摘要：不平衡報(bào)價(jià)是工程量清單計(jì)價(jià)模式中常用的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，如何有效地應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)，是工程建設(shè)單位必須重視和面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。本文通過(guò)對(duì)不均衡報(bào)價(jià)的研究提出預(yù)防和控制不平衡報(bào)價(jià)的策略，希望能夠給業(yè)內(nèi)造價(jià)人員提供一些建議。
關(guān)鍵詞：清單模式，不平衡報(bào)價(jià)，暫估價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程量清單計(jì)價(jià)模式改變了以前依據(jù)定額計(jì)價(jià)的模式，計(jì)價(jià)模式的改變導(dǎo)致投標(biāo)單位報(bào)價(jià)策略的改變，其中不平衡報(bào)價(jià)是工程量清單計(jì)價(jià)模式中常用的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，如何有效地應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)，是工程建設(shè)單位必須重視和面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。
1、工程量清單模式下招標(biāo)分析
工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)單位承擔(dān)著量的風(fēng)險(xiǎn)，而承包單位承擔(dān)著單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，即清單中工程量的多少項(xiàng)目是否漏算和以后施工中設(shè)計(jì)變更等方面的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，而投標(biāo)人對(duì)所報(bào)綜合單價(jià)的高低負(fù)責(zé)。如果工程量清單不準(zhǔn)確、不完整，施工圖設(shè)計(jì)圖紙存在不完善和矛盾之處，這就為承包方采用不平衡報(bào)價(jià)提供了可乘之機(jī)。
另外工程量清單計(jì)價(jià)一般采用綜合單價(jià)形式，即各分項(xiàng)工程單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)管理費(fèi)利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)等費(fèi)用，投標(biāo)單位根據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)格和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，不同水平的施工企業(yè)對(duì)同一個(gè)分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)，可能有較大的差別，只要施工企業(yè)在不明顯低于成本價(jià)的前提下報(bào)價(jià)就是有效的，具體的組標(biāo)過(guò)程一般不予關(guān)注，這就使承包商采用不平衡報(bào)價(jià)有了根據(jù)。
2、不平衡報(bào)價(jià)
不平衡報(bào)價(jià)是指工程項(xiàng)目在保持總報(bào)價(jià)不變的前提下，通過(guò)調(diào)整工程量清單內(nèi)部各分部分項(xiàng)的報(bào)價(jià)，將前期項(xiàng)目的單價(jià)定得比正常水平高，而將后期項(xiàng)目的單價(jià)定得比正常水平低；將實(shí)際工程量會(huì)增加的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)得高，將實(shí)際工程量可能減少的項(xiàng)目單價(jià)定得低，達(dá)到提前收錢(qián)，抬高決算的目的，以獲得超額利潤(rùn)。
承包單位進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的主要通過(guò)以下幾個(gè)方面：
1）對(duì)先施工的分部分項(xiàng)工程（如土方工程基礎(chǔ)工程混凝土工程等）單價(jià)定得較高，對(duì)后期的施工分部分項(xiàng)（如粉刷油漆工程 水電安裝工程）單價(jià)適當(dāng)降低，這樣承包商在施工的早期就可得到更多的工程款，減少貸款利息支出或獲得更多的存款利息收入。
2）提高實(shí)際施工中工程量可能會(huì)增加的項(xiàng)目單價(jià)，降低工程量可能會(huì)減少的項(xiàng)目單價(jià)。
3）設(shè)計(jì)圖紙不明確或有錯(cuò)誤的，對(duì)估計(jì)今后會(huì)修改的項(xiàng)目單價(jià)定得低些，將明確不變的項(xiàng)目單價(jià)定高一些。
4）對(duì)于暫列項(xiàng)目或者專(zhuān)業(yè)性工程，預(yù)計(jì)建設(shè)單位可能另選擇專(zhuān)業(yè)單位承包的項(xiàng)目單價(jià)和總價(jià)定得低些，估計(jì)讓總承包施工的項(xiàng)目則單價(jià)和總價(jià)定得高些。
5）零星用工（計(jì)日工）的單價(jià)報(bào)高，因?yàn)榱阈怯霉憾枯^少，單價(jià)報(bào)高對(duì)總報(bào)價(jià)影響不大，但可在實(shí)際計(jì)取時(shí)多獲利。
3、案例背景分析
本工程為浙江某高校2010年建設(shè)學(xué)生宿舍樓建設(shè)項(xiàng)目，占地面積:20000m2建筑面積:14769m2，共6層，結(jié)構(gòu)形式為:磚混結(jié)構(gòu)，�；卮u，塑鋼窗，外墻保溫材料20mm聚苯板，外墻噴涂料，設(shè)計(jì)外墻為MU10頁(yè)巖實(shí)心磚，內(nèi)隔墻為MU2.5頁(yè)巖空心磚，一層大廳及進(jìn)門(mén)臺(tái)階為花崗巖。該工程開(kāi)工時(shí)間2010年3月15日，竣工時(shí)間2011年8月10日，合同工期總?cè)諝v天數(shù)是148天，建設(shè)投資2500萬(wàn)。經(jīng)過(guò)我方審核發(fā)現(xiàn)：施工單位在報(bào)價(jià)中采用了不平衡報(bào)價(jià)，總體報(bào)價(jià)比其他投標(biāo)單位低，但是土建工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)比其他投標(biāo)單位價(jià)格高1-3%，設(shè)備安裝、裝飾裝修工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格比其他單位低；同時(shí)措施費(fèi)清單項(xiàng)目含糊不清，存在日后簽證的隱患；暫列項(xiàng)目配套費(fèi)比例點(diǎn)數(shù)也比其他投標(biāo)單位高，計(jì)日工的單價(jià)明顯比市場(chǎng)價(jià)格貴一倍以上，變相提高工程造價(jià)。
4、具體策略
不平衡報(bào)價(jià)掩蓋了工程實(shí)際投資成本，若建設(shè)單位不能事先防范，必將導(dǎo)致工程“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”。對(duì)于提前收錢(qián)的不平衡報(bào)價(jià)，實(shí)際上是變相提高工程造價(jià)，而且承包商在工程早期獲得本應(yīng)該后期支出的工程款，其結(jié)果可能使工程建設(shè)虎頭蛇尾，工程進(jìn)度被承包方掌控不平衡報(bào)價(jià)增大了項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，擾亂招投標(biāo)工作的公平公正性。為了預(yù)防和控制不平衡報(bào)價(jià)，防止工程投資失控和節(jié)約開(kāi)支，建設(shè)單位可采取如下對(duì)策：
4.1提高工程量清單編制水平
建設(shè)單位提供的工程量清單中的漏項(xiàng)、計(jì)算失誤等是不平衡報(bào)價(jià)的可乘之機(jī)，因此工程量清單的編制要盡可能全面準(zhǔn)確，要嚴(yán)格按照建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范工程設(shè)計(jì)施工圖及招標(biāo)文件的要求來(lái)編制，做到每一個(gè)項(xiàng)目名稱(chēng)的項(xiàng)目特征描述完整工作內(nèi)容表達(dá)準(zhǔn)確計(jì)量單位符合規(guī)范，工程量計(jì)算正確，并盡可能減少暫定冒估項(xiàng)目。
如果在施工過(guò)程中出現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目時(shí)，雙方往往在這些新增項(xiàng)目的單價(jià)談判中無(wú)法達(dá)成一致，施工單位往往會(huì)抓住原來(lái)沒(méi)有報(bào)價(jià)而現(xiàn)在項(xiàng)目施工非它莫屬的機(jī)會(huì)來(lái)滿(mǎn)天要價(jià)，建設(shè)單位往往此時(shí)在談判時(shí)陷入被動(dòng)狀態(tài)而被承包方牽著鼻子辦事，甚至導(dǎo)致工程造價(jià)失控。因此，在編制工程量清單中要有一定的預(yù)見(jiàn)性，可增列部分可能發(fā)生的項(xiàng)目，并合理地估算工程量，如果在施工中發(fā)生，則可以按承包商投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)予以支付，這樣就不會(huì)對(duì)工程報(bào)價(jià)造成實(shí)質(zhì)性的影響。
4.2嚴(yán)格管理工程變更價(jià)款
根據(jù)合同對(duì)工程變更價(jià)款的確定辦法，在簽訂工程施工合同時(shí)可以在專(zhuān)用條款中約定，當(dāng)工程變更或其他原因?qū)е路植糠猪?xiàng)工程量變化超過(guò)一定幅度時(shí)執(zhí)行新的價(jià)格，新的單價(jià)一般要低于清單報(bào)價(jià)，并事先在招標(biāo)文件中明確調(diào)價(jià)系數(shù)，調(diào)價(jià)系數(shù)小于1，根據(jù)工程量增加多少確定不同系數(shù)。
任何一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)存在設(shè)計(jì)變更，但事先加強(qiáng)對(duì)施工圖的審查，降低施工圖計(jì)階段的設(shè)計(jì)、遺漏計(jì)算及繪圖錯(cuò)誤各專(zhuān)業(yè)配合矛盾等設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，可以很好地防止因設(shè)計(jì)變更而造成的不平衡報(bào)價(jià)。為提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，在委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)時(shí)可在合同中增加由于失誤造成重大設(shè)計(jì)變更的處罰措施。施工過(guò)程中嚴(yán)格遵守工程設(shè)計(jì)變更程序，防止隨意變更，防范承包商對(duì)報(bào)價(jià)過(guò)低項(xiàng)目提出設(shè)計(jì)變更來(lái)提高工程造價(jià)。
4.3合理確定暫估價(jià)的范圍
結(jié)合實(shí)際工程特點(diǎn)與市場(chǎng)條件，合理確定暫估價(jià)項(xiàng)目。充分發(fā)揮招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)功能，能指定品牌的主要材料（設(shè)備），應(yīng)指定品牌，但為不違反七部委局30號(hào)令不得要求或標(biāo)明某一特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、名稱(chēng)、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者的規(guī)定，對(duì)某一材料（設(shè)備）可指定2－3個(gè)同檔次的品牌，或在某品牌后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。
擬單獨(dú)發(fā)包的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程，不主張以暫估價(jià)的形式將單獨(dú)發(fā)包的費(fèi)用列入主體工程招標(biāo)的清單中。招標(biāo)人有意進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中明確分包的專(zhuān)業(yè)及估價(jià)，便于投標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)力報(bào)總包服務(wù)費(fèi)。投標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)配合內(nèi)容做出承諾，并在其他費(fèi)用的投標(biāo)人部分列出子目，明確總承包服務(wù)費(fèi)用的組成和具體金額。
4.4評(píng)標(biāo)中要注意防止承包商的隱性不平衡報(bào)價(jià)
在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，不但要看總價(jià)，還要看分項(xiàng)單價(jià)，特別是工程前期的分部分項(xiàng)工程單價(jià)，要仔細(xì)分析偏高項(xiàng)目的組價(jià)過(guò)程，分析單價(jià)是否符合市場(chǎng)實(shí)際，確認(rèn)這些項(xiàng)目是否是潛在不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目。對(duì)于工程數(shù)量較大的項(xiàng)目要重點(diǎn)研究，若發(fā)現(xiàn)某些項(xiàng)目單價(jià)嚴(yán)重偏離價(jià)格水平，可要求其提供組標(biāo)過(guò)程，如屬不平衡報(bào)價(jià)，可視為不合理報(bào)價(jià)甚至判為廢標(biāo)。
5、展望及建議
在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法，是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域與國(guó)際接軌的重要方面，而不平衡報(bào)價(jià)則利用工程量清單計(jì)價(jià)的某些不足，擾亂建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)數(shù)字游戲而不是提高生產(chǎn)力水平來(lái)獲得不合理的利潤(rùn)，造成建設(shè)單位的損失，因此建設(shè)單位應(yīng)了解掌握并識(shí)別投標(biāo)方的不平衡報(bào)價(jià)，維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。
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