一、不平衡報(bào)價(jià)定義及操作方式
投標(biāo)人在滿足發(fā)包人關(guān)于工程投標(biāo)總報(bào)價(jià)的前提下，有意識(shí)地利用招標(biāo)說(shuō)明中的可操作部分，人為地調(diào)整項(xiàng)目清單中子項(xiàng)目的單價(jià)，利用工程量清單在實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的變更情況及收款的先后次序，在不高于或者略低于投標(biāo)總價(jià)，也不影響投標(biāo)方滿足中標(biāo)要求的條件下，在結(jié)算時(shí)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益的投標(biāo)方式稱之為不平衡報(bào)價(jià)。由于在工程量清單中每個(gè)子項(xiàng)目的綜合報(bào)價(jià)均包含項(xiàng)目的管理費(fèi)及利潤(rùn)，但在實(shí)際操作中中標(biāo)公司的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平?jīng)Q定了管理費(fèi)的多少，而利潤(rùn)并非實(shí)際產(chǎn)生的部分，所以建筑工程報(bào)價(jià)采用的工程量清單報(bào)價(jià)的方式給投標(biāo)單位利用不平衡報(bào)價(jià)提高項(xiàng)目利潤(rùn)創(chuàng)造了條件。投標(biāo)單位在項(xiàng)目報(bào)價(jià)中采取不平衡報(bào)價(jià)的方式，主要形式有兩種：一是投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，通過(guò)研究建筑工程的招標(biāo)文件、工程量清單和圖紙，對(duì)項(xiàng)目清單中可以最早獲得進(jìn)度款的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，后期獲得進(jìn)度款的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)，結(jié)合招標(biāo)文件中工程進(jìn)度款支付方式，可以使投標(biāo)人在相同工程進(jìn)度的情況下，獲得更多的工程進(jìn)度款，降低財(cái)務(wù)成本，改善現(xiàn)金流；二是投標(biāo)單位利用發(fā)包方發(fā)布的圖紙中方案尚不完善、設(shè)計(jì)欠合理、表述不準(zhǔn)確以及變更可能性較大的子項(xiàng)目采用較高報(bào)價(jià)的不平衡報(bào)價(jià)方式，以期獲得超額利潤(rùn)。
投標(biāo)人一般在以下五種情況下可能采用不平衡報(bào)價(jià)。一是早期獲得進(jìn)度款的項(xiàng)目報(bào)價(jià)高，后期的工程項(xiàng)目單價(jià)降低報(bào)價(jià)，有利于資金周轉(zhuǎn)；二是通過(guò)對(duì)圖紙、招標(biāo)文件以及現(xiàn)場(chǎng)情況的綜合評(píng)估，提高對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后需要增加工程量的子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，對(duì)預(yù)算工程量可能減少的子項(xiàng)目，盡可能壓低報(bào)價(jià)；三是項(xiàng)目圖紙要求不明確或表述不準(zhǔn)確，有可能需要較大修改的子項(xiàng)目，提供較低的報(bào)價(jià)，在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)發(fā)包方的修改提出索賠或追加費(fèi)用，來(lái)提高利潤(rùn)；四是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中按實(shí)計(jì)算的部分，采取先報(bào)低價(jià)，后期追加的方式進(jìn)行提價(jià)，如不包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的計(jì)日工單價(jià)表中的人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)，規(guī)定是發(fā)生時(shí)按實(shí)計(jì)算；五是無(wú)實(shí)際工程施工量而只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目單價(jià)宜高些。應(yīng)該明確的是投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，由于工程變更存在一定的不確定性，如果工程實(shí)施與投標(biāo)人預(yù)測(cè)的不一樣（如報(bào)低價(jià)的工程量大幅增加，報(bào)高價(jià)的工程量反而減少），投標(biāo)人也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。
二、發(fā)包人控制投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)采取的主要措施
1.做好項(xiàng)目招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作
一是嚴(yán)格把控招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙的合理性和可實(shí)施性。招標(biāo)圖紙是編制工程量清單、考核投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，按規(guī)定招標(biāo)時(shí)發(fā)包人應(yīng)有符合規(guī)范規(guī)定設(shè)計(jì)深度的施工圖。但由于長(zhǎng)輸管線工程實(shí)施與征借地密切相關(guān)，在施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于征借地問(wèn)題導(dǎo)致管線路由調(diào)整，需要補(bǔ)充設(shè)計(jì)或變更的情況，招標(biāo)工程量清單跟實(shí)際施工的工程量也因此產(chǎn)生差距。這給投標(biāo)人通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)獲取利潤(rùn)創(chuàng)造了條件。所以，發(fā)包人在公布招標(biāo)圖紙前，要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)合理性和可實(shí)施性，最大限度保證招標(biāo)圖紙達(dá)到施工圖階段深度要求，并與征借地等政策處理工作相結(jié)合，減少實(shí)際施工中需要變更工程情況出現(xiàn)的幾率。
二是把控工程量清單編制的質(zhì)量，減少或避免發(fā)生不平衡報(bào)價(jià)。工程量清單是投標(biāo)方報(bào)價(jià)和結(jié)算的重要憑據(jù)，也是發(fā)包方控制投資風(fēng)險(xiǎn)的核心要素，發(fā)包人要嚴(yán)格審核工程量清單的編制質(zhì)量。從內(nèi)容上，工程量清單的編制要力求數(shù)據(jù)周全詳盡，材料數(shù)量準(zhǔn)確，子項(xiàng)目避免錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)，不給投標(biāo)單位利用采用不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)；從項(xiàng)目上，力求子項(xiàng)目的數(shù)據(jù)全面，實(shí)施方需完成的工程內(nèi)容表述準(zhǔn)確，為投標(biāo)人在項(xiàng)目初期綜合考量費(fèi)用，提供必要的參考，避免因表述或理解問(wèn)題，引起投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)中存在不必要的失誤，影響項(xiàng)目招投標(biāo)工作整體的質(zhì)量。
三是發(fā)包人在招標(biāo)文件中完善風(fēng)險(xiǎn)控制，在投標(biāo)人須知中提前寫明雙方對(duì)各種不平衡報(bào)價(jià)的相應(yīng)措施。投標(biāo)方采取不平衡報(bào)價(jià)得利，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，工程量可能存在較大變化。這種變化有兩種可能，一種是按承包人預(yù)期的方向變化，與不平衡報(bào)價(jià)相結(jié)合，會(huì)給承包人帶來(lái)很大的額外利潤(rùn)，但不會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；還有一種可能是工程量向承包人預(yù)期的反方向變化，這樣承包人將會(huì)承擔(dān)巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致資金鏈斷裂，無(wú)法正常履行合同，也會(huì)給發(fā)包人帶來(lái)額外的風(fēng)險(xiǎn)�？刂撇黄胶鈭�(bào)價(jià)的度對(duì)發(fā)承包雙方都很重要。招標(biāo)文件在專項(xiàng)條款中，應(yīng)明確表述當(dāng)實(shí)際發(fā)生的工程量與清單中的工程量相比，變化量超過(guò)某一比例時(shí)，投標(biāo)方應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目的綜合單價(jià)重新組價(jià)，同時(shí)說(shuō)明相應(yīng)的組價(jià)方法。控制不平衡報(bào)價(jià)可能給發(fā)包人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
2.將評(píng)標(biāo)工作作為發(fā)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵
一般常用的評(píng)標(biāo)辦法為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法，采用何種評(píng)標(biāo)方式是發(fā)包人決定的，提醒發(fā)包人和評(píng)標(biāo)者注意的是，“低價(jià)中標(biāo)”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)采用最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，更要注意審查是否存在不平衡報(bào)價(jià)。初步評(píng)審的形式標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、資格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審（未進(jìn)行資格預(yù)審的）和響應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審?fù)瓿珊螅u(píng)審時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)部分，一是主要單價(jià)項(xiàng)目；二是工程單價(jià)較高、工程量較大、主要材料單價(jià)價(jià)值較高、變更性可能大的分工程項(xiàng)目。一是審核工程投標(biāo)總報(bào)價(jià)。工程投標(biāo)總報(bào)價(jià)一般要設(shè)定最高限價(jià)，個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目也設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)。最高限價(jià)一般采用施工圖預(yù)算價(jià)，是在正常生產(chǎn)條件下社會(huì)平均施工水平；而風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)較施工圖預(yù)算水平高，屬社會(huì)平均先進(jìn)水平，是在正常生產(chǎn)條件下大多數(shù)人經(jīng)過(guò)努力能達(dá)到或超過(guò)，少數(shù)人可以接近的水平，比這個(gè)價(jià)格更低，就可能是低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說(shuō)明并提供相應(yīng)的證明材料。二是審核具體項(xiàng)目的單價(jià)。實(shí)際審核中，如果對(duì)項(xiàng)目中所有子項(xiàng)目的綜合單價(jià)一一進(jìn)行評(píng)審，工作量太大，可操作性不高，可將項(xiàng)目中工程量大、價(jià)值較高以及在施工過(guò)程中易出現(xiàn)變更的，作為重點(diǎn)綜合單價(jià)評(píng)審。評(píng)審中，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)資料齊全與否、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確與否、單價(jià)分析是否合理、是否存在不平衡報(bào)價(jià)等。三是審核項(xiàng)目的措施費(fèi)用。主要評(píng)審措施項(xiàng)目取費(fèi)是否合理。
3.合同執(zhí)行過(guò)程中重視不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的變更
不平衡報(bào)價(jià)僅僅是招投標(biāo)和合同簽訂時(shí)投標(biāo)人利用招投標(biāo)先后秩序獲得的暫時(shí)優(yōu)勢(shì)。在工程實(shí)施過(guò)程中，投標(biāo)人常常要求對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目做一定的變更，通過(guò)工程數(shù)量和工程項(xiàng)目形式的變化，使合同總金額向有利于投標(biāo)人方向變化。鑒于此，發(fā)包人應(yīng)在合同執(zhí)行過(guò)程中，重點(diǎn)審查有不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的變更。除一般變更審查可行性和必要性外，還需要結(jié)合合同其他相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合比較分析。在合理范圍內(nèi)的不平衡報(bào)價(jià)不僅僅是投標(biāo)人保護(hù)自身權(quán)益的手段和策略，也能促進(jìn)發(fā)包人完善合同執(zhí)行過(guò)程中審查工程變更的管理水平。
三、結(jié)語(yǔ)
不平衡報(bào)價(jià)是發(fā)包人在招投標(biāo)過(guò)程中無(wú)法避免的現(xiàn)象，發(fā)包人應(yīng)該理解不平衡報(bào)價(jià)是承包人保護(hù)自身權(quán)益的手段和策略，同時(shí)也體現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)與收益相關(guān)聯(lián)的平等原則。但是不平衡報(bào)價(jià)可能對(duì)項(xiàng)目整體產(chǎn)生嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，所以要嚴(yán)格控制不平衡報(bào)價(jià)可能給雙方帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，將投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)偏向考量施工單位的綜合實(shí)力、技術(shù)和管理水平上，這也有利競(jìng)選出綜合實(shí)力雄厚、技術(shù)和管理水平過(guò)硬、施工信譽(yù)好的施工單位進(jìn)行工程建設(shè)，以保證建筑工程的質(zhì)量。
