【摘要】：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)全面發(fā)展，工程項目管理也正朝著更加規(guī)范化發(fā)展，作為工程項目投資控制手段的預(yù)算定額就顯得十分重要。本文主要介紹了工程預(yù)算定額的概念特點，分析了當前我國工程預(yù)算定額中存在的一些問題，并提出好了相關(guān)對策。
【關(guān)鍵字】：工程預(yù)算定額；概念問題；應(yīng)對措施
中圖分類號：TU201.7文獻標識碼： A 文章編號：
引言
工程預(yù)算定額它反映的是在一定的社會生產(chǎn)力條件下的產(chǎn)品生產(chǎn)和消費之間的數(shù)量關(guān)系。比如，砌筑磚基礎(chǔ)，需用普通粘土磚，這里產(chǎn)品磚基礎(chǔ)和材料標準磚的關(guān)系是客觀的，也是特定的。除了規(guī)定的數(shù)量標準外，還規(guī)定了具體的工作內(nèi)容、質(zhì)量標準和安全要求等。工程預(yù)算定額是一個綜合概念，是工程建設(shè)中各類定額的總稱。按專業(yè)分類,有建筑工程定額、裝飾工程定額和安裝工程定額等。
一、工程預(yù)算定額概述及特點
1、工程預(yù)預(yù)算定額是指在正常的施工條件之下，完成一定計量單位的工程任務(wù)所需要的人工、材料、及機械設(shè)備消耗的財務(wù)數(shù)量標準。工程預(yù)算定額在我國是逐步發(fā)展、形成和健全的。按生產(chǎn)要素分，可分為勞動定額、材料消耗定額和機械臺班定額三種；按專業(yè)分，其可分為公路工程定額、鐵路工程定額、建筑工程定額、石油工程定額等；按用途分，可分為預(yù)算定額、施工定額、概算指標、概算定額四種。
2、工程預(yù)算定額作用主要有：它是編制施工組織設(shè)計和工程結(jié)算的主要依據(jù)；是進行方案的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析的依據(jù)；是編制施工圖的預(yù)算，確定建筑安裝工程造價和項目投資的基礎(chǔ)；是編制估算指標、概算定額和合理編制投標的基礎(chǔ)。
3、工程預(yù)算定額的特點
（1）真實性與科學(xué)性：定額是按照一定的理論（如價值、效率），并遵循客觀規(guī)律，在調(diào)查研究和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的方法制定出來的。真實性指定額作為國民經(jīng)濟的反映，它受經(jīng)濟活動中各種因素的影響，任一因素的變化都會通過它地反映出來�？茖W(xué)性指定額管理在理論、方法和手段上必須科學(xué)化，利用現(xiàn)代科學(xué)管理的經(jīng)驗，形成一套完整并行之有效的方法。
�。�2）時效性與穩(wěn)定性：時效性指從定額信息經(jīng)過接收、加工、傳遞和利用的時間間隔及效率。定額信息從發(fā)送到使用的時間間隔越短，時效性越強；使用越及時，時效性越強；定額信息傳遞速度越快，時效性越強。
�。�3）權(quán)威性與法定性：我國的各類預(yù)算定額，都是由授權(quán)部門制定并頒布的，具有較強的權(quán)威性。任何單位和個人都必須嚴格遵守和執(zhí)行，不能隨意修改定額的內(nèi)容。如需修改、調(diào)整和補充，必須由授權(quán)部門批準。
二、我國工程預(yù)算定額中的主要問題
1、適應(yīng)性差
工程預(yù)算定額是根據(jù)先前的施工方法、施工技術(shù)及成本等按一定方法測算出來的。從這點來看，定額體現(xiàn)的都是過去的情況，代表之前的施工水平，并不能準確反映現(xiàn)在及將來項目施工的情況。又由于制定定額需要消耗大量的人力、物力和財力，一般在定額使用期間，施工方法、施工技術(shù)以及物價等都會發(fā)生變化，也造成定額不能適應(yīng)當前實際情況的。
2、定額制定缺乏公正性
定額標準作為甲乙雙方進行經(jīng)濟活動必須遵守的規(guī)則，對雙方經(jīng)濟利益的有著至關(guān)重要的影響。所以，這個規(guī)則不應(yīng)由參與其中的任何一方來編制，否則，將會出現(xiàn)基于不同的出發(fā)點可能制定出有失公允的定額，應(yīng)該由專門從事定額編制工作的第三方來編制，確保定額的公正和公平。
3、使用時的高估冒算
在進行工程預(yù)算時高估冒算主要存在有以下情況：其一，定額制定過程中需要考慮許多因素，對定額項目制定的往往是一個區(qū)間，并非一個定數(shù)造成了使用定額時施工單位就高不就低，建設(shè)單位往往會就低不就高。其二，因為定額是根據(jù)典型工程制定的標準，而每個具體的工程又因為用途、所用材料、施工技術(shù)、施工單位的能力等差別，使得很多地方與定額要求不相符，造成高估冒算有可乘之機。
4、缺乏應(yīng)有的監(jiān)督檢查
定額作為國家或上級的法令性文件，,必須要嚴格執(zhí)行，然而在實際中并非如此。我國工程施工市場的現(xiàn)狀是施工單位過多，所以在招投標活動中，施工單位為了獲得工程會不端地壓低報價，而建設(shè)單位由于投資或其他原因也通常降低標底，難免不出現(xiàn)偷工減料而釀成事故。因此，定額管理部門必須加強監(jiān)督檢查,促使工程建設(shè)市場規(guī)范、健康地發(fā)展。
三、優(yōu)化工程預(yù)算定額的基本措施
1、提高管理水平，降低工程造價
定額標準體現(xiàn)的是還不是社會最先進水平，,為了提高投入產(chǎn)出比，降低工程造價，就一定要加強管理。首先設(shè)計單位要更新設(shè)計理念，提高設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計達到應(yīng)有的深度。其次是施工單位要使用新工藝、新方法和新材料，提高施工效率，加強施工組織，來達到降低成本的目的。最后是建設(shè)單位要加強項目前期論證工作，使項目符合先進性、經(jīng)濟性和可操作性，避免在施工過程中出現(xiàn)大量的設(shè)計變更進行的概算調(diào)整。
2、做好基礎(chǔ)資料，為制定合理定額創(chuàng)造條件
定額制定是建立在對過去大量資料分析研究基礎(chǔ)上制定出來的。要做好基礎(chǔ)資料工作，為制定合理定額創(chuàng)造條件。施工單位首先要認真收集、整理各項資料，保證其真實性。其次是定額編制人員必須認真分析各種施工資料，去偽存真，剔除不合理因素。最后是定額編制人員要收集大量的不同施工方法、施工技術(shù)和不同施工單位的工程數(shù)據(jù)，避免以偏概全。
3、從實際出發(fā)，確定合理的定額水平
因為定額直接影響雙方的經(jīng)濟利益，定額標準必須既要有先進性，又要有合理性和可操作性。所以，定額標準一定要從實際出發(fā)，確定合理的定額水平，水平低會加大建設(shè)成本，水平太高又會打擊施工單位的積極性，影響投資收益。因此要加強實際調(diào)查研究，掌握現(xiàn)有的施工方法、施工技術(shù)和設(shè)備材料，根據(jù)經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展預(yù)測未來的走勢，按照社會平均先進水平制定符合發(fā)展要求的定額標準。
4、深化體制改革，確保定額制定的公正性
要保證定額的公正性，必須改革現(xiàn)有的定額管理體制，將定額制定工作委托具有編制資質(zhì)的第三方進行，這樣其在編制過程中不會受到干擾，從而能編制出更加公正的定額。由于編制定額不僅涉及工程技術(shù)，而且需要一定的經(jīng)濟理論和實踐經(jīng)驗，因此在編制過程中，有必要從設(shè)計單位、施工單位等抽調(diào)一些專業(yè)技術(shù)人員組成編制小組，充分發(fā)揮各方面人員的作用，集思廣益，編制出更加符合客觀實際的定額標準。
5、有效控制施工的工程造價，減少資源浪費
雖然施工階段在節(jié)約項目投資上的可控制性不強，但是對于工程施工過程中一些資源的節(jié)約能夠起到很好的管理和控制作用，這樣對建設(shè)項目的工程造價也能夠帶來有利的影響。首先，施工單位要做好施工組織工作。在整個工程的施工過程中，施工人員應(yīng)該將項目的經(jīng)濟效益作為重要的考慮要點，在平時的施工過程中要做到節(jié)約工程材料資源的好習(xí)慣，這樣就能夠?qū)こ添椖窟M行很好的控制，不偏離預(yù)算定額的標準。其次，施工單位采用經(jīng)濟適用的施工技術(shù)。在整個工程的施工流程上，施工單位要嚴格依照設(shè)計的程序來進行，避免出現(xiàn)重復(fù)施工或者錯誤施工的情況，進而對整個工程造價的控制帶來一定的不利影響。在建設(shè)項目的施工進程中，有效的控制施工流程的工程造價，能夠減少資源的浪費，從而提升項目的經(jīng)濟效益。
結(jié)束語
工程定額是建設(shè)單位控制工程造價和施工單位盈利的標尺，在我國的基本建設(shè)中有著極為重要的地位。進行工程預(yù)算定額的理論及其運用的研究，是為了使其更好的服務(wù)于我國的經(jīng)濟建設(shè)。除此之外，對于定額編制人員也提出了新的要求，不斷的提高定額理論的水平，加強相關(guān)理論的研究與運用，不斷提高自身的技能，滿足社會的需求。
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