摘 要: 只有加強(qiáng)工程造價(jià)的全過程動(dòng)態(tài)管理, 強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制, 維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益, 規(guī)范價(jià)格行為, 才能促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。最終實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理在公路橋梁建設(shè)全過程中切實(shí)有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
關(guān)鍵詞: 造價(jià)管理; 決策階段；設(shè)計(jì)階段
一、公路橋梁建設(shè)中項(xiàng)目投資決策階段
（1）項(xiàng)目投資決策階段是造價(jià)管理的開始, 我國(guó)在項(xiàng)目規(guī)劃階段、項(xiàng)目建議書階段、初步及詳細(xì)可行性研究階段中, 是以投資估算作為造價(jià)控制的手段進(jìn)行, 主要作用有以下幾方面：
⒈在前期工作中通過收集基礎(chǔ)資料, 造價(jià)人員會(huì)對(duì)資料的準(zhǔn)確性和可靠性進(jìn)行認(rèn)真分析, 合理確定造價(jià), 對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響, 是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。
⒉通過對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)的可行性研究和分析, 合理確定造價(jià)才能提高投資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量, 保證全局經(jīng)濟(jì)效益的提高。
⒊通過方案優(yōu)化, 嚴(yán)格控制工程造價(jià), 可以使工程建設(shè)施工過程盡量簡(jiǎn)單, 設(shè)備選型更加合理, 從而節(jié)約大量資金。
（2） 應(yīng)該采取以下措施來實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理在項(xiàng)目投資決策階段中的作用：
1.在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集, 造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析, 保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。
⒉合理確定評(píng)估價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作, 規(guī)范項(xiàng)目投資決策, 是提高投資運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ), 在項(xiàng)目取舍上實(shí)行效益否決制, 沒有經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目, 不安排建設(shè); 列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目, 必須做可行性研究; 可行性研究必須有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià), 沒有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的可行性研究報(bào)告或方案不予評(píng)審, 達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予立項(xiàng), 突出項(xiàng)目前期工作的超前性。
二、公路橋梁建設(shè)中項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
（1） 設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì) 2個(gè)階段, 初步設(shè)計(jì)采用概算控制, 施工圖設(shè)計(jì)采用預(yù)算控制, 設(shè)計(jì)階段是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn), 造價(jià)管理在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段中的作用主要有以下幾個(gè)方面：
⒈設(shè)計(jì)與實(shí)際相結(jié)合, 造價(jià)合理就能避免有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃, 從而建設(shè)了大量效益不好的工程。
2.通過對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理, 可以使工程造價(jià)得到有效的控制。
3.在造價(jià)管理規(guī)章制度的嚴(yán)格監(jiān)督下, 項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中可以避免造成投資決策失誤、設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、設(shè)計(jì)更改頻繁, 致使工程造價(jià)無法得到控制。
（2）應(yīng)該采取以下措施來實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理在項(xiàng)設(shè)計(jì)階段中的作用：
1.技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合, 造價(jià)人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較, 反饋造價(jià)信息, 能動(dòng)地指導(dǎo)設(shè)計(jì), 使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下, 節(jié)約投資。
2.必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理, 盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期, 尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更, 避免造成資金浪費(fèi)。
3.要求業(yè)主嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事。
三、公路橋梁項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理
工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理可分為 3個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理。
3. 1 招標(biāo)管理
（1）造價(jià)管理在招投標(biāo)階段中的作用表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定, 可以保證建設(shè)工程的質(zhì)量, 縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期。
2.可以把握標(biāo)價(jià)的合理性和競(jìng)爭(zhēng)性, 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中把造價(jià)執(zhí)業(yè)者以及造價(jià)編制依據(jù)的合法性作為評(píng)判定標(biāo)價(jià)是否合法有效的依據(jù), 保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理。為有形建筑市場(chǎng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底的編制提供社會(huì)服務(wù), 創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
（2）應(yīng)該采取以下措施來實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理在項(xiàng)目招投標(biāo)階段中的作用:
1.建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段, 通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。
2.堅(jiān)持公開、公平、公正的原則, 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督, 不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì), 切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo); 嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè) 找活#心切的特點(diǎn), 人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件。
3. 2 施工管理
（1）施工階段的造價(jià)管理的作用表現(xiàn)如下:1.通過細(xì)化施工管理, 可以控制預(yù)算外費(fèi)用支出。2.可以對(duì)變更嚴(yán)把關(guān), 將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。3.可以嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理, 從而掌握工程造價(jià)變化。4.可以加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免發(fā)生索賠。
（2） 應(yīng)該采取以下措施來實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理在項(xiàng)目施工階段中的作用：1.控制材料用量, 合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的, 材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重, 一般占預(yù)算費(fèi)用的70% , 占直接費(fèi)的 80% 左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制, 合理確定材料價(jià)格, 從而有效地控制工程造價(jià)。
2.在施工中引起變更的原因很多, 如工程設(shè)計(jì)粗糙, 使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符; 當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等, 這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過程中, 必須嚴(yán)把變更關(guān), 嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模, 提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn), 增加建設(shè)內(nèi)容等, 最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更, 尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更, 必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字, 而且應(yīng)盡可能提前實(shí)現(xiàn)這類型變更, 減少損失,因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除, 勢(shì)必造成重大變更損失。為此, 建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng), 隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。
3.在施工過程中, 建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理, 督促施工方按圖施工, 嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用, 對(duì)必要的變更, 應(yīng)做到先算賬, 后花錢, 變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用, 隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度, 避免事情積壓成堆, 對(duì)工程造價(jià)心中無數(shù)。
4.項(xiàng)目實(shí)施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生, 這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言, 業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件; 工程進(jìn)度款支付滯后; 甲方隨便指定分包商的施工也很普遍, 指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等, 是承包商提出索賠的主要原因。從實(shí)際看, 承包商提出索賠的原因多種多樣, 但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)。而工期的延長(zhǎng)往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。因此, 在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)工程的總體管理, 規(guī)范業(yè)主的自身行為, 對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。
3. 3 結(jié)算管理
（1） 竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格, 也是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站。施工期工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍, 此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外, 可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理, 對(duì)于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。
（2） 應(yīng)該采取以下措施來實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理在竣工結(jié)算階段中的作用：
1.該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算, 剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用; 應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息, 著重審查是否抬高材料價(jià)格。
2.應(yīng)加強(qiáng)合同管理, 實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度,使工程造價(jià)通過具有法律約束力合同得以確認(rèn)和控制。
3.在工程竣工交付使用后, 要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià), 根據(jù)原來的規(guī)則, 分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 并將造價(jià)資料整理好錄入計(jì)算機(jī), 以便今后使用。
4.在工程竣工決算時(shí), 建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事, 對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制, 對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用; 凡合同條款明確包含的費(fèi)用,屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用, 未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用, 嚴(yán)格把好審核關(guān)。對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求, 對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核, 不能多算或不按規(guī)則計(jì)算, 在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí), 建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì), 這樣比照審核, 才能做到客觀、公正、合理, 準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。其次, 在結(jié)算審核中, 還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序與準(zhǔn)確性, 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。
