。
3“暫估價”在投標(biāo)報價中采用存在操作上的難度
現(xiàn)行《計價規(guī)范》規(guī)定的“暫估價”表現(xiàn)形式，也會給工程結(jié)算工作帶來操作方面的一些問題。計價規(guī)范對投標(biāo)報價中“暫估價”的使用范圍以及“暫估價”與工程結(jié)算時實際價之間的價差如何處理未做出具體規(guī)定。計價規(guī)范已經(jīng)明確規(guī)定，“規(guī)費(fèi)”、“稅金”、“安全文明施工費(fèi)”等多項費(fèi)用不作為競爭性的費(fèi)用，若再將部分原材料、燃料、構(gòu)配件以及應(yīng)計入建安工程造價的設(shè)備價格、專業(yè)工程造價等占工程總造價比重較大的費(fèi)用，以“暫估價”的形式排除在投標(biāo)競爭范圍之外的話，那么投標(biāo)人的競爭空間和競爭風(fēng)險大幅降低。這樣做很難真正體現(xiàn)投標(biāo)人以其個別成本自主報價，這個最基本的建設(shè)工程計價制度改革特征，更難實現(xiàn)通過市場競爭形成價格和與國際通行計價方法接軌的目標(biāo)，最終將可能失去推行工程量清單計價方法這個工程計價制度改革的真正意義。
4關(guān)于計算價格“風(fēng)險因素”存在操作上的難度
工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。其中的綜合單價是完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險因素。但規(guī)范沒有明確說明其風(fēng)險因素的具體內(nèi)容以及投標(biāo)人在綜合單價中計算風(fēng)險因素的操作過程。雖然2013版計價規(guī)范已經(jīng)將綜合單價“考慮風(fēng)險因素”修改為應(yīng)包括“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用”，同時還做出了招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度，禁止采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度的規(guī)定。但確定的依據(jù)是什么，如何確定“風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度”仍缺少必要的操作性。投標(biāo)人怎樣在投標(biāo)報價中計算風(fēng)險因素仍然缺少具體操作方法的指導(dǎo)性規(guī)定。僅僅做出了“材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險可控制在10%以內(nèi)”的解釋。但是以哪個階段的價格為基礎(chǔ)進(jìn)行控制依然不很明確。筆者認(rèn)為，即使計價規(guī)范需要規(guī)定出材料價格的風(fēng)險幅度，也應(yīng)該明確以投標(biāo)時組成綜合單價采用的市場價格為基礎(chǔ)。結(jié)算超出該價的合同約定比例時，超出部分可由招標(biāo)人承擔(dān)，投標(biāo)報價中合同約定比例之內(nèi)的風(fēng)險應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)。如果投標(biāo)時形成綜合單價是以當(dāng)?shù)赜媰r定額編制期的材料預(yù)算價格計算，待結(jié)算時再依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)布的市場價格信息據(jù)實補(bǔ)差的話，將意味著所有材料價格風(fēng)險都由招標(biāo)人承擔(dān)，投標(biāo)人不承擔(dān)任何材料價格風(fēng)險，這是顯失公平的。而且計價規(guī)范規(guī)定的風(fēng)險控制幅度也就失去了實際意義。對計價風(fēng)險因素的認(rèn)識是對工程量清單計價制度改革認(rèn)識的核心之一。我國工程量清單計價制度推廣的步伐，很大程度取決于造價管理部門以及招投標(biāo)雙方對計價風(fēng)險因素的認(rèn)識和理解。
總之，工程量清單計價規(guī)范的操作性直接關(guān)系到它的執(zhí)行效果和所起到的作用。我國工程計價制度改革步伐之所以還不盡人意，與現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范可操作性仍存在一些問題不無關(guān)系。出現(xiàn)此種現(xiàn)象固然有計價技術(shù)方面的原因，但最重要的原因是我們的思想觀念依然陳舊，長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛著人們的思想，導(dǎo)致工程造價管理者的市場觀念和風(fēng)險意識不強(qiáng)。目前，少部分地區(qū)推行的工程計價制度改革，還僅僅是做些表面文章，停留在形式上的成分很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到實際意義的市場化深度。其最基本的特征是仍然沒有全面建立起風(fēng)險競爭意識，仍然沒有利用工程量清單計價模式，把市場競爭機(jī)制引入工程計價領(lǐng)域，使得作為投標(biāo)人的建筑施工企業(yè)，在自己承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險的前提下，真正合法擁有自主計價參與投標(biāo)競爭的權(quán)利�？v觀計價規(guī)范推行十幾年來，我國工程造價計價制度改革的進(jìn)展情況我們不難看到，從目前工程量清單計價規(guī)范的執(zhí)行情況來看，距離“國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格”的改革目標(biāo)還尚有距離，建設(shè)工程計價管理環(huán)節(jié)仍存在著不利于市場競爭的環(huán)境。為此，工程造價管理者還應(yīng)當(dāng)加大思想解放的廣度與力度，參照國際通行做法，創(chuàng)造性地開展工作。工程量清單計價方法也必將隨著可操作性的不斷完善而得到更廣泛的推廣和應(yīng)用。
