一、工程建設是一柄雙刃劍
工程建設是社會進步的必要條件。只有搞項目建設才能推動社會的進步和發(fā)展。就整個社會來說，為了滿足社會日益增長的物質或精神需求，為了提供公共產(chǎn)品和增加新的就業(yè)機會，必須不斷增加固定資產(chǎn)投資，必須不斷進行工程建設。就單個企業(yè)來說，為了壯大企業(yè)的實力，為了占有更大的市場份額和贏得更多的利潤，也必須追加更多的固定資產(chǎn)投資，尋求新的發(fā)展項目。對于中國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，建設和發(fā)展更是一個重要的主題。到處都是建設中的工地，這也是經(jīng)濟發(fā)展的一個突出的標志。
人類社會離不開工程建設，這只是問題的一個方面。工程建設在促進人類社會進步和發(fā)展的同時，也給人類社會帶來負面影響。最為顯著的負面影響就是工程建設會造成對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的破壞。因為要進行工程建設，耕地被占用，森林被砍伐，空氣、水源被污染，固體廢棄物堆積如山，水土流失，湖泊縮小。人類進入工業(yè)化大生產(chǎn)時代后對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的影響是如此巨大，以至于影響到全球的氣溫和氣象。人類對環(huán)境的破壞，進一步影響到人類的生存條件，影響到人類的健康和壽命。
由此可見，工程建設是一柄雙刃劍，在造福人類的同時，也會危害人類。充分認識這一問題的重要性，是工程管理的基本問題，也是工程造價管理的基本問題。為了造福人類，必須進行大規(guī)模的工程建設；在工程建設的同時，必須高度重視對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的保護。在宏觀管理的層面，必須制訂相應的法律法規(guī)，加強對工程建設環(huán)境保護的監(jiān)管力度。在微觀管理的層面，除了進行科學的管理外，還必須增加用于環(huán)境保護的投資。
人類有記錄的歷史已經(jīng)有五千年了，對地球的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。按目前的發(fā)展速度，人類還能在地球上生存五千年嗎?這個問題值得我們深思。
二、工程建設與和諧社會
黨的十七大指出：建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。將“建設生態(tài)文明”作為中國實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，并明確提出“必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”也就是說，要堅持科學發(fā)展觀，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設和諧社會。作為工程管理的專業(yè)人員，如何將本職工作與建設社會主義和諧社會的大目標聯(lián)系起來呢?
一個和諧的社會，不僅要求人與人之間的和諧，人與自然的和諧，而且要求地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的和諧。
工程建設與和諧社會的建設有直接的關系。項目建設的地區(qū)選擇，會影響地區(qū)之間的經(jīng)濟平衡。西部大開發(fā)、中部崛起，東北老工業(yè)基地的振興，這些發(fā)展戰(zhàn)略的實施，都直接影響到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的平衡，起到縮小地區(qū)經(jīng)濟差別的作用。有些重大建設項目的實施，對社會的和諧會產(chǎn)生重大影響。例如青藏鐵路的建設，對于西藏的經(jīng)濟發(fā)展，對于加強西藏與祖國其他地區(qū)的聯(lián)系，加強國家的統(tǒng)一，有著巨大的作用。再比如西氣東輸項目、南水北調(diào)項目等，都會極大地影響我們地區(qū)之間的平衡發(fā)展。這就說明，工程建設的正確實施，會直接促進和諧社會的建設進程。
正如筆者在前面所提出的，工程建設在造福人類的同時，也可能給人類社會帶來負面影響。最為顯著的負面影響就是工程建設會造成對環(huán)境的破壞。這種對環(huán)境的破壞，必然影響自然萬物之間的和諧，影響人和自然的和諧，進而影響人與人之間的和諧。從建設和諧社會這個大目標出發(fā)，我們必須在工程建設中采取一切可能和必要的措施來預防和減少對環(huán)境的破壞。為了做到這一點，在工程建設的過程中，我們需要投入和消耗更多的資源來達到保護環(huán)境的目的。這種資源的消耗，反映到工程建設的成本中，就表現(xiàn)為工程造價的增加。這種付出是必須的，否則，我們子孫后代就要受到自然界的懲罰，就要為治理環(huán)境、治理污染付出更大的代價。青藏鐵路建設工程和西氣東輸項目，就為保護環(huán)境，保護自然，保護人與自然的和諧，樹立了很好的典范。
有資料顯示，我國的環(huán)境污染治理并沒有達到規(guī)定的目標，我國的環(huán)境正在繼續(xù)受到嚴重的破壞，我國的經(jīng)濟仍然以破壞自然、污染環(huán)境為代價而高速發(fā)展。這種情況，與建設社會主義和諧社會的大目標是背道而馳的。世界銀行在其《2020年的中國》研究報告中寫到：“在過去的20年中，中國經(jīng)濟的快速增長、城市化和工業(yè)化，使中國加入了世界上空氣污染和水污染最嚴重的國家之列。環(huán)境污染給社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大代價。從總體上看，中國每年污染的經(jīng)濟損失大約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%—8%。將來，如果不改善人們生存的物質環(huán)境，實現(xiàn)中國雄心勃勃的增長目標也只是空洞的勝利。”《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》顯示，2004年，全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。而這只是計算了20多項環(huán)境污染損失成本中的10項。即使在已核算出的10項損失中還存在著低估和缺項的問題。我們必須采取切實有效的措施來改變這種現(xiàn)實，這已經(jīng)是刻不容緩的任務了。
三、工程造價的本質
工程造價的本質特征是工程建設過程中的資源消耗，是用貨幣表示的工程建設過程中的社會資源的消耗量。工程造價管理就是對工程建設過程中的社會資源消耗量進行的管理。所謂合理確定工程造價，就是合理確定工程建設過程中的社會資源的消耗量。所謂有效控制工程造價，就是有效地控制工程建設過程中的社會資源的消耗量。
社會資源消耗量的多少，與建設資源節(jié)約型社會的目標直接相關聯(lián)，這就顯示了工程造價及其管理對于整個社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。從這個意義來講，我們研究一個項目的工程造價，不能僅僅局限于項目的建設期，還必須從建設期延伸到使用期，也就是說，要從項目全壽命的角度來研究資源的消耗。如果建設期的資源消耗減少，能換來使用期的資源消耗同時減少，這是最理想的結果，項目是可取的；如果在建設期的資源消耗增加的同時也增加了使用期的資源消耗，說明建設期增加的資源配置很不理想，項目是不可取的；如果建設期的資源消耗增加，能換來使用期的資源消耗減少，或者，建設期的資源消耗減少的代價是使用期的資源消耗的增加，這時，就需要進行具體的分析研究，也就是從全壽命的角度來進行權衡比較，如果最終的結論是總資源消耗能夠減少，這個項目就是可取的，反之，就是不可取的。
研究建設項目資源消耗量的多少，還有一個宏觀和微觀的關系問題。一個建設項目的工程造價，如果從投資方的微觀來看，是合理的，是可以接受的，從全社會的宏觀來看，也是合理的，是可以接受的，這是最理想的結果，項目是可取的；如果從投資方的微觀來看，是不合理的，是不可以接受的，從全社會的宏觀來看，也是不合理的，是不可以接受的，項目是不可取的；如果從投資方的微觀來看，是合理的，是可以接受的，從全社會的宏觀來看，卻是不合理的，是不可以接受的，這可能意味著私人成本低于社會成本，出現(xiàn)外部不經(jīng)濟，這樣的項目也是不可取的；如果從投資方的微觀來看，是不合理的，是不可以接受的，從全社會的宏觀來看，卻是合理的，是可以接受的，這可能意味著私人收益小于社會收益，政府需要采取相應的措施，如補貼和減免稅金等，給投資者以補償，使投資者也可以接受該項目，此類項目是可取的。后兩類項目要從全社會的角度來進行權衡比較，還要從社會資源消耗量的多少來判別。此時肯定要增加社會資源的消耗，關鍵是這種增加的資源配置是否能被社會所接受。
四、工程造價管理的學科體系
工程造價管理是工程造價專業(yè)的一門專業(yè)必修課程。天津大學徐大圖教授編寫的《工程造價管理》教材，奠定了工程造價管理課程的學科體系。近年來，我國出版不少同名的教材，基本上都沿用徐大圖教授提出的學科體系。造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試也采用這個學科體系。
徐大圖教授提出的學科體系，是將工程造價管理界定為合理確定、有效控制工程造價。造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試科目中的《工程造價的確定與控制》科目就是由此而來。
在工程造價專業(yè)的課程設置中，《工程造價管理》這門課程應該講述什么內(nèi)容，這個問題一直沒有很好地解決。工程造價的確定(或者計價)，在《工程估價》(或《工程計價學》)中已經(jīng)講述了，顯然不應該在《工程造價管理》課程中重復。去掉了工程造價的確定，就剩下了工程造價的控制。該課程能否只介紹工程造價的控制?工程造價的控制，當然應該是該課程的講述內(nèi)容，但僅僅講述控制，還不夠，控制只是管理的一個手段、一個內(nèi)容、一個功能，工程造價管理應該有更多的內(nèi)容。也許正是這個原因，從徐大圖教授的教材出版后，再也沒有出版過本課程的全國統(tǒng)編教材。
實際上，該課程的學科體系應該從工程造價管理的兩重含義出發(fā)來界定。工程投資的管理和工程價格的管理應該成為該課程的主要內(nèi)容，這兩重含義的管理都有宏觀和微觀兩個層面，因此，在講述這兩重含義的管理時，都應該從宏觀管理和微觀管理的角度來展開。簡述之，工程造價管理課程的學科體系，可以劃分為工程造價管理概論、工程造價的宏觀管理、工程造價的微觀管理等三個部分。
天津理工大學尹貽林教授主編的21世紀工程造價研究叢書中的《工程造價導論》，力圖建立一個新的工程造價基礎理論體系。這本專著能否成為工程造價管理課程的教材，工程造價管理課程是否應該成為工程造價專業(yè)的專業(yè)理論課程，如何設計本課程的學科體系，這些問題還有待進一步探討。
五、工程造價管理的理論體系
在改革開放前，我國的工程造價管理被稱為基于定額的概預算管理；改革開放后，先后提出了全過程造價管理、全壽命造價管理和全面造價管理等理論體系。我國的造價理論工作者對這些理論體系做了介紹、總結、歸納，并且反映到工程造價理論的專著中，也反映到造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試的培訓教材中。
全過程造價管理、全壽命造價管理和全面造價管理等理論體系之間是一個什么關系，似乎并沒有一個統(tǒng)一的、明確的、權威的詮釋。目前大致有以下幾種理解和解釋：(1)概預算管理、全過程造價管理、全壽命造價管理和全面造價管理是一個依次發(fā)展，后者包含前者的過程，是內(nèi)容逐步擴大、逐步豐富、逐步發(fā)展的過程；(2)全過程造價管理的內(nèi)涵包括全面造價管理；(3)全面造價管理的內(nèi)涵包括全過程造價管理。(4)全壽命造價管理是將管理范圍擴大到項目的使用階段，因而是全過程造價管理的延伸和發(fā)展；(5)全壽命造價管理只是在項目決策和設計階段的經(jīng)濟分析比較的方法，并不構成獨立的理論體系。
這些不同的理論體系，究竟是什么關系?可以說是眾說紛紜，各執(zhí)一詞。如何理解，如何處理，有待研究，有待討論。
筆者認為，這些不同的理論體系是不同國家的不同的理論工作者分別提出的，是從不同的角度對工程造價管理的理論體系作出的不同的描述。全過程造價管理、全壽命造價管理和全面造價管理等理論體系之間是并列的關系，并不是包容和替代的關系。
從造價工作者的工作范圍來分析，從概預算管理發(fā)展到全過程造價管理，是工作范圍外延的擴大。但造價工作者不可能將自己的工作范圍再從全過程擴大到全壽命，造價工作者不可能去直接管理項目投產(chǎn)后的費用支出，造價工作者的工作范圍應該限制在從籌建到竣工的全過程之內(nèi)。
全壽命工程造價管理的概念是不能成立的。工程造價，作為建設項目的建造價格，其內(nèi)涵應該限制在從籌建到竣工的全過程之內(nèi)。全壽命工程造價管理的概念已經(jīng)超出了工程造價管理的范疇。全壽命造價管理應該被理解為要從全壽命的角度來管理工程造價，要從建設投資和運營收益平衡的角度來管理工程造價，決不能理解為將造價管理的責任延伸到項目的使用階段。
全面造價管理理論體系中的全團隊造價管理、全風險造價管理、全要素造價管理，包括全面造價管理本身，應該理解為在全過程造價管理的過程中使用的管理原則和管理方法。這些管理原則和管理方法，應該為全過程造價管理所利用。
概預算管理和全過程造價管理是根據(jù)造價管理的工作范圍提出的理論體系。全壽命造價管理和全面造價管理是根據(jù)造價管理的管理原則和管理方法提出的理論體系。在全過程造價管理中，應該運用全壽命造價管理和全面造價管理包含的管理原則和管理方法。
六、結論
綜上所述，我們可以得出如下結論：工程建設是一把雙刃劍，在為社會增加財富的同時，對人類環(huán)境會產(chǎn)生重大影響，我們可以通過制訂法律法規(guī)和加強監(jiān)管的力度，減少對環(huán)境的破壞。工程建設與建設社會主義和諧社會有著密切的關系，為了建設社會主義和諧社會，我們必須全面貫徹科學發(fā)展觀，在工程造價領域，抓住工程造價的本質，推進工程建設和工程造價管理的基本理論的研究，深化對工程造價專業(yè)的認識。
