工程預決算發(fā)生高估冒算的原因及糾正措施

關(guān)鍵詞 工程預決算 高估冒算 原因 表現(xiàn) 措施 

　　現(xiàn)在建筑行業(yè)已經(jīng)度過了黃金期，一年暴富的現(xiàn)象已很少見，特別是有的中小建筑企業(yè)已處于舉步維艱的地步。為了獲取額外的利潤、為了企業(yè)的生存，施工企業(yè)就在工程預決算上下工夫。利用招投標機制不完善，工程預算定額有漏洞，建材市場材料價格波動大，工程施工期長等因素，在工程預決算上大作手腳，采取高估冒算。反正這種做法不犯法，本著“審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細審少賺”的僥幸心理大搞高估冒算，這就是建筑行業(yè)流行的一句話：是賠是賺，全在預算。為了整頓建筑市場使其健康發(fā)展，為了使國家及建設(shè)單位的投資得到有效的使用，如何糾正工程預決算中的高估冒算，已經(jīng)到了迫在眉睫、刻不容緩。 

　　一、產(chǎn)生工程預決算高估冒算的社會根源及客觀因素 

　　1.有些主管建筑行業(yè)的相關(guān)官員索賄、受賄之風日趨嚴重。由以前的受賄為主，到現(xiàn)在的索賄為主，由以前的吃、喝、嫖、高級煙、名牌酒，到現(xiàn)在的銀行卡、小轎車、大別墅。俗話說：羊毛出在羊身上，施工業(yè)老板絕不會賣房子賣地去行賄，必定采取“堤內(nèi)損失堤外補”，于是建筑業(yè)的各種弊端就應運而生。 

　　2.勞動力市場政府失控，預算定額中人工費的含量與勞務(wù)市場勞動力的價格嚴重失調(diào)。例如， 年工程預算定額中，普工日工資是X元，技工日工資X元，而現(xiàn)實中普工日工資需要X元，技工日工資需要X元，雖然計委每年都有人工費調(diào)差，但是調(diào)差后的人工工資仍與實際相差X倍。這種人工費虧損怎么辦？這就要在工程預決算中想法來補償。 

　　3.現(xiàn)在建筑行業(yè)不論是原先國有企業(yè)、集體企業(yè)和個人企業(yè)，經(jīng)過體制改革后，實際上都成了個人承包企業(yè)。企業(yè)中工程預決算人員都必須按照老板的旨意辦事，老板衡量預決算人員的工作能力和技術(shù)高低，不是看你做的預決算多么準確、多么實際，而是看你做的工程預決算能給企業(yè)、給老板帶來多少利潤？利潤多，得到老板的獎勵就多，如果虧了本，工程預決算人員不僅拿不到獎勵，而且連基本工資也無法保證。這就促使工程預決算人員千方百計的鉆研有關(guān)工程預決算的各種相關(guān)資料，從中找出可以利用的模糊不清、界限不明、模棱兩可、可高可低的法規(guī)文件、定額子目，從而達到調(diào)高工程預決算的目的，以滿足企業(yè)、老板的要求。 

　　4.國家公布的建筑法規(guī)和制定的各種工程預算定額及工程結(jié)算的有關(guān)文件，有的是滯后，有的是三年、五年“一貫制”，有的是“面面俱到，面面粗糙”；有的是“一國兩制”，國家定額和地方定額并存，又沒有明確規(guī)定哪些子目套用國家定額，哪些子目套用地方定額？同一子目有時套國家定額價值高，有時套地方定額價值高；在同一國家定額或地方定額中，同一個子目也可套不同定額。這都是定額本身存在的問題。 

　　5.由于設(shè)計單位對該工程地質(zhì)資料掌握不準確和對建設(shè)方使用要求了解不夠，致使該工程設(shè)計未能全面滿足建設(shè)方使用要求，因此在現(xiàn)場實際施工中就難免時有設(shè)計變更的發(fā)生。在隱蔽工程驗收中，只要有甲方代表和乙方工地代表簽證就有效。特別是基礎(chǔ)土方工程更是“水分”巨大，這種人為的因素一般難以審計的。 

　　6.企業(yè)特別是私人企業(yè)投資的項目，企業(yè)負責人一般不會收取施工企業(yè)的賄賂，他們深知收取一分賄賂，就要付出一分以上的代價，特別是私人企業(yè)在投資的使用上不是斤斤計較而是兩兩計較，分文不讓，分文必爭。因此，在工程施工過程中及工程決算中弊端甚少。國家投資的項目就不一樣，錢是國家的，花多花少與個人經(jīng)濟利益無關(guān)，同時掙錢的機會難得，過了這村就沒有這個店，一項大的工程它像一塊肥肉只要自己有過手的機會，都會吃上一口，因此，在工程實施的各個階段弊端層出不窮，防不勝防。 

　　二、工程預決算高估冒算的主要表現(xiàn) 

　　1.低價中標，高價結(jié)算。在招投標工程中，無論是公開招標，或者是邀請招標。眾所周知的原因，標的總是“保而不密”，知底的投標單位，就可掌握分寸以適當?shù)陀跇说牡臉藘r中標。中標后，施工方則以種種理由促成變更設(shè)計、更換施工工藝、更換材料以及趕工費等等，達到高價結(jié)算的目的。 

　　2.套用定額、取費時套高不套低。（1）地下室機械挖土方，可套用某一子目其造價為32元/立方米，而不套用某子目，其造價為6元/立方米；又如：75馬力推運三類土20 M內(nèi)造價為1.53元/立方米，而80馬力以上推運三類土20 M內(nèi)，造價為0.926元/立方米，甲方要求的是土方效果，所以施工方要套用前一子目。再如普通石灰漿抹混凝土天棚，造價為2.98元/平方米，中級石灰漿抹混凝土天棚，造價為3.91元/平方米，高級石灰漿抹天棚，造價為4.93元/平方米，成品出來后很難區(qū)分是普通、中級還是高級，所以在套用定額時就套高的。類似此種情況在工程決算中比比皆是。 

　　（2）套用定額時套新不套舊，對于跨年度工程特別是跨幾個年度的工程，在工程決算時，施工方全套用最新定額，或故意減少套用舊定額，擴大套用新定額的工程量，借以達到增加工程造價的目的。 

　�。�3）取費標準取高不取低，工程預決算的取費標準本來是根據(jù)工程的內(nèi)容和企業(yè)的性質(zhì)決定的。但人為的因素擅自提高取費級別，增加工程造價。有的工程本來是實行預算包干費，即實行施工圖預算加系數(shù)包干，而有的施工單位不但計取了包干費，同時又計取現(xiàn)場簽證等費用。 

　　三、僥幸數(shù)字游戲 

　　1.將工程量或金額前面某一位數(shù)字有意加大，當審計人員發(fā)現(xiàn)指出時，編制人員可以聲稱筆誤。 

　　2.在編號的工程預決算表中，保持工程量和金額的數(shù)字不變，故意將工程量或金額的小數(shù)點向后移位，輕易加大工程造價。 　　3.已經(jīng)套過綜合定額的子目，將其分解重復計算，或在變更的項目上進行重復簽證。這一類問題屬于“硬性”錯弊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則無可爭辯的要進行糾正。 

　　4..對于零星工程項目和小量的土石方工程不套用預算定額計價，而是以施工條件差、施工難度大為理由，采取議價的形式進行大包干，只要甲方代表簽證，即可列入工程決算，審核人員對其無法審核。 

　　5.利用隱蔽工程和變更簽證大做手腳，隱蔽工程和變更簽證是加大工程造價的主要手段，因它具備隱蔽性，不僅核實不了工程子目，而且核實不了隱蔽的工程量，只有憑隱蔽工程紀錄和現(xiàn)場甲方代表簽證為據(jù)。如果施工單位與甲方代表共同作弊，審核人員只有冒著風險進行破壞性檢查實物，否則很難糾正其弊端。 

　　四、預防和糾正工程高估冒算的措施 

　　1.從源頭找措施。（1）與工程建設(shè)相關(guān)的政府官員和公務(wù)員如不認真的開展反腐倡廉，國家基本建設(shè)的兩大致命弊端：一是工程預決算的高估冒算；二是工程質(zhì)量上的偷工減料，就不可能得到遏制。“上梁不正下梁歪”是永恒的警世名言。這個源頭問題不解決，任何糾正基本建設(shè)領(lǐng)域弊端的措施都無濟于事。 

　�。�2）落實項目法人責任制，嚴格按工程建設(shè)程序辦事。工程建設(shè)程序是各項工程建設(shè)的規(guī)范性要求，是建設(shè)工程的行為準則。如果不按建設(shè)程序辦事，社會建設(shè)秩序就會混亂，就可能損害國家、集體、個人的利益。只有按基本建設(shè)程序辦事，才能使國家的基本建設(shè)在正軌上運行，才能消除對工程結(jié)算的不利影響。同時要將項目法人責任制落實到實處，將投資責任、經(jīng)濟結(jié)算、項目建設(shè)與工程項目法人有機結(jié)合在一起，遇到項目建設(shè)決策失誤、投資失控、貪污腐敗，按合同或有關(guān)規(guī)定，追究其經(jīng)濟責任和法律責任，絕不姑息遷就。 

　�。�3）樹立法制意識，利用法律維護工程結(jié)算中的合法權(quán)益。索賠是因合同條件發(fā)生變更而引起的對于額外費用或工期的合理請求。在合同履行過程中，都有或多或少發(fā)生索賠，因此甲乙雙方要端正思想、加強索賠意識，事實求是的對待索賠事件。變更一旦發(fā)生，就要及時計算變更工程量及其工程費用的增加，在變更項目施工完后，應及時向建設(shè)方申報簽證結(jié)算資料，取得建設(shè)方的簽證，為最后工程竣工決算提供依據(jù)。 

　　2.完善招投標機制，實行公開招標，取締邀請招標，確保中標標的嚴肅性、法律性；改革工程竣工決算制度，在工程竣工結(jié)算時，原工程預算不變，中標標的不變，只做設(shè)計變更、材料調(diào)差、索賠和現(xiàn)場簽證的補充結(jié)算。與中標的標的合在一起即為工程決算。這樣改革的好處： 

　　（1）投標單位在投標時必定全力以赴認真細致做好工程預算，力爭接近工程實際造價，絕不會采取高估冒算，否則你投的標將會成為廢標。這是防止預算高估冒算的最根本、最有效的措施。（2）減少工程竣工后竣工結(jié)算的時間，及時辦理工程決算工程款支付手續(xù)，這就徹底改變工程竣工后，甲乙雙方為工程決算進行的馬拉松式的爭奪戰(zhàn)。為避免拖欠工程款提供了前提條件。 

　�。�3）工程變更必須有設(shè)計院提供變更圖紙設(shè)計，標注變更內(nèi)容、工程做法，為計算變更造價提供明確的資料。 

　�。�4）國家計委定額站應當根據(jù)勞務(wù)市場和建材市場的實際行情，每年及時調(diào)整人工費差價和材料差價，減少施工單位在人工費和材料費上的虧損。 

　　隨著建筑法律法規(guī)不斷完善，隨著建筑市場、建材市場、勞務(wù)市場健康有序的發(fā)展，為施工企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公正的外部環(huán)境，在工程預決算中高估冒算的弊端就會逐步減少和根除。 

　　3.加強現(xiàn)實社會中工程預決算審核，糾正或減少工程預決算中高估冒算。（1）向建設(shè)單位和施工單位收集有關(guān)工程預決算的資料：工程項目建設(shè)計劃、施工圖紙、施工合同、工程預決算書、設(shè)計變更單、甲方供應材料、設(shè)備的票據(jù)、乙方自購材料的票據(jù)及該項工程有關(guān)文件、圖集等 

　　（2）深入了解工程實際竣工情況，除去施工單位未施工的項目，對已經(jīng)完工的預決算項目要逐項審查，計算工程量。審查增減工作量部分的預決算，根據(jù)有增必有減的原則，如果發(fā)現(xiàn)變更設(shè)計只有增沒有減的話，就要找出原因，按實計算。與施工單位核對全部工程量、項目套定額后，對有異議的問題要征詢建設(shè)單位和施工單位的意見，對現(xiàn)行定額種類較多、有些定額適用范圍界限不明確，增設(shè)項目所需新工藝新材料不斷增多的情況下，審計部門與建設(shè)單位和施工單位要多聯(lián)系多溝通，取得共識、減少分歧，以提高審計質(zhì)量。 

　�。�3）審查材料、設(shè)備價格的確定是否有依據(jù)，材料設(shè)備的選用與圖紙設(shè)計規(guī)格型號是否相符，甲方供應的材料和乙方自購的材料，其票據(jù)憑證與市場價格是否有較大的差別？ 

　�。�4）審查合同竣工期與實際竣工期是否一致，審查施工現(xiàn)場的施工日志，確定分部分項工程實際完成的日期，以解決定額套新不套舊以及材料補差的問題。 

　�。�5）審查取費標準，特別是間接費及其他費用是否按規(guī)定取費，是否有巧立名目多收間接費。 

　　五、審計工作必須加強實地考察 

　　1.審查工程決算不能只在辦公室翻閱圖紙和資料，因為任何圖紙資料都可能有人為的不實，所以審計人員首先必須深入施工現(xiàn)場了解情況，必要時還要進行實地丈量，察看核實工程量。同時和要找到施工一線工人、技術(shù)人員了解情況，掌握第一手資料。 

　　2.審計人員要深入本地區(qū)建材市場，了解主要建材的市場價格以及出廠價格，特別是預算定額中沒有的新材料的市場價；要深入本地區(qū)的勞務(wù)市場，了解施工淡季和施工旺季普工、技工的市場工資價格，以求取全年平均工資價。這對審核中處理材料調(diào)差和人工費調(diào)差做到有理有據(jù)。 

　　六、結(jié)束語 

　　工程竣工決算是一項涉及面廣、專業(yè)性強、技術(shù)業(yè)務(wù)復雜而綜合的工作。直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟利益，涉及投資方的投資利益和承包方的經(jīng)濟利益。切實解決工程結(jié)算問題，是工程建設(shè)中有關(guān)方面共同關(guān)心的問題。因此審計人員要加強職業(yè)道德學習，工程基本知識學習，有關(guān)法律法規(guī)學習，提高政策水平，提高合同鑒別力，提高依法搞好審計工作的自覺性，自覺地以職業(yè)道德約束自己，既不站在投資方立場壓價壓量，也不站在施工方立場高估冒算，公平公正地搞好工程決算的審核工作。