摘要：結(jié)合云南高等級公路綠化工程造價管理的工程實踐，提出關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一公路綠化工程造價文件項、目、節(jié)、細(xì)目、編號及名稱，補充完善相關(guān)定額，推行公路綠化工程數(shù)量表格設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，因地制宜優(yōu)化設(shè)計方案有效控制投資的建議，以期為云南公路綠化工程造價管理提供借鑒。
關(guān)鍵詞：高等級公路；綠化；工程造價；建議
十三五期間，云南交通投資公路總里程達(dá)24.3萬km，與之相關(guān)的綠化工程得到進(jìn)一步發(fā)展。但從實踐來看，公路綠化工程造價控制與工程實體（如道路、橋梁、隧道）相比，存在編制依據(jù)不完整,項目節(jié)不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致相同區(qū)域及同一期間的公路工程綠化指標(biāo)，缺乏可比性。鑒于此，結(jié)合工程實踐，對云南高等級公路綠化工程造價存在問題進(jìn)行分析，提出關(guān)于編制及規(guī)范公路綠化工程造價控制的建議。
1主要問題與原因分析
1.1公路工程概預(yù)算編制辦法綠化指標(biāo)與實際情況差異大。根據(jù)JTG3830—2018《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》，綠化指標(biāo)按照路線總里程進(jìn)行補助。新建公路的綠化補助費指標(biāo)僅適用于無綠化設(shè)計的二級以下等級公路建設(shè)項目，且未考慮云南地形、地質(zhì)及氣候差異大等情況，導(dǎo)致實際造價與綠化補助費指標(biāo)存在較大差異，起不到規(guī)范指導(dǎo)作用�！对颇鲜」饭こ叹G化估算指標(biāo)（試行）》在一定程度上填補了云南工可估算中綠化工程費用的計取依據(jù)。但是高等級公路的綠化指標(biāo)不全，使造價文件的編審依據(jù)不足。
1.2造價文件編制格式、層級不統(tǒng)一。由于國家關(guān)于高速公路綠化方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范不完善，缺乏公路綠化工程造價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，在編制公路綠化工程造價文件過程中，出現(xiàn)相同階段不同編制單位或同一家編制單位不同造價人員編制的造價文件格式、層級不一致，沒有統(tǒng)一的項、目、節(jié)、細(xì)目，嚴(yán)重制約公路綠化工程造價基礎(chǔ)資料的分析統(tǒng)計。分析云南十三五期間高等級公路項目節(jié)發(fā)現(xiàn)，概算文件存在項、目、節(jié)及項目名稱不統(tǒng)一；下一階段的預(yù)算文件與上一階段的概算文件對比，項、目、節(jié)及項目名稱也存在不一致的情況，導(dǎo)致綠化工程各項目之間指標(biāo)無法進(jìn)行對比。1.3綠化及環(huán)境保護(hù)工程項目節(jié)編制不統(tǒng)一、不規(guī)范。如表1所示，綠化及環(huán)境保護(hù)工程指標(biāo)最高261萬元/km，最低187萬元/km，兩者差異高達(dá)30%。原因有綠化工程的設(shè)計、樹種的選擇、地區(qū)差異、編制人員的水平等，但是項目節(jié)編制不統(tǒng)一、不規(guī)范是主要原因。
2建議
2.1更新補充公路綠化工程定額（指標(biāo)）與環(huán)境保護(hù)定額。2014年云南制定《云南省公路工程綠化估算指標(biāo)》，存在缺項，期間也未進(jìn)行過更新補充。應(yīng)有針對性地制定、補充適合云南實際的環(huán)境保護(hù)定額和綠化工程概預(yù)算編制辦法；制定或更新環(huán)境保護(hù)定額，應(yīng)包括公路噪聲污染防治、公路生態(tài)保護(hù)和公路污染防治、污水處理等方面。在編制過程中，可借鑒城市園林部門的定額和概預(yù)算編制辦法，但不能照抄照搬，應(yīng)突出公路綠化特色。
2.2概預(yù)算編制項目節(jié)及名稱應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。綠化及環(huán)境保護(hù)工程的造價文件編制應(yīng)當(dāng)遵照J(rèn)TG3830—2018規(guī)定，依次按表2的順序進(jìn)行編制。“項目表”中各行“項、目、節(jié)、細(xì)目編號”、“分項工程或相關(guān)費用名稱”、計量計價“單位”、“備注”，應(yīng)當(dāng)一一對應(yīng)。2.3推行綠化及環(huán)境保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計工程數(shù)量表。通過統(tǒng)一各階段設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)格式的工程數(shù)量表格，實現(xiàn)公路工程概、預(yù)算與招標(biāo)清單編制工作中“工程量”的對應(yīng)關(guān)系。例如綠化工程，設(shè)計時應(yīng)在表格中明確工程的樹種、單位、數(shù)量、規(guī)格，如灌木和喬木（D：胸徑，H：高度，S冠徑，L：長度，單位：cm）；攀緣植物（L：長度，單位：cm）。
2.4對綠化及環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計方案進(jìn)行比選。應(yīng)當(dāng)通過多方案的比較，確定綠化及環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計成果是否經(jīng)濟(jì)合理，包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計各階段。選擇實施方案時，在滿足沿線地形、地貌、民族文化傳統(tǒng)與周圍景觀整體協(xié)調(diào)外，還應(yīng)考慮選擇栽種的綠化苗木習(xí)性、氣候要求，做到因地制宜。
2.5規(guī)范公路綠化及環(huán)境保護(hù)工程造價文件的編審。首先，各級公路建設(shè)單位應(yīng)成立相應(yīng)的造價管理職能部門，配備專業(yè)的造價人員，制定并執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)章制度，切實履行公路建設(shè)造價管理責(zé)任。相關(guān)造價設(shè)計咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強造價從業(yè)人員管理，引導(dǎo)造價人員履行好造價工程師的職責(zé)，對編制的造價文件質(zhì)量進(jìn)行考核評價，不斷提升造價文件的編審水平。其次，各級政府主管部門嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)彶�，實現(xiàn)規(guī)范公路綠化及環(huán)境保護(hù)工程造價的有效監(jiān)管。要重點復(fù)核送審的概預(yù)算文件項、目、節(jié)與JTG3830—2018的對應(yīng)統(tǒng)一情況。
3結(jié)語
造價成果文件的編制質(zhì)量直接影響工程造價合理性。制定及更新公路綠化和景觀工程定額，以促使編審依據(jù)更加充分，造價成果更科學(xué)、準(zhǔn)確、合理；推行高速公路綠化工程設(shè)計工程數(shù)量表標(biāo)準(zhǔn)化，可以實現(xiàn)上下階段之間數(shù)據(jù)的可比性和追溯性；限額設(shè)計與多方案比較可實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化配置，科學(xué)合理的實施方案包括綠化苗木樹種的選擇、是否因地制宜采用綠化苗木樹種、考慮地區(qū)差異、提高設(shè)計編制人員的專業(yè)水平等。
參考文獻(xiàn)
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作者:張寧 單位:國家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計院
