建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)現(xiàn)存問題及解決途徑

工程造價(jià)審計(jì)就是一項(xiàng)對工程項(xiàng)目投資合法性和真實(shí)性進(jìn)行審查和評審的重要工作。工程造價(jià)審計(jì)是固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要組成部分，對于節(jié)約建設(shè)投資、提高工程質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。然而，當(dāng)前建設(shè)工程中，由于受到工程造價(jià)管理制度、審計(jì)理念、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及審計(jì)人員等因素的影響，造價(jià)審計(jì)工作仍存在著一些問題，不但制約著建設(shè)工程的順利開展，而且還降低了建設(shè)工程效益。 

　 　一、建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的主要方法 

　　我國建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)采用的方法主要包括：全面審計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)、對比審計(jì)、重點(diǎn)抽查審計(jì)、分組計(jì)算審計(jì)以及篩選審計(jì)等6種。筆者擬對前四種常用的審計(jì)方法進(jìn)行詳細(xì)闡述，對各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)以及適用范圍進(jìn)行分析。 

　�。ㄒ唬┤�面審計(jì)法 

　　全面審計(jì)法是嚴(yán)格按照建設(shè)工程預(yù)算定額編制順序或者建設(shè)工程項(xiàng)目的施工順序，對工程全部項(xiàng)目逐一進(jìn)行審查的方法。這種方法具有細(xì)致、全面、誤差小等優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也具有工作量大等缺點(diǎn)。因此適用于施工工藝簡單、工程量小的建設(shè)工程項(xiàng)目；另外，造價(jià)編制或報(bào)價(jià)單位技術(shù)力量較小或信譽(yù)度較低時(shí)，常采用此種審計(jì)方法。 

　�。ǘ�）標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法 

　　標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法是審計(jì)人員對建設(shè)工程項(xiàng)目按照其標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行審計(jì)后編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，并將此審計(jì)結(jié)果作為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；而與之相同或相似的建設(shè)工程項(xiàng)目就可以運(yùn)用此審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，僅對局部不同結(jié)構(gòu)或構(gòu)件進(jìn)行單獨(dú)審查即可。因此，標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法具有審計(jì)效率高、效果好以及易定案等優(yōu)點(diǎn)，也同時(shí)具有適用范圍小等缺點(diǎn)，僅適用于嚴(yán)格或基本按照標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行設(shè)計(jì)的建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)審計(jì)工作。 

　�。ㄈ�）對比審計(jì)法 

　　對比審計(jì)法是以已經(jīng)審計(jì)完成的建設(shè)工程造價(jià)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，運(yùn)用對比的方法對相似的待審項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。采用此種審計(jì)方法，對于采用同一施工圖的已審（基礎(chǔ)項(xiàng)目）和待審項(xiàng)目，僅對不同構(gòu)件進(jìn)行審計(jì)；對于施工圖相似但建筑面積不同的已審和待審項(xiàng)目，可根據(jù)其每平米建筑面積造價(jià)以及每平米建筑面積上的工程量進(jìn)行對比審計(jì)；對于建筑相同但施工圖不同的已審和待審項(xiàng)目，對其相同部分進(jìn)行對比審計(jì)，不同部分可根據(jù)施工圖進(jìn)行審計(jì)。因此，對比審計(jì)法具有審計(jì)效率高、方法靈活以及應(yīng)用范圍較廣，允許多種不同審計(jì)方法同時(shí)使用等特點(diǎn)。 

　　（四）重點(diǎn)抽查審計(jì)法 

　　針對某些大中型建設(shè)項(xiàng)目，由于審計(jì)工作任務(wù)量大，以及受審計(jì)時(shí)間和精力的限制，可選取工程造價(jià)高、工程量大或者工程結(jié)構(gòu)構(gòu)造復(fù)雜的分項(xiàng)工程，確定甲乙雙方自行協(xié)商增加的工程，監(jiān)理工程師簽證的變更時(shí)間以及確定基礎(chǔ)隱蔽工程項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)，以提高審計(jì)效率，從而保證工程造價(jià)審計(jì)的合理性。 

　　二、建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)現(xiàn)存主要問題 

　�。ㄒ唬┰靸r(jià)管理力度缺乏 

　　我國現(xiàn)階段工程造價(jià)管理部門多，管理機(jī)構(gòu)較為混亂，管理過程較為復(fù)雜。尤其在保障合同的規(guī)范執(zhí)行以及設(shè)計(jì)和施工單位對于造價(jià)的管理制度上，管理的混亂和復(fù)雜不但造成合同的履行狀況較差，而且還導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工中其造價(jià)審計(jì)的各項(xiàng)措施難以得到有效落實(shí)，進(jìn)而難以對工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)有效控制，增大了建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)難度。 

　　（二）全面造價(jià)審計(jì)認(rèn)識不足 

　　建設(shè)工程項(xiàng)目參建各方對建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的認(rèn)識不足，常將其重點(diǎn)放在項(xiàng)目的預(yù)算和決算上，而忽視工程造價(jià)審計(jì)對工程造價(jià)的全面控制和管理職能，使工程造價(jià)審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)以及合同簽訂過程中的監(jiān)督缺位。由于建設(shè)工程造價(jià)控制人員未能很好地參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和方案必選階段，使得跟蹤評審的監(jiān)督服務(wù)與項(xiàng)目管理的關(guān)系未能正確處理，建設(shè)工程進(jìn)行過程中難以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)審計(jì)對建設(shè)工程造價(jià)的有效控制。 

　�。ㄈ�）工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高 

　　對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)審計(jì)時(shí)，往往因?yàn)橹饔^和客觀方面的原因使得審計(jì)人員提出的意見不盡合理。工程中將出現(xiàn)這種不合理意見的可能性稱為工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。就目前統(tǒng)計(jì)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因來看，大多由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，施工單位和中介機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位串通，給審計(jì)人員提供虛假資料，導(dǎo)致審計(jì)人員做出錯(cuò)誤判斷，進(jìn)而增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 

　�。ㄋ模┤藛T素質(zhì)亟待提高 

　　建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)以及專業(yè)素養(yǎng)參差不齊也是工程造價(jià)審計(jì)現(xiàn)存的主要問題之一。審計(jì)人員素養(yǎng)過低，不但降低審計(jì)工作的效率，而且還制約著工程審計(jì)工作的發(fā)展。部分審計(jì)人員由于缺乏職業(yè)道德素質(zhì)導(dǎo)致工程審計(jì)工作中的腐敗現(xiàn)象，加大了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失；而工程審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)的缺乏將直接導(dǎo)致審計(jì)過程中的失誤，從而影響工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益。 

　　三、建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)現(xiàn)存問題的解決措施 

　�。ㄒ唬┙∪�工程造價(jià)審計(jì)制度 

　　建立健全造價(jià)方面的法律法規(guī)是保障建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的順利開展的重要措施。要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的管理，任用具有工程建設(shè)專業(yè)知識的技術(shù)人員，并定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；建立健全建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)承諾制度，要求被審計(jì)單位承擔(dān)由項(xiàng)目資料失真所帶來的法律責(zé)任；建立中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，并強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量抽查，保障對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，使建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)道德得到保證。 

　�。ǘ�）做好工程造價(jià)全過程審計(jì)工作 

　　對建設(shè)工程進(jìn)行全過程和全方位的跟蹤審計(jì)，最大限度降低工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并且及時(shí)有效地解決工程造價(jià)材料失真問題，以保障工程造價(jià)審計(jì)工作順利有效地進(jìn)行。 

　　1.做好預(yù)算階段的造價(jià)審計(jì)工作 

　　建設(shè)工程預(yù)算階段造價(jià)審計(jì)工作的重要內(nèi)容是加強(qiáng)預(yù)算控制。根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況，在保證施工質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格開展每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)預(yù)算工作；并考慮市場人工和材料等價(jià)格，以減少價(jià)格波動(dòng)帶來的造價(jià)影響，以確定合理的總投資預(yù)算。 

　　2.做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)審計(jì)工作 

　　選擇具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，在保障設(shè)計(jì)人員素質(zhì)的前提下，進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目多種方案的比選，以做出合理的項(xiàng)目方案，為項(xiàng)目施工提供指導(dǎo)；嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)方法，以實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程造價(jià)的有效控制。 

　　3.做好施工階段的造價(jià)審計(jì)工作 

　　進(jìn)行施工圖評審，確保建設(shè)工程項(xiàng)目施工圖的科學(xué)和合理；在建設(shè)工程項(xiàng)目施工過程中，加強(qiáng)工程質(zhì)量和進(jìn)度管理，對施工方案進(jìn)行審核，并確保項(xiàng)目按照施工方案進(jìn)行施工；對工程變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，對于必須要變更的工程環(huán)節(jié)，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位核實(shí)確認(rèn)，盡量避免返工現(xiàn)象；另外，還需加強(qiáng)合同管理，保證執(zhí)行過程的嚴(yán)格性。 

　　4.做好竣工階段的造價(jià)審計(jì)工作 

　　根據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、隱蔽簽證以及現(xiàn)場簽證對建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行審核；審計(jì)人員需深入施工現(xiàn)場進(jìn)行竣工結(jié)算，以掌握人工和材料等費(fèi)用的動(dòng)態(tài)價(jià)格以及施工情況，保障工程造價(jià)審計(jì)的準(zhǔn)確性；執(zhí)行工程結(jié)算審計(jì)以及工程尾款會簽制度，全面加強(qiáng)對整個(gè)建筑工程造價(jià)的有效控制。 

　�。ㄈ�）提高工程造價(jià)審計(jì)人員的素質(zhì) 

　　建立健全建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)管理機(jī)制，全面提高審計(jì)人員的道德素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，不斷培養(yǎng)同時(shí)掌握審計(jì)法規(guī)、建設(shè)工程專業(yè)知識以及索賠知識等知識全面的審計(jì)人員，以提高審計(jì)工作的準(zhǔn)確程度，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。