【摘要】近年來，公路橋梁項(xiàng)目在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所占投資比重越來越大，施工工藝日益先進(jìn)，技術(shù)水平越來越高，施工措施愈加復(fù)雜，工程計(jì)價難度逐步加大。因?yàn)楣窐蛄汗こ虤w口行業(yè)較多，難以清晰劃分行業(yè)界限，執(zhí)行的行業(yè)計(jì)價依據(jù)難以統(tǒng)一。因此，公路橋梁項(xiàng)目工程計(jì)價出現(xiàn)的問題日漸增多。本文從筆者近年來的公路橋梁工程造價審計(jì)工作實(shí)踐出發(fā)，對公路橋梁工程造價審計(jì)的方法和要點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，分析了公路橋梁工程造價計(jì)價問題產(chǎn)生的原因，對促進(jìn)公路橋梁項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)發(fā)展提出淺薄建議。
一、公路橋梁項(xiàng)目工程造價審計(jì)的前期準(zhǔn)備和方法
公路橋梁工程投資大、建設(shè)期長、措施項(xiàng)目復(fù)雜多變，工程造價審計(jì)的難度越來越大。同時，我國建筑工程計(jì)量計(jì)價的改革不長，原有的定額計(jì)價和當(dāng)前的工程量清單計(jì)價也還處在雙軌并行的過渡階段，招投標(biāo)體制還不健全，進(jìn)一步加大了工程造價審計(jì)的難度。在確保審核質(zhì)量的前提下，為提高審核效率，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，項(xiàng)目審計(jì)的前期準(zhǔn)備和根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采取不同的造價審核方法顯得尤為重要。筆者現(xiàn)整理了橋梁公路項(xiàng)目工程造價審計(jì)的前期準(zhǔn)備工作和主要審核方法供大家參考。
（一）收集查閱項(xiàng)目基本建設(shè)程序和過程資料
項(xiàng)目建設(shè)基本建設(shè)程序資料主要包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、工程可行性研究報告及批復(fù)、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)、重大變更批文及有關(guān)重大事項(xiàng)決定的有關(guān)文件。根據(jù)上述資料全面了解項(xiàng)目建設(shè)基本概況和工程規(guī)模，掌握項(xiàng)目投資概預(yù)算選用的相關(guān)規(guī)范。
項(xiàng)目建設(shè)過程資料主要包括工程實(shí)體建設(shè)過程中形成的各類會議紀(jì)要、招投標(biāo)文件、工程變更及審核聯(lián)系函、相關(guān)參建單位的財務(wù)數(shù)據(jù)。根據(jù)上述資料全面掌握工程實(shí)施過程中的造價控制執(zhí)行情況及結(jié)果。為后期對造價的真實(shí)性復(fù)核做準(zhǔn)備。
（二） 靈活選用公路橋梁項(xiàng)目工程造價審計(jì)方法
1.全面審查法。該方法要求逐一的對全部項(xiàng)目進(jìn)行審查，其具體審查過程與編制預(yù)決算的過程是相同的。該方法適用于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或施工單位技術(shù)力量薄弱的工程項(xiàng)目。在投資規(guī)模較大，審核進(jìn)度要求較緊的情況下不宜采用。
2.重點(diǎn)審核法。該方法與全面審核法的區(qū)別僅是審核范圍不同，該方法一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)，可減少審核工作量，提供審核效率。
3.對比審核法。該方法是指用已經(jīng)審核的工程同擬審核的類似工程進(jìn)行對比審計(jì)的方法。此方法需要綜合考慮已審核項(xiàng)目和擬審核項(xiàng)目在區(qū)域、用途、結(jié)構(gòu)、工期、建設(shè)時間和建筑標(biāo)準(zhǔn)都相似的單位工程。
4.標(biāo)準(zhǔn)圖審核法。該方法指對于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程項(xiàng)目，先集中力量編制標(biāo)準(zhǔn)決算造價，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比審計(jì)的方法。此方法適用于按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或施工的工程。
5.分組計(jì)算審核法，是指將分項(xiàng)工程按一定內(nèi)在聯(lián)系劃分為若干組，計(jì)算一組中某個分項(xiàng)工程量，利用其相似關(guān)系判斷同組其他分項(xiàng)工程量的審核方法，可以顯著加快審核速度。
二、公路橋梁項(xiàng)目竣工決算中工程造價審核的幾個關(guān)注點(diǎn)
（一）關(guān)注工程量清單編制錯誤
橋梁項(xiàng)目建設(shè)周期長，橋梁公路工程同時涉及工程建設(shè)領(lǐng)域和交通建設(shè)領(lǐng)域，各行業(yè)、各部門都有不同的管理規(guī)定，同時各項(xiàng)目建設(shè)單位的管理水平參差不齊，難免存在不合理的工程量計(jì)價清單，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注清單編制是否存在隨意性。筆者從之前審計(jì)的項(xiàng)目就發(fā)現(xiàn)橋梁公路項(xiàng)目清單編制存在以下幾個方面的錯誤。
1.隨意設(shè)置招投標(biāo)交易費(fèi)清單子目。如某橋梁公路工程的招標(biāo)文件明確了工程招標(biāo)清單的編制依據(jù)的是《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》2003年版，該版本規(guī)定的工程量清單根本就無招投標(biāo)交易費(fèi)清單子目。審計(jì)根據(jù)該項(xiàng)目所在地的相關(guān)法規(guī)將各標(biāo)段按中標(biāo)金額計(jì)算出投標(biāo)交易費(fèi)，再結(jié)合施工單位財務(wù)繳費(fèi)憑證，查出該橋梁公路工程的公路部分5個主體標(biāo)段工程竣工結(jié)算中招投標(biāo)交易費(fèi)多計(jì)工程價款約計(jì)60萬元。
2.隨意設(shè)置不間斷交通措施費(fèi)清單子目。如某橋梁公路工程的招標(biāo)文件明確了工程招標(biāo)清單的編制依據(jù)的是《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》2003年版，該版本規(guī)定的工程量清單根本就無不間斷交通措施費(fèi)清單子目。并且，該范本規(guī)定“承包人編制交通流計(jì)劃及采取相應(yīng)措施等所發(fā)生的費(fèi)用，已包括在合同價之內(nèi)，不再另行計(jì)量與支付”，《公路工程工程量清單計(jì)量規(guī)則》總說明5也規(guī)定“施工現(xiàn)場交通組織、維護(hù)費(fèi)，應(yīng)綜合考慮在各項(xiàng)目內(nèi)，不另行計(jì)量”。審計(jì)根據(jù)上訴規(guī)定查出該橋梁公路工程的公路部分5個主體工程竣工結(jié)算中不間斷交通措施費(fèi)多計(jì)工程價款約計(jì)301萬元。
3.隨意設(shè)置安全文明施工費(fèi)清單子目。如某橋梁公路工程的招標(biāo)文件明確了工程招標(biāo)清單的編制依據(jù)的是《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》2003年版，該版本規(guī)定的工程量清單根本就無安全文明施工費(fèi)清單子目。并且，該版本規(guī)定安全文明施工費(fèi)包括文明施工與環(huán)境保護(hù)、臨時設(shè)施、安全施工四個方面的內(nèi)容，承包人因上述工作內(nèi)容采取的任何措施及采取安全保護(hù)措施和處理事故等所發(fā)生的費(fèi)用“已包括在合同價之內(nèi)，不再另行計(jì)量與支付”，并編制有施工環(huán)保費(fèi)清單、臨時道路修建、養(yǎng)護(hù)與拆除（包括原道路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)、交通維護(hù)費(fèi)）清單、臨時工程用地清單、臨時供電設(shè)施清單、供水與排污設(shè)施清單、承包人駐地建設(shè)共6個清單子目。根據(jù)上訴規(guī)定，審計(jì)查出該橋梁公路工程的公路部分5個主體工程竣工結(jié)算中安全文明施工費(fèi)多計(jì)工程價款約計(jì)582.1萬元。
4.隨意設(shè)置由施工單位承擔(dān)屬于建設(shè)單位管理費(fèi)范疇的清單子目。某橋梁公路工程在工程量清單中設(shè)置了為監(jiān)理工程師提供工地用房清單、為監(jiān)理工程師試驗(yàn)用房清單、為業(yè)主提供現(xiàn)場辦公用房清單，該橋梁公路工程的公路部分5個主體標(biāo)段共計(jì)上述清單費(fèi)用 126.969 萬元。施工單位承擔(dān)的屬于建設(shè)單位管理費(fèi)范疇的清單子目編入工程量清單，計(jì)入建安費(fèi)用增加了其他費(fèi)用的計(jì)費(fèi)基數(shù)，多計(jì)了工程費(fèi)用，增大了建設(shè)項(xiàng)目投資。
（二）關(guān)注工程量計(jì)算錯誤
工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來編制的, 是決算編制的基礎(chǔ)。由于沒有按規(guī)定計(jì)算, 造成竣工決算工程量增加而多報工程價款。
1.隨意擴(kuò)大計(jì)量范圍多計(jì)工程價款。如某橋梁公路工程的粉噴樁，根據(jù)竣工圖及計(jì)量規(guī)則，樁長以米計(jì)量，總長度為樁底標(biāo)高至承臺底，但實(shí)際施工中，所有樁均比施工圖和竣工圖設(shè)計(jì)樁長，且未發(fā)現(xiàn)施工增加樁長的設(shè)計(jì)變更，在竣工結(jié)算計(jì)量中，施工方要求按施工記錄實(shí)際施工樁長計(jì)算。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)粉噴樁圖紙、結(jié)合施工地段的地質(zhì)情況及分包情況，審計(jì)查出粉噴樁工程量施工記錄不真實(shí)，擅自擴(kuò)大計(jì)量范圍，多計(jì)工程款約計(jì)45 萬元。
2.合同已明確規(guī)定不另計(jì)量的附屬項(xiàng)目，結(jié)算時予以計(jì)量。如某橋梁公路工程中合同規(guī)定箱梁鋼筋搭接、接頭套筒、焊接材料、下腳料和定位架立鋼筋等，則不予計(jì)量。經(jīng)審計(jì)決算時上述附屬項(xiàng)目予以計(jì)量支付，箱梁鋼筋工程量計(jì)算錯誤多計(jì)工程價款約計(jì)35萬元。
（三）關(guān)注工程單價套用錯誤
工程結(jié)算單價不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的或合同約定的清單綜合單價,清單項(xiàng)目發(fā)生變更不重新分析單價，合同價高就隨意高套合同價,造成決算投資虛增，工程單價套用是工程造價審核的重點(diǎn)。
1. 調(diào)整工程量清單項(xiàng)目的結(jié)算綜合單價。某橋梁公路項(xiàng)目按合同計(jì)價條款約定，工程實(shí)施過程中，除新增項(xiàng)目按合同規(guī)定重新組價，確定新結(jié)算價外，工程量清單中其他項(xiàng)目均不做調(diào)整。某橋梁公路工程結(jié)算實(shí)施中，對100章清單子目調(diào)整原投標(biāo)工程量清單單價辦理結(jié)算。經(jīng)審計(jì)，該項(xiàng)目調(diào)整工程量清單100章中的臨時工程用地、臨時供電清單子目綜合單價，多計(jì)工程價款217.16 萬元。
2. 新增項(xiàng)目單價確定不合理。某橋梁公路工程中新增項(xiàng)目定價存在砼價格不按投標(biāo)同口徑價格計(jì)算新單價。經(jīng)審計(jì)，橋梁公路砼路面多計(jì)工程價款約計(jì)55萬元。
3.合同清單內(nèi)項(xiàng)目發(fā)生變更仍執(zhí)行合同單價。某橋梁公路工程中土工布和現(xiàn)場清理清單子目同合同內(nèi)的工程量清單相應(yīng)子目均發(fā)生變更，工程結(jié)算仍然執(zhí)行合同內(nèi)單價。經(jīng)審計(jì)，土工布清單子目，原投標(biāo)單價分析中包含土工布碎石墊層，設(shè)計(jì)圖并未要求實(shí)施碎石墊層，施工中碎石墊層也未實(shí)施；現(xiàn)場清理清單子目，原投標(biāo)按每m2土方量挖運(yùn)為2.7m3，實(shí)際施工每m2土方量挖運(yùn)為0.6m3，土工布和現(xiàn)場清理清單子目發(fā)生變更均應(yīng)重新分析單價，結(jié)算卻按投標(biāo)單價計(jì)價，經(jīng)過計(jì)算上述兩個清單子目多計(jì)工程價款273萬元。
4.簽證及補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)價不合理。某橋梁公路工程中預(yù)應(yīng)力張拉養(yǎng)護(hù)期延長4天，施工單位要求補(bǔ)償費(fèi)用不合理。通過查閱施工圖、承包方的投標(biāo)文件和施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范發(fā)現(xiàn)，施工圖要求“達(dá)到80%強(qiáng)度后張拉”，投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)要求養(yǎng)護(hù)張拉天數(shù)為7天，施工驗(yàn)收規(guī)范對預(yù)應(yīng)力張拉沒有時間要求。施工單位認(rèn)為養(yǎng)護(hù)3天后就張拉，其后可以邊張拉邊養(yǎng)護(hù)，質(zhì)監(jiān)站下發(fā)的通知要求張拉控制時間為夏天7天、冬天9天。施工單位因遵照執(zhí)行，養(yǎng)護(hù)延長了4天，認(rèn)為需要補(bǔ)償張拉養(yǎng)護(hù)延期費(fèi)用。審計(jì)組經(jīng)過認(rèn)真分析認(rèn)為，預(yù)應(yīng)力張拉養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目在投標(biāo)前后和實(shí)施過程中并未發(fā)生任何變更，施工單位按照所在市的質(zhì)監(jiān)站下發(fā)的質(zhì)檢通知實(shí)施養(yǎng)護(hù)，這是確保施工質(zhì)量驗(yàn)收合格的需要，達(dá)到地方質(zhì)監(jiān)站的驗(yàn)收合格是承包單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，因此該項(xiàng)目預(yù)應(yīng)力養(yǎng)護(hù)延長補(bǔ)償費(fèi)用不合理，多計(jì)工程價款147.64萬元。
三、公路橋梁工程計(jì)價錯誤產(chǎn)生問題的主要原因
（一）建設(shè)管理體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展。目前，我國絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目仍是投資管理、組織實(shí)施和建設(shè)監(jiān)管三者同位一體。政府（國有企業(yè)）投資的橋梁公路工程業(yè)主是政府的行業(yè)或地方主管機(jī)構(gòu)和部門，既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使建設(shè)市場部分監(jiān)管職責(zé)，有關(guān)建設(shè)市場和建設(shè)管理的法律法規(guī)對政府投資工程缺乏約束力。業(yè)主可以不執(zhí)行法定建設(shè)程序，導(dǎo)致工程造價控制從源頭上就已經(jīng)偏離。
（二）建設(shè)市場不成熟不規(guī)范。我國建設(shè)市場近十年來有了充分的發(fā)展，但由于機(jī)制上的缺陷，導(dǎo)致發(fā)展較困難。招投標(biāo)制度的本意是以市場定價完成工程建設(shè)，但目前市場上施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)上沒有做到完全按市場規(guī)律進(jìn)行，橋梁公路項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域存在的大量掛靠、借資質(zhì)圍標(biāo)，違規(guī)分包等問題。其次，承、發(fā)包雙方未按市場規(guī)律辦事，合同約束力差，執(zhí)行隨意度大，項(xiàng)目業(yè)主會議紀(jì)要、各級政府會議紀(jì)要或單方面發(fā)出的文件、通知、規(guī)定等，均可凌駕施工、保險合同之上，對合同約定條款進(jìn)行修改或補(bǔ)充，甚至直接認(rèn)定、指定某些開支擠入項(xiàng)目等。這些行為嚴(yán)重違背市場規(guī)則，造成建設(shè)市場混亂。
（三）責(zé)任追究機(jī)制未落實(shí)到位。國家對橋梁公路項(xiàng)目建設(shè)管理有明確的法律法規(guī)，但一些地方政府及橋梁公路項(xiàng)目建設(shè)單位重項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量和速度，輕項(xiàng)目管理和群眾利益，對歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問題不及時糾正、不依法追究責(zé)任，對投資控制的決策失誤，人為造成損失浪費(fèi)等問題處理不嚴(yán)。目前，我國橋梁公路建設(shè)項(xiàng)目投資的可行性研究沒有建立科學(xué)有效的程序，控制機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致可行性研究報告缺乏科學(xué)性、針對性，實(shí)際上成了決策結(jié)果的形式論證。另一方面，受地方領(lǐng)導(dǎo)從主觀愿望出發(fā)，為要政績而搞“形象工程”和“獻(xiàn)禮工程”影響，不深入調(diào)研，不考慮自身財力，匆匆開工，投資失誤失控，而目前我國又尚未建立投資決策的追究問責(zé)制度。
四、促進(jìn)公路橋梁項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)發(fā)展的建議
（一）建立完善的后評價體制。建設(shè)項(xiàng)目后評價工作，是指在一個工程項(xiàng)目建成后經(jīng)過一段時期的生產(chǎn)或運(yùn)營，對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、生產(chǎn)或運(yùn)營，以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的評價。政府投資項(xiàng)目建立完善的后評價體制還可以起到良好的監(jiān)督作用，可以稽查腐敗現(xiàn)象，為以后的項(xiàng)目建設(shè)起到警示作用。隨著我國建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)管理水平的提高和向國際先進(jìn)管理水平靠攏，建設(shè)項(xiàng)目評價和后評價也應(yīng)成為建設(shè)管理中必不可少的重要一環(huán)，以此推動我國基本建設(shè)決策水平和投資效益。
（二）重點(diǎn)落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)。繼續(xù)貫徹招投標(biāo)法規(guī)，摸索地方的配套法規(guī)，選擇確定的行業(yè)規(guī)范，只有在選定的規(guī)范缺漏時方可參照其他規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。逐步規(guī)范完善招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)控制，在保證質(zhì)量的前提下更好的控制投資，提高建設(shè)項(xiàng)目投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
