摘要：財政性投資項(xiàng)目大都是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)投資的過程中，有些項(xiàng)目需要較大的資金鏈，同時由于建設(shè)環(huán)節(jié)眾多，也容易成為滋生腐敗的溫床。在目前現(xiàn)行的《2013工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013中明確規(guī)定：使用國有資金投資（含財政性投資）的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計價。這一規(guī)定能夠在很大程度上提升工程招標(biāo)的透明度，同時也是與國際接軌的重要步驟�，F(xiàn)階段在財政性投資項(xiàng)目工程清單招標(biāo)過程中，還存在著較為突出的問題，應(yīng)該落實(shí)科學(xué)的控制與解決對策，以此來優(yōu)化工程清單招標(biāo)的科學(xué)性。
關(guān)鍵詞：財政性投資項(xiàng)目；工程清單招標(biāo)；控制措施
1引言
工程量清單計價模式是國際上在工程建設(shè)招投標(biāo)階段普遍采用的一種計價模式，是采用工程量清單項(xiàng)目及相應(yīng)的綜合單價計價為主的計價辦法，由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)該工程量清單逐項(xiàng)填報綜合單價，計算出總價，作為投標(biāo)報價，通過評標(biāo)競爭，最終確定中標(biāo)單位和中標(biāo)價，投標(biāo)人自主報價，通過市場競爭確定價格。在財政性投資項(xiàng)目的建設(shè)過程中，應(yīng)該科學(xué)運(yùn)用工程量清單招標(biāo)方式，同時精準(zhǔn)把握這一招標(biāo)環(huán)節(jié)中可能存在的問題，落實(shí)科學(xué)全面的優(yōu)化解決對策，整體提升財政性投資項(xiàng)目工程的建設(shè)成效與質(zhì)量。
2財政性投資項(xiàng)目實(shí)行工程清單招標(biāo)的優(yōu)勢
財政性投資項(xiàng)目與企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目具有較大的區(qū)別，它的非營利性，它的資金體量的龐大等，都決定著這類工程的特殊性。在財政性投資項(xiàng)目的建設(shè)與開展過程中，應(yīng)該充分采用國際接軌的招投標(biāo)方式，以此來整體提升資金的使用效率，有效規(guī)避可能存在的貪腐問題。在財政性投資項(xiàng)目的開展過程中，工程量清單招標(biāo)方式的應(yīng)用具有較為突出的優(yōu)勢。能夠推進(jìn)招投標(biāo)規(guī)范性，形成有序建筑市場，有效提升招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范性與科學(xué)性，同時還能夠整體促進(jìn)建筑市場的科學(xué)有序。依托工程量清單，能夠?qū)⑿枰ㄔO(shè)的工程項(xiàng)目以清晰明確的方式表現(xiàn)出來。招標(biāo)人對財政性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，以工程量為主來制定招標(biāo)文件。投標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)文件，對標(biāo)自身的實(shí)力以及能力等，逐項(xiàng)填報報價。投標(biāo)人在進(jìn)行報價填報的過程中，可以充分考量自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時還能夠全面分析可能存在的風(fēng)險，這就賦予了投標(biāo)人充分的自主權(quán)利。同時，在財政性工程項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)的過程中，工程量清單的統(tǒng)一有效保證了投標(biāo)單位競爭基礎(chǔ)的一致性，充分保障了投標(biāo)人的切身利益，給予了所有投標(biāo)人一視同仁的待遇。在財政性工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，采用工程量清單招標(biāo)的方式，能夠在很大程度上推動建筑市場的發(fā)展和完善，特別是在報價的確定過程中，則由市場運(yùn)行機(jī)制來予以配置，減少了行政干預(yù)以及人為干預(yù)的問題。與此同時，工程量清單招標(biāo)在很大程度上簡化了招投標(biāo)的流程，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)的快速且高效，特別是在很大程度上規(guī)避了重復(fù)且繁瑣的計算工作。
3財政性投資項(xiàng)目實(shí)施工程量清單招標(biāo)存在的問題
在財政性投資項(xiàng)目的開展過程中，實(shí)施工程量清單具有非常重要的作用，不僅能夠整體推動建筑市場的發(fā)展，還能夠在很大程度上優(yōu)化建筑企業(yè)的發(fā)展實(shí)力，推動我國建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及秩序的建立。但工程量清單招標(biāo)在我國的起步相對比較晚，在實(shí)施過程中還存在著比較大的問題。在財政性投資項(xiàng)目的開展過程中，工程量清單招標(biāo)在具體運(yùn)用過程中存在著以下方面的問題：
3.1市場機(jī)制不完善，工程量清單招標(biāo)流于形式
在財政性投資項(xiàng)目的建設(shè)以及開展過程中，工程量清單的實(shí)施雖然具有比較突出的作用。但在實(shí)踐過程中，還存在著比較大的問題。工程量清單招標(biāo)需要市場多方配合，但現(xiàn)階段我國建筑市場體制還不健全，相關(guān)的配套體系在諸多方面還存在著比較大的差距，不利于工程量清單的有效推行。在財政性投資項(xiàng)目的開展過程中，雖然采用了工程量清單招標(biāo)方式，但往往停留在表面上，業(yè)主采用這一招標(biāo)方式的主要目的并不是營造公平有序的市場環(huán)境，而是為了更快的確定施工單位。實(shí)際上，無論是在工程報價，還是在結(jié)算時，都背離了工程量清單招標(biāo)的初衷。因此，相對不完善的市場體制，在很大程度上決定了工程量清單招標(biāo)的“掛羊頭賣狗肉”。
3.2前期準(zhǔn)備不足，招標(biāo)圖紙深度不夠
財政性資金往往存在立項(xiàng)階段倉促上馬，招標(biāo)階段圖紙深度不夠，實(shí)施階段設(shè)計變更及簽證失控的問題。目前施工招標(biāo)均采用GB50500-2013清單計價規(guī)范編制工程量請單，在“規(guī)范”中規(guī)定：“對于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%時，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。”因此對清單編制的質(zhì)量提出了更高的要求。隨著2013年清單計算規(guī)范的實(shí)施，對于招標(biāo)圖紙的選擇顯得尤為重要，具體分析如下：1）采用擴(kuò)初圖招標(biāo)：優(yōu)點(diǎn)：加快項(xiàng)目進(jìn)度，總包招標(biāo)與施工圖制作及審圖同步進(jìn)行，待審圖結(jié)束后，總包招標(biāo)也可完成。缺點(diǎn)：工程量清單中的工程數(shù)最沒有實(shí)用性，項(xiàng)目特征描述沒有針對性，清單所列的子目與實(shí)際差距較大。根據(jù)以往項(xiàng)目結(jié)算審價情況初步分析，采用擴(kuò)初圖招標(biāo)項(xiàng)目在竣工結(jié)算時可以使用的綜合單價僅占50%左右，一半或一半以上的項(xiàng)目沒有可參照的綜合單價需要重新組價，致使工程造價的控制出現(xiàn)問題。—般來說招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)價即為合同價。采用擴(kuò)初圖招標(biāo)由于圖紙不全面，往往中標(biāo)價與結(jié)算價有較大差距。如中標(biāo)價過高，工程預(yù)付款較多，另外對于按照工程形象進(jìn)度付款的項(xiàng)目，則有超付工程款的風(fēng)險，反之，則工程款不到位，影響施工單位的效益及安定團(tuán)結(jié)。建議：一般情況總包合同中都有調(diào)整合同價的要求，即施工圖提供完整后，由總包單位提交施工圖預(yù)算，該預(yù)算經(jīng)招標(biāo)人審核后，做一份補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整合同價，但根據(jù)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，由于項(xiàng)目工期較緊，加之招標(biāo)人沒有嚴(yán)加督促，大多數(shù)項(xiàng)目中標(biāo)后均沒有調(diào)整合同價，若采用擴(kuò)初圖招標(biāo)建議合同備案部門規(guī)定施工圖審圖結(jié)束60日內(nèi)需提交調(diào)整合同價。2）采用審圖后的施工圖招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)：工程量清單中的工程數(shù)量按圖紙計算準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述有針對性，清單所列的子目與實(shí)際接近，除非發(fā)生重大變更，一般竣工結(jié)算時可采用的單價為90%以上。中標(biāo)價與結(jié)算價相差較小，據(jù)統(tǒng)計我們完成的大多數(shù)項(xiàng)目中標(biāo)價與結(jié)算價相差在10%以內(nèi)，如果清單提供的工程量準(zhǔn)確的項(xiàng)目相差無幾。缺點(diǎn)：項(xiàng)目進(jìn)度受影響，一般來說一個項(xiàng)目總包招標(biāo)從開始送招標(biāo)辦審核招標(biāo)文件到領(lǐng)取施工許可證至少需要2個月，若使用審圖后的施工圖招標(biāo)，至少相差這兩個月，如果編制工程量清單采用的是審圖后的圖紙的話，那么編制清單和控制價還共需要一個月，即按正規(guī)要求圖紙審核后需三個時間才能開始施工，而項(xiàng)目只有一立項(xiàng)，幾乎90%的招標(biāo)人都把時間定的很緊迫，希望加快招標(biāo)進(jìn)度。所以目前財政性項(xiàng)目由于時間緊，一般都會采用擴(kuò)初招標(biāo)，但是這對最終實(shí)施帶來了嚴(yán)重的問題。情況為了抓緊時間，如果采用審圖后的施工圖招標(biāo)不論從控制造價、還是避免糾紛等多方面考慮都是有益的。
3.3施工企業(yè)沒有建立企業(yè)定額，無法理清成本
在財政性投資項(xiàng)目的運(yùn)行過程中，積極采用工程量清單招標(biāo)的方式，需要企業(yè)全面分析自身的能力，將企業(yè)自身的積極因素、消極因素、不利因素等全面反映出來，以此來精準(zhǔn)確定企業(yè)定額。在工程量清單招標(biāo)的實(shí)施過程中，企業(yè)定額是非常重要的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐過程中，我國建筑企業(yè)在參與招投標(biāo)的過程中，并沒有嚴(yán)格按照要求來進(jìn)行企業(yè)定額的確定，這就使得企業(yè)無法衡量與判斷自身的建設(shè)成本，難以在財政性投資項(xiàng)目投標(biāo)過程中，科學(xué)確定投標(biāo)報價。在財政性投資項(xiàng)目工程清單招標(biāo)的運(yùn)用過程中，企業(yè)定額是非常重要的基礎(chǔ)，若施工企業(yè)沒有確定企業(yè)定額，那么財政性投資項(xiàng)目就容易失去意義，使得工程量清單報價實(shí)質(zhì)上仍是傳統(tǒng)的定額計價。受傳統(tǒng)模式的影響，施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)過程中，并沒有充分考量市場因素，沒有充分分析市場風(fēng)險，也沒有在提升自身經(jīng)營效益，優(yōu)化自身發(fā)展能力等方面下功夫，這在很大程度上制約著施工企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展效益。鑒于我國工程量清單招投標(biāo)的實(shí)際情況，建設(shè)部已經(jīng)在組織編制《工程消耗量定額》并在2019年10月31日發(fā)布了房屋建筑與裝飾工程消耗量定額等消耗定額的征求意見函，來彌補(bǔ)我國施工企業(yè)在企業(yè)定額編制方面的極度不足。
3.4評標(biāo)方法還不夠完善
在財政性投資項(xiàng)目的開展過程中，整體提升工程量清單招標(biāo)的科學(xué)性，需要運(yùn)用科學(xué)的評標(biāo)方法。但現(xiàn)階段，在評標(biāo)過程中，針對除了新建項(xiàng)目或施工復(fù)雜有難度的項(xiàng)目以外的評標(biāo)方式并不科學(xué)和完善，很難提升評標(biāo)工作的質(zhì)量。評標(biāo)過程中，弱化技術(shù)評審，單看商務(wù)報價的形式過于單一，很難針對項(xiàng)目本身的特色做出科學(xué)的評價與判斷。財政性投資項(xiàng)目的工程量比較龐大，涉及環(huán)節(jié)也比較多樣化，若采用單一的評標(biāo)方式，很難做出精確全面的評價。因此，現(xiàn)階段在財政性投資項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)過程中，評價因素存在缺失以及不完善等諸多問題。同時，在財政性投資項(xiàng)目工程清單招標(biāo)過程中，低價評標(biāo)法的運(yùn)用也不科學(xué)。在低價評標(biāo)過程中，僅僅注重報價的最低性，并沒有將其他因素充分考量在內(nèi)，部分投標(biāo)單位肆意壓低報價來獲得競爭優(yōu)勢，實(shí)際上并不具備承接財政性工程項(xiàng)目的能力。
4財政性投資項(xiàng)目工程清單招標(biāo)問題的控制措施
在財政性投資項(xiàng)目的建設(shè)過程中，工程量清單招標(biāo)具有明顯的優(yōu)勢，同時也存在諸多的問題和不足。為整體提升工程量清單招標(biāo)的科學(xué)性與全面性，應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的控制措施，以此來綜合性提升工程量清單招標(biāo)的整體應(yīng)用成效。
4.1提高工程量清單編制的質(zhì)量、做好工程量清單的編制及審核
根據(jù)在招標(biāo)過程中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對以下內(nèi)容應(yīng)做重點(diǎn)審核：招標(biāo)工程量清單的工作內(nèi)容描述是否合理、完整，工程量清單內(nèi)的每一個項(xiàng)目對應(yīng)工作內(nèi)容必須完整，確保每一項(xiàng)單價對應(yīng)的投標(biāo)報價包含了完成該單價的所有內(nèi)容。招標(biāo)工程量與施工圖工程量是否有大的偏差。招標(biāo)工程量清單編制是否細(xì)致，若工程量清單一個子目中包含多項(xiàng)工作內(nèi)容，則增加了投標(biāo)人報價出現(xiàn)漏項(xiàng)的機(jī)率，建議盡可能將招標(biāo)工程量清單細(xì)化，每個子目的描述清晰避免出現(xiàn)詳見圖紙的情況，工作內(nèi)容明確，避免出現(xiàn)一個子目包含多項(xiàng)工作內(nèi)容，防止投標(biāo)報價中出現(xiàn)漏項(xiàng)的情況。
4.2最高投標(biāo)限價的合理編制及審核
1）最高投標(biāo)限價的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、工程數(shù)量、計量單位等是否與發(fā)布的招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目一致。2）最高投標(biāo)限價的總價是否全面，匯總是否正確。3）分部分項(xiàng)工程綜合單價的組成是否符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013和其他工程造價計價依據(jù)的要求。4）措施項(xiàng)目施工方案是否正確、可行，費(fèi)用的計取是否符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013和其他工程造價計價依據(jù)的要求。安全文明施工費(fèi)是否執(zhí)行了國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定。5）管理費(fèi)、利潤以及主要材料及設(shè)備的價格是否正確、得當(dāng)。
4.3合理專業(yè)分包及材料設(shè)備劃分
根據(jù)多年的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。既定的分包單位有消防工程、弱電工程、空調(diào)工程、精裝修工程、室外總體工程、專業(yè)設(shè)備等。在招標(biāo)階段提出總包與各分包的施工界面劃分，有利于投標(biāo)單位對中標(biāo)后面對的施工界面有清晰的認(rèn)識，也有利于業(yè)主在施工階段對總包與專業(yè)分包關(guān)系的處理。
4.4做好施工主要裝飾材料在招標(biāo)階段進(jìn)行控制
對結(jié)構(gòu)、裝修以及機(jī)電安裝方面的要求不同于一般的房屋建筑工程。選用材料的好壞直接決定了建筑建設(shè)完成后的使用功能及效果：并且現(xiàn)階段裝修及機(jī)電安裝材料市場上在品質(zhì)、價格上都有明確的檔次劃分，且各檔次產(chǎn)品在品質(zhì)和價格上的差距也比較大。故需在招標(biāo)階段即對這些主要材料進(jìn)行限定，以保證建設(shè)完成后的工程質(zhì)量及使用效果。
4.5提升評價方法的精準(zhǔn)性與全面性
在財政性投資項(xiàng)目工程清單招標(biāo)過程中，為整體優(yōu)化它的應(yīng)用價值，不斷提升它的應(yīng)用質(zhì)量，應(yīng)該整體提升評價方式的精準(zhǔn)與全面。影響財政性投資項(xiàng)目的評價因素是比較多元化的，其中包含著比較多的定性因素。為整體提升評價方式的精確性，應(yīng)該將定性因素定量化，以便更好的做好評價。在綜合評價過程中，應(yīng)該有效規(guī)避主觀因素或者專家的主觀認(rèn)知，充分整合不同的內(nèi)容，不斷提升評標(biāo)工作的科學(xué)與全面。
4.6為最低投標(biāo)價法設(shè)立保障機(jī)制
在財政性投資項(xiàng)目工程清單招標(biāo)過程中，一般沒有太大施工難度的修繕項(xiàng)目用到了最低評標(biāo)法。但最低評標(biāo)法并不是指報價的最低，而是在綜合評價的基礎(chǔ)上的合理低價。因此，為避免投標(biāo)單位盲目壓低報價來獲得競爭優(yōu)勢的問題，應(yīng)該積極為最低投標(biāo)價法設(shè)定科學(xué)的保障機(jī)制。同時，在保障機(jī)制的建構(gòu)以及完善過程中，應(yīng)該充分體現(xiàn)保障機(jī)制的科學(xué)性與全面性，尤其是要涉及較為廣泛的內(nèi)容，比如承包商履約保函、保修金保函等等。通過這樣保障機(jī)制的落實(shí)與完善，能夠在很大程度上保障雙方的合法權(quán)益，同時也能夠在很大程度上提升評標(biāo)方式的科學(xué)性。
4.7積極推動企業(yè)定額的建立和完善
在國際上通行的方式是在工程量清單計價的模式上采用企業(yè)定額才測算價格，但國內(nèi)常規(guī)的方式是采用省市定額站發(fā)布的定額，大型施工企業(yè)作為投標(biāo)主體，應(yīng)該主動進(jìn)行企業(yè)定額的確立和運(yùn)用，科學(xué)的企業(yè)定額對于施工企業(yè)而言具有非常重要的作用，既能夠充分結(jié)合多元因素來衡量自己的報價，同時也能夠便于內(nèi)部核算的開展。施工企業(yè)可自覺運(yùn)用價值規(guī)律和價格杠桿及時掌握市場水平，在市場競爭中，不斷學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的施工技術(shù)，整體提升自身的綜合實(shí)力以及發(fā)展能力。
5結(jié)語
財政性投資項(xiàng)目工程量龐大，涉及資金也比較大，在財政性投資項(xiàng)目的開展過程中，應(yīng)該充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，積極實(shí)現(xiàn)與國際接軌，科學(xué)采用工程量清單招標(biāo)的方式。工程量清單招標(biāo)的應(yīng)用具有非常重要的價值，但也存在著較為突出的問題。整體優(yōu)化工程量清單招標(biāo)的應(yīng)用，應(yīng)該做好評標(biāo)方法的優(yōu)化，提高工程量清單的編制質(zhì)量、合理選擇招標(biāo)圖紙、積極推動企業(yè)定額的確定。
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