摘要：近些年，我國的民用航空事業(yè)獲得了高速的發(fā)展，隨著民用機場建設規(guī)模的不斷增加，對于民用航空的投資也在逐年增長。因此，對于機場建設的造價控制也就顯得尤為重要了。本文分析了當前民用機場建設工程造價管理中存在的問題，并提出了一定的改進對策。
關鍵詞：民用機場 工程造價 造價管理
機場是航空運輸?shù)钠瘘c和終點。作為重要的城市交通樞紐，它對于現(xiàn)代城市公共服務職能的完善有著十分重要的意義。近些年，我國民航機場的建設獲得了蓬勃的發(fā)展。眾所周知，和其它的工程建設項目相比，民航機場的建設具有資金投入高、建設規(guī)模龐大、設計專業(yè)面廣以及建設周期長的特點。然而，當前機場的經營往往會出現(xiàn)資金入不敷出的問題。因此，為了更好的促進我國民航機場的發(fā)展建設，做好民航機場建設三大重要控制要素之一的造價管理工作就顯得十分重要了。
一、工程造價管理
工程造價管理即為了確保工程的社會經濟效益以及有關參與主體的經濟利益，在工程建設過程中運用科學的原理和方法，對整個工程的造價進行全方位控制的過程。作為一門獨立的學科，工程造價管理在項目工程管理中占有十分重要的地位。工程造價管理是一項綜合性的工程，它是技術、經濟與法律等各個方面綜合的系統(tǒng)工程。工程造價管理包括宏觀控制和微觀控制兩個層次。從宏觀的角度來看，主要是指政府利用法律、政策以及經濟手段，對建筑市場進行一定的監(jiān)理和調控。從微觀的角度來看，它主要是針對項目參與主體，在工程生命周期的不同階段對工程的造價進行全方位的控制。近些年，隨著我國市場經濟改革的不斷深入，機場項目建設中社會投資的比重有所增加，但是在當前和可預見的未來中，政府投資仍然會占有相當大的比重。因此，市場經濟條件下的機場建設項目造價管理工作，仍應當由相關職能部門加強對造價的監(jiān)控、投資效益評審和審計監(jiān)督。
二、我國民用機場建設造價管理的現(xiàn)狀
具體說來，機場建設的造價管理應當包括可行性研究階段的造價估算管理、設計階段的造價概算管理、招標階段的工程造價計價以及竣工階段的結算管理等四個部分。下面筆者將從這四個方面，對當前民用機場建設工程造價中存在的問題進行分析。
（一）投資估算
可行性研究階段造價管理存在的問題主要包括兩個方面，一是決策者對于投資估算不夠重視，二是投資估算的編制缺乏有效的依據(jù)。當前，機場建設的項目投資者往往會重視前期的申報以及評審等工作，而對于投資估算則不夠重視。很多投資者在認識上存在一定的誤區(qū)。他們認為，在機場建設投資的前期仍然存在著一定的不確定因素，因而估算很難做到準確和詳細。還有的決策者認為就算投資不足，在后期總后有辦法解決。從估算編制上來看，雖然國家頒布了《民用運輸機場建設工程項目(預)可行性研究報告編制辦法》對估算的程序進行了一定的規(guī)定。但是，由于長期以來業(yè)內并沒有相應的投資估算的流程或者類似于工程技術經濟指標的標準，所以投資估算只能依據(jù)編制單位和決策者借鑒已經完成的項目造價進行一定的估算，因而很難達到規(guī)定的要求。
（二）設計概算
設計階段是建設項目處理技術與經濟關系的關鍵環(huán)節(jié)是確定與控制造價的重點階段�？墒牵O計單位從思想上就重設計，輕概算，對概算在認識上存在偏差，不能很好的處理技術與經濟的對立統(tǒng)一關系，在設計方案上基本上能做到多個設計方案技術比較，但在經濟上是否合理卻考慮較少，出現(xiàn)鋼筋多的無法澆筑混凝土的現(xiàn)象。特別在競爭激烈的情況下，設計人員為了滿足建設單位進度的要求，設計圖紙深度不夠，設計變更偏多，概算編制技術薄弱等，使設計概預算與實際造價出現(xiàn)嚴重偏差，設計概算質量不高。
（三）招標計價
招標計價工作是為了避免招標階段后，施工單位在結算時扯皮或者鉆空子而制定的。但是，在招標控制價和工程量清單的制定過程中，往往會遇到很多的困難。筆者認為，這些困難的主要原因是由于計價的依據(jù)比較陳舊，計價的標準不能夠適應目前機場工程建設的要求造成的。民航(95)定額“老、漏、缺”,已不能真實反映現(xiàn)階段的生產力水平,傳統(tǒng)的預算定額與招投標清單計價模式不一致、口徑不統(tǒng)一、配套的計價軟件只有一家,計價依據(jù)標準化、專業(yè)化、電算化需要進一步完善。
（四）竣工結算
很多機場在進行竣工結算時，往往會出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。這主要是由于機場工程建設的資料比較多，而且參與的主體也比較多。因此，結算雙方往往會在對資料的收集以及鑒定方面存在的一些問題不斷的來回扯皮，使得決算工作遲遲無法完成。另外，在結算過程中還存在著對決算過程中的重要數(shù)據(jù)的深加工不足的問題，這使得數(shù)據(jù)的管理無序，數(shù)據(jù)的積累難以持續(xù)進行，難以形成有效的經濟指標。
三、民用機場工程造價管理的改進建議
市場開放程度的進一步開放對于規(guī)范的市場秩序的建立提出了更高的要求，工程造價體系的完善則是工程造價管理水平不斷提高的有力保障。因而，建立工程造價管理過程中相關的計價準則、技術標準和指標以及行為準則，以此來規(guī)范市場主體的行為就顯得尤為重要了。筆者認為，完善工程造價體系應當從工程造價管理中的投資估算、設計概算、投標計價以及竣工結算等方面進行采取一定的改進措施：
（一）準確地進行投資估算
工程前期的投資估算應當具備內容全面、費用構成完整、計算合理的特征，估算的深度應當滿足項目決算階段對其進行經濟評價的需要。筆者認為，在投資估算的過程中，估算部門應當和有關部門組成造價委員會或者委托相關的造價單位進行造價估算。在估算的過程中，估算主管部門應當定期公布工程的造價指南，并且利用自己對主管項目形成的資料對估算編制進行一定的完善，使之符合估算編制的深度要求。比如，對于航樓工程等單體費用比較大的工程就可以對其費用項目進行細化，細分為基礎工程、地上主體結構工程、室內裝飾裝修等多個方面，以此來保證估算編制的合理和準確。
（二）加強設計概算的專業(yè)化水平
研究表明，在工程投資正確的前提下，初步設計對于工程造價的影響會達到75%以上，工程設計在造價控制中的重要作用可想而知。針對目前民用機場設計概算水平不高的情況，筆者認為一是可以通過進行設計招標，開展方案競賽等手段來引進競爭機制的辦法，來提升設計概算的水平。二是可以在設計概算過程中引入一定的激勵機制，在設計概算中推行限額設計，改革當前的設計費用的計算方法和審核手段。三是可以通過加強對設計單位的資質管理來提高設計單位的專業(yè)性。使得那些沒有資格的設計單位無法從事民航機場的建設工作。
（三）更新招標計價管理模式
首先，應當在民航工程建設中應當進行定額改革。95年的定額規(guī)范已經很明顯地與當前的市場發(fā)展脫節(jié)。筆者認為，定額的改革關鍵應當在與管理的完善，在定額管理過程中，應當堅持定額不定價的原則，在工作過程中應當向“工藝提高、消耗和造價降低”的方向發(fā)展。充分體現(xiàn)造價管理的系統(tǒng)性、可操作性以及兼容性。比如，在投標計價的過程中，通過使用先進的數(shù)據(jù)庫處理軟件，可以同期完成各專業(yè)的管定量消耗定額，從而保證編制具有統(tǒng)一的深度。
（四）準確處理決算數(shù)據(jù)
決算是工程造價控制中的最后一個環(huán)節(jié)。在竣工決算的過程中，尤其要處理好工程造價和建設費用的分析報表，及時地做好決算檔案的搜集、審核以及整理工作。另外，還應當做好建設費用的分析以及主要指標的數(shù)據(jù)管理工作，為科學的竣工結算提供數(shù)據(jù)支持。
參考文獻
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