建設(shè)工程監(jiān)理如何做好現(xiàn)場簽證管理

【關(guān)鍵詞】 監(jiān)理；工程簽證管理；影響因素；建議 

　　工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，工程量大，涉及面廣，影響造價(jià)的因素多，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。在施工階段對現(xiàn)場簽證的管理不僅關(guān)系到施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，而且對項(xiàng)目工程造價(jià)的控制有著直接的關(guān)系。同時(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)場簽證發(fā)生在施工過程中，其牽涉內(nèi)容廣，構(gòu)成原因復(fù)雜，難以確定造價(jià)，所以重視和搞好現(xiàn)場簽證是控制工程造價(jià)的重要措施。 

　　要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程施工階段積極發(fā)揮監(jiān)理在建設(shè)工程中的管理和監(jiān)督職能。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用。而現(xiàn)場簽證而調(diào)整的工程造價(jià)占整個(gè)單位工程竣工結(jié)算中的比例往往并不小，所以現(xiàn)場簽證的管理是施工階段監(jiān)理進(jìn)行工程造價(jià)控制的重要工作。 

　　1 工程簽證的含義及內(nèi)容 

　　施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化。 

　　1.1 由于建設(shè)單位原因，未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場地、設(shè)備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。 

　　1.2 由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失。 

　　1.3 在施工過程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時(shí)間較長，施工企業(yè)又無法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失。 

　　1.4 在施工過程中由于工作面過于狹小、作業(yè)超過一定高度，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程的順利進(jìn)行，施工企業(yè)在發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場實(shí)際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實(shí)施，此時(shí)施工企業(yè)辦理的工程簽證。 

　　1.5 對于大檢修工程、零星維修項(xiàng)目大都沒有正規(guī)的施工圖紙，往往在檢修前由施工企業(yè)提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。此時(shí)工程簽證工作尤其重要，直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進(jìn)行。 

　　2 影響工程簽證管理的因素分析 

　　筆者認(rèn)為影響監(jiān)理工作中工程簽證水平的主要因素有：制度以及人的素質(zhì)兩個(gè)方面： 

　　2.1 管理制度對工程簽證水平的影響。法律法規(guī)對監(jiān)理在質(zhì)量、安全方面的責(zé)權(quán)利比較明確，但在工程造價(jià)方面模糊，相關(guān)造價(jià)管理部門對工程監(jiān)理簽證的認(rèn)可度不高，或不需要工程監(jiān)理簽證，監(jiān)理對工程簽證的重要性也不重視，認(rèn)為造價(jià)不關(guān)監(jiān)理的事情。 

　　有在辦理結(jié)算的一些建筑工程項(xiàng)目中，出現(xiàn)監(jiān)理和業(yè)主將人工費(fèi)、材料單價(jià)簽證非常高，有的到最后施工方結(jié)算時(shí)，比造價(jià)比預(yù)算高一倍多的現(xiàn)象。這樣就給工程結(jié)算造成了非常大的影響，也造成了很不好的社會負(fù)面影響。在建設(shè)工程法律法規(guī)中，還沒有具體明確監(jiān)理在造價(jià)控制方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)權(quán)利。 

　　監(jiān)理實(shí)施大多停留在施工階段監(jiān)理，沒有參與設(shè)計(jì)階段、合同簽訂階段、保修階段監(jiān)理，從工程造價(jià)的控制角度講，應(yīng)是全過程的控制，全費(fèi)用的管理。不管是工程造價(jià)還是與工程造價(jià)相關(guān)的費(fèi)用，監(jiān)理要與業(yè)主一起管理，這樣，業(yè)主才可能把造價(jià)的控制交付給監(jiān)理。 

　　2.2 人員素質(zhì)對工程簽證水平的影響。工程建設(shè)的管理、控制都離不開人，人的素質(zhì)高低對工程造價(jià)的控制起著很大的作用。工程具有復(fù)雜性、多樣性、流動性，碰到的問題千變?nèi)f化，且工程投資大，工程簽證作為合同的補(bǔ)充，并不包括在施工合同和圖紙中，具有臨時(shí)發(fā)生性，無規(guī)律可循，這些都需要工程管理者特別是監(jiān)理工作者具有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、道德品質(zhì)。作為一名監(jiān)理工程師，要做好工程造價(jià)的事前預(yù)控，給建設(shè)單位當(dāng)好參謀，及時(shí)給工程變更簽證，并根據(jù)合同、現(xiàn)行預(yù)算定額、取費(fèi)文件，計(jì)算出變更工程造價(jià)，以免事后工程結(jié)算時(shí)扯皮。制度、人的素質(zhì)，這兩個(gè)因素存在著一定的關(guān)聯(lián)。人的素質(zhì)高，工程造價(jià)控制好，業(yè)主才會給你工程簽證權(quán)。監(jiān)理在工程造價(jià)控制中發(fā)揮作用，得到了社會的普遍認(rèn)可，工程建設(shè)管理也就會建立相應(yīng)的制度。 

　　3 做好工程簽證管理工作的思考和建議 

　　針對上述原因分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾方面來做好監(jiān)理工作中工程簽證的管理： 

　　3.1 完善相應(yīng)的建筑法律、法規(guī)�！督ㄖ�法》規(guī)定：建設(shè)工程監(jiān)理對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，而無實(shí)際的確認(rèn)權(quán)，這與監(jiān)理合同的委托代理關(guān)系明顯相悖，在一定程度上限制了我國監(jiān)理人員拓寬其監(jiān)理業(yè)務(wù)，限制其對全過程監(jiān)理素質(zhì)能力的培養(yǎng)，也最終影響了監(jiān)理施工過程的管理水平。 

　　從制度上明確工程簽證生效需要簽字的相關(guān)單位及責(zé)任人，明確監(jiān)理在工程簽證中的責(zé)權(quán)利。 

　　工程監(jiān)理作為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有公正性、獨(dú)立性、客觀性，因工程簽證不及時(shí)、不到位，造成工程造價(jià)損失達(dá)到一定程度，給予監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位處罰，嚴(yán)重的可吊銷資質(zhì)，甚至追究法律責(zé)任。 

　　3.2 完善建設(shè)工程合同備案制、建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制。加強(qiáng)對工程造價(jià)的監(jiān)管，規(guī)范施工合同，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，明確監(jiān)理在工程簽證、工程造價(jià)中的簽證確認(rèn)權(quán)，明確工程簽證程序。 

　　建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在合同簽約過程中，應(yīng)對工程項(xiàng)目中可能發(fā)生的變更事件及處理方法做出科學(xué)的決策；在簽訂合同時(shí)應(yīng)慎重斟酌各方的責(zé)權(quán)利，以爭取在合同履行之前能對合同事件協(xié)商一致；在合同執(zhí)行中，應(yīng)及時(shí)處理合同中存在的各種問題，切實(shí)按照合同的約定履行各方義務(wù)。 　　3.3 提高監(jiān)理地位，保證監(jiān)理對項(xiàng)目的管理力度。目前監(jiān)理收費(fèi)相對于其應(yīng)負(fù)的責(zé)任而言較低，責(zé)權(quán)利存在著嚴(yán)重的不對等關(guān)系，市場競爭的殘酷，讓從業(yè)主手里拿監(jiān)理費(fèi)的監(jiān)理人無法實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立、公正的地位，這成為了限制監(jiān)理人員強(qiáng)化其項(xiàng)目管理力度的障礙之一。這樣就意味著，監(jiān)理的社會地位較低。同時(shí)，經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)理人員與施工人員來往過密甚至相互串通謀取利益的情況，其中一個(gè)主要原因也大多在于監(jiān)理費(fèi)用相對過低，導(dǎo)致部分監(jiān)理從業(yè)人員無法抵制誘惑。 

　　3.4 提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。國家要求總監(jiān)、專監(jiān)均需為注冊監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師的考試需要考工程造價(jià)控制方面的知識，每年進(jìn)行繼續(xù)教育。但實(shí)際中監(jiān)理工程師人員偏少，有些人員是證件掛在監(jiān)理單位，不在監(jiān)理單位上班，實(shí)際從事監(jiān)理工作者相當(dāng)一部分為素質(zhì)不高的人。造成此現(xiàn)象有多方面的原因，其中之一是監(jiān)理費(fèi)嚴(yán)重偏低，監(jiān)理人員待遇不高，留不住人才。國家應(yīng)從制度上嚴(yán)厲打擊惡意壓低工程監(jiān)理費(fèi)的業(yè)主和工程監(jiān)理單位，從而讓工程監(jiān)理得到全面有序的發(fā)展。提高監(jiān)理工程師的行業(yè)門檻及完善注冊從業(yè)后的管理，以增強(qiáng)監(jiān)理工程師的項(xiàng)目管理素質(zhì)，更好地進(jìn)行簽證管理。完善注冊監(jiān)理工程師考試制度。國外對監(jiān)理工程師考試題型的設(shè)置較廣，多為實(shí)踐性考題，并且很多考題均涉及到多專業(yè)的融合。目前我國的監(jiān)理考試制度仍缺乏嚴(yán)格的條件限制，只要具有相關(guān)教育背景的從業(yè)人員均可參加考試，結(jié)果有可能導(dǎo)致很多從未從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員通過強(qiáng)記仍可通過考試。我國應(yīng)該制定適合中國國情的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度。 

　　完善監(jiān)理工程師延續(xù)注冊制度。根據(jù)法規(guī)，注冊監(jiān)理工程師的有效期為3年，在注冊期滿后需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)辦理延續(xù)注冊。延續(xù)注冊由申請人向聘用單位提出申請，將有關(guān)材料（申請人注冊有效期內(nèi)達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明材料），報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行審核，合格者準(zhǔn)予延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的關(guān)鍵在于繼續(xù)教育證明，我國的繼續(xù)教育通常采用授課形式，監(jiān)理工程師被動地接受相關(guān)知識；反觀國外，在繼續(xù)教育上通常采用主動形式，在監(jiān)理人員提出申請后，由專家組織面試，以評定其是否可以繼續(xù)注冊從業(yè)。這種主動的繼續(xù)教育形式，可以為我國完善注冊監(jiān)理工程師延續(xù)注冊制度提供一種思路。 

　　3.5 監(jiān)理單位應(yīng)配備一定數(shù)量的造價(jià)工程師。一類工程項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)配備一名造價(jià)工程師。造價(jià)工程師作為工程造價(jià)咨詢的執(zhí)業(yè)人員，對工程造價(jià)的控制更加專業(yè)、精湛，若對工程造價(jià)影響較大的經(jīng)濟(jì)簽證經(jīng)造價(jià)工程師審核，更有利于工程造價(jià)的合理確定。 

　　3.6 規(guī)范工程簽證流程。工程簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署的，按合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，用以證實(shí)在施工中遇到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以外的、施工現(xiàn)場發(fā)生的內(nèi)容的一種書面手續(xù)。工程簽證的流程反映了簽證管理須有理、有據(jù)、有節(jié)，應(yīng)講究管理的及時(shí)性、有效性和規(guī)范性。 

　　3.7 加強(qiáng)工程簽證的信息管理工作。建設(shè)工程簽證資料的收集、整理、分析是工程簽證管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。運(yùn)用計(jì)算機(jī)來完成工程簽證信息的收集、傳輸、加工、保存、維護(hù)等工作是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要和關(guān)鍵一步，它使得建筑工程簽證管理工作更為便利。 

　　4 結(jié)束語 

　　建筑工程實(shí)施過程中的簽證是工程造價(jià)變化的主要影響因素之一，它關(guān)系到建筑工程質(zhì)量、工程造價(jià)及工程進(jìn)度等一系列問題，因此，做好建筑工程簽證管理就顯得尤為重要，它反映出了工程建設(shè)過程中監(jiān)理工程師的管理水平；要達(dá)到通過工程簽證的管理工作主動控制造價(jià)，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，就必須充分調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性，完善監(jiān)理管理制度，規(guī)范簽證程序，應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)加強(qiáng)簽證的信息管理，從而最大限度地保證和發(fā)揮工程簽證的合理和有效性，促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。 

　　參考文獻(xiàn) 

　　1 劉鐘瑩.建筑工程造價(jià).東南大學(xué)出版社，2008 

　　2 田恒久.工程經(jīng)濟(jì).武漢理工大學(xué)出版社，2008 

　　3 劉志.建筑工程造價(jià)管理及控制分析.科技信息，2009（5） 

　　4 謝建明.新形勢下建筑工程造價(jià)管理探討.中國高新技術(shù)企業(yè)，2009（2）