摘要：近年來，我國的鐵路事業(yè)發(fā)展十分迅猛，加強(qiáng)施工企業(yè)的鐵路工程造價管理的研究是十分必要的。本文作者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗，對施工企業(yè)的鐵路工程造價管理要點進(jìn)行了研究，具有重要的參考意義。
關(guān)鍵詞：鐵路工程，技術(shù)措施，造價管理
0 前言
鐵路建設(shè)項目的決策階段和設(shè)計階段基本決定建設(shè)項目的投資額，但投資使用發(fā)生在施工階段。目前鐵路建設(shè)項目的造價管理，由于設(shè)計變更、施工組織設(shè)計方案的不合理性，以及工程造價管理不嚴(yán)而導(dǎo)致鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理效率不高的現(xiàn)象屢見不鮮，因而有效解決鐵路建設(shè)項目施工階段的投資控制具有重要意義。
1、鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理的內(nèi)容
1.1施工單位的招投標(biāo)。
施工單位要通過招投標(biāo)來選拔，施工招標(biāo)價格應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)的總概算內(nèi)，在此基礎(chǔ)上，施工單位投標(biāo)報價應(yīng)盡量考慮全面，綜合考慮若中標(biāo)后施工中有可能遇到的各種問題，選擇最為有利的報價方案。
1.2實施性施工組織設(shè)計的編制。
實施性施工組織設(shè)計是指導(dǎo)擬建工程項目進(jìn)行施工準(zhǔn)備、組織施工、指導(dǎo)施工活動、保證擬建工程項目正常進(jìn)行的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是對擬建工程項目在人力和物力、時間和空間、技術(shù)和組織等方面所做出的全面科學(xué)合理的安排。施工組織設(shè)計應(yīng)針對現(xiàn)場發(fā)生的實際情況，及時采取有效措施，提出優(yōu)化方案，通過現(xiàn)場方案的優(yōu)化以更好地控制投資。
2、鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理存在的問題
2.1鐵路建設(shè)項目施工階段工程造價控制不夠
鐵路建設(shè)項目施工階段應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)組織施工，優(yōu)化合理可行的施工組織方案，盡可能減少施工干擾和人力、物力的浪費(fèi)，防止工程造價突破概算。但是，鐵路建設(shè)項目“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生，施工階段造價管理效率不高，主要有以下幾方面原因：
2.1.1鐵路建設(shè)項目在施工階段的設(shè)計變更發(fā)生頻繁，其中設(shè)計部門前期工作不到位、設(shè)計文件不規(guī)范是最主要的原因，造成工程造價的調(diào)整幅度以及頻率大。
2.1.2鐵路建設(shè)工程的中小型項目較多，工程項目現(xiàn)場情況相對復(fù)雜，中小型施工單位的施工力量薄弱、施工手段落后，施工階段的投資控制能力相對低下。
2.1.3鐵路工程點多線長，施工干擾較大，協(xié)調(diào)工作量大，施工組織設(shè)計往往落實不到位，致使工期拖延，造成人力、物力的損失，工程造價控制難度較大。
2.1.4鐵路工程施工涉及各單位、各工種的配合和地方政府的配合，許多配合單位存在漫天要價的現(xiàn)象，使工程造價增高。
2.2鐵路建設(shè)項目施工過程中偏離預(yù)算成本管理
鐵路建設(shè)項目一般都會有一個預(yù)算管理目標(biāo)，建設(shè)費(fèi)用都包含在預(yù)算費(fèi)用控制管理當(dāng)中。在現(xiàn)實的施工過程中，項目施工部門常常會因為趕工期而忽視預(yù)算成本管理，出現(xiàn)超支的現(xiàn)象，而且施工企業(yè)對工期成本重視不夠，造成工程成本的額外增加。
3、完善鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理的措施
3.1加強(qiáng)以工程量清單計價為基礎(chǔ)的合同管理，完善鐵路建設(shè)項目施工造價管理
3.1.1建立與工程量清單報價相配套的施工合同示范文本。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對鐵路建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中，將鐵路建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。
3.1.2推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會出現(xiàn)低價競標(biāo)的局面，要依法建立履約保證金制度，防止投標(biāo)企業(yè)低價中標(biāo)后逃標(biāo)或在施工中以各種借口要求變更承包合同、試圖提高合同造價，保證合同的履行。
3.1.3建立一套工程合同爭議的解決機(jī)制。需要積極吸取國際承包市場上通行的工程索賠辦法，盡快掌握索賠的具體操作方法，并結(jié)合實際建立一套可行的機(jī)制。
3.2采取有效技術(shù)措施，嚴(yán)格控制項目造價
3.2.1做好施工組織設(shè)計的審查，優(yōu)化施工方案。一般來講，審核施工組織設(shè)計主要是對施工方案進(jìn)行審批，而施工方案的審批通常采用定性和定量的方法，除了滿足質(zhì)量、工期兩大指標(biāo)外，還要對影響工程造價的各個因素進(jìn)行詳細(xì)的分析，對多個技術(shù)方案進(jìn)行篩選，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，使質(zhì)量、工期及造價三項指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，從而控制工程造價。
3.2.2應(yīng)在工程施工中把好質(zhì)量關(guān)，控制和降低工程的質(zhì)量成本。如果在施工過程中做好施工前準(zhǔn)備，加強(qiáng)過程控制，嚴(yán)格監(jiān)控施工過程，把不合格因素消除于萌芽狀態(tài)，并采取必要的糾正預(yù)防措施，防止不合格品的出現(xiàn)，從而抓好工程質(zhì)量，將不必要的損失控制在最低限度，對控制好工程造價十分有利。
3.3規(guī)范變更管理的流程，提高造價管理的合理性
設(shè)計變更按鐵道部鐵建設(shè)〔2005〕146號文頒布的《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》實行，其增減費(fèi)用應(yīng)按原批準(zhǔn)概算的原則、計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額記取。設(shè)計變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位四方協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。確認(rèn)原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，屬于設(shè)計遺漏或與現(xiàn)場不符而無法施工，屬非改不可的設(shè)計，一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更可能會引起施工單位的索賠等產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再做出決定;工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超出概算時，更要慎重考慮;設(shè)計變更應(yīng)簡要說明變更產(chǎn)生的背景，包括變更產(chǎn)生的提議單位、主要參與人員和時間等;設(shè)計變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)，以及設(shè)計者考慮需提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其他原因;建設(shè)單位對設(shè)計圖紙的合理修改意見，應(yīng)在施工之前提出。在施工試車或驗收過程中，只要不影響生產(chǎn)，一般不再接受變更要求。
總之，設(shè)計變更應(yīng)嚴(yán)格按照申請、處理、審批通過和施工這一過程執(zhí)行，保證先審批后施工;而且通過該項變更處理結(jié)果，可以直接進(jìn)行驗工計價，保證變更金額的準(zhǔn)確性。
3.4加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目施工單位內(nèi)部的成本管理
鐵路建設(shè)項目施工企業(yè)要增強(qiáng)法律意識、大局意識和國家主人翁意識，對承建的項目，要信守合同的承諾，尊重自身形象，對企業(yè)和國家負(fù)責(zé)，努力完成合同賦予的義務(wù)與權(quán)利。根據(jù)自身的條件，建立適應(yīng)鐵路項目建設(shè)的責(zé)任成本管理組織體制，理順統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級管理、逐級負(fù)責(zé)、檢查監(jiān)督到位的組織渠道，有條件的實行扁平化的管理方式。形成鐵路項目責(zé)任成本管理體系，明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任目標(biāo)、獎罰措施等管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。制定適應(yīng)鐵路工程項目成本風(fēng)險控制運(yùn)作的基本方法，在施工前期，運(yùn)用風(fēng)險管理理論，對項目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險做出評估，結(jié)合本企業(yè)的管理水平，合理編制本企業(yè)的施工成本，指導(dǎo)項目建設(shè)全過程的經(jīng)濟(jì)管理。完善科學(xué)的責(zé)任成本管理控制與核算程序，運(yùn)用現(xiàn)代管理的理念和科學(xué)手段，遵循成本控制、成本預(yù)測，編制成本計劃、成本核算、成本分析與考核及成果使用的基本作業(yè)流程，編制既適應(yīng)上述管理機(jī)制又簡捷高效的核算程序，以隨時發(fā)現(xiàn)并對癥下藥地糾正發(fā)生在各個環(huán)節(jié)上的問題。
4、結(jié)語
鐵路工程造價管理是一項政策性和技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，其關(guān)鍵在于建設(shè)施工階段的工程造價的有效管理。因此，應(yīng)認(rèn)真研究當(dāng)前鐵路建設(shè)管理的新形勢、新情況和新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，改進(jìn)鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理的方式和方法，使有限的資源得到合理利用，為鐵路建設(shè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。
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