基建修繕工程造價控制措施

 1造價目標(biāo)與任務(wù)概述

高職院�；�建修繕工程劃分成以下環(huán)節(jié):提出項目建議書、進(jìn)行項目可行性分析、實際考察完成設(shè)計方案、進(jìn)入施工環(huán)節(jié)、工程竣工及質(zhì)量驗收及后評估階段。各個階段的造價工作都有自己的特點，也有著不同側(cè)重點，需要依據(jù)側(cè)重點調(diào)整造價管理目標(biāo)與任務(wù)。

1)決策階段造價工作，依據(jù)修繕工程建設(shè)目標(biāo)考慮各類建設(shè)費用與所需條件，對比多個設(shè)計方案與可行性分析，選擇合適的建設(shè)方案，最終以此為基礎(chǔ)形成投資估算;

2)設(shè)計階段造價管理工作，通過招標(biāo)或競選的方式選擇合適的方案，推行限額設(shè)計與優(yōu)化設(shè)計，構(gòu)成完整的設(shè)計概算與施工圖預(yù)算，進(jìn)一步具體造價控制目標(biāo);

3)修繕工程招投標(biāo)階段，需要造價人員詳細(xì)編制工程量清單、招標(biāo)文件等內(nèi)容，詳細(xì)了解市場走向，通過招標(biāo)方式確定合適的承包價，最終造價控制目標(biāo)通過承包商落實下去;

4)高職院�；�建修繕工程施工過程中，必須遵循施工圖紙與規(guī)范，控制施工變更的發(fā)生，嚴(yán)格審核施工單位付款憑證，對承包商提出的索賠要求嚴(yán)格審核，借助工程實體將造價控制目標(biāo)體現(xiàn)出來;5)修繕工程竣工驗收階段，建設(shè)單位審核承包商提出的工程量與竣工決算，避免承包商虛報工程量，將修繕工程造價真實地體現(xiàn)出來。

2高職院�；�建修繕工程造價管理現(xiàn)狀

近些年職業(yè)教育快速發(fā)展，為社會輸送大量技術(shù)人才，在推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方法發(fā)揮著重要作用。在這樣的背景下，隨著院校規(guī)模增加，高職院校為了給學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，開始大規(guī)模建設(shè)基建工程。但部分高職院校不重視基建修繕工程管理工作，存在很多問題，其中最顯著的就是造價控制問題。造價控制問題在很多基建修繕工程中都能看到，最常見的就是建設(shè)經(jīng)費超支、工程延期，不能正常展開學(xué)校的教學(xué)、教育等工作，一定程度上影響院校發(fā)展。高職院�；�建修繕工程造價管理的核心任務(wù)就是如何處理專項資金，達(dá)成預(yù)期功能，為了實現(xiàn)這個目標(biāo)需要造價管理人員不斷總結(jié)研究，全方位進(jìn)行造價管理。高�；�建處與專業(yè)造價管理公司存在差別，造價管理經(jīng)驗上稍顯不足，專業(yè)能力偏弱、管理方法落后，大多數(shù)情況下以基建處領(lǐng)導(dǎo)意志為主，在不了解現(xiàn)代造價管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。此外高職院�；�建處與部分承包商關(guān)系親密，以自身利益為出發(fā)點，將一些修繕工程承包給經(jīng)驗不足或不具備相關(guān)資質(zhì)的承包商。雖然我國采取一系列措施實施造價管理模式改革，但高職院�；�建修繕領(lǐng)域尚未涉及，受到自身特點影響，其本身不宜采用社會上成型的大規(guī)模造價管理模式�？紤]造價改革依舊處于探索領(lǐng)域，但是為了學(xué)校、社會及國家利益，還需要堅持推行改革制度。

3高職院�；�建修繕工程造價控制問題的分析

3．1決策設(shè)計階段存在問題。高職院�；�建修繕工程自決策開始，各階段造價控制質(zhì)量會對整個工程造價質(zhì)量產(chǎn)生影響�；�建修繕工程決策階段要先立項，審核項目可行性，同時編寫項目建議書與可行性報告研究，進(jìn)行投資估算等前期準(zhǔn)備，同時投資估算也是可行性報告研究的主要內(nèi)容。但就目前實際狀況而言，高職院�；�礎(chǔ)建設(shè)修繕工程都比較重視項目立項的相關(guān)程序和行政工作，嚴(yán)重忽視了投資估算的重要性，導(dǎo)致投資估算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，出現(xiàn)高估冒算、無中生有等不切實際的情況，嚴(yán)重影響工程造價的嚴(yán)謹(jǐn)性。在高職院�；�礎(chǔ)建設(shè)修繕工程中，工程造價的76%～97%都受到設(shè)計階段影響，但在實際建造中，學(xué)校管理層更側(cè)重于平面布局和造型等方面的設(shè)計，而設(shè)計部門比較關(guān)注項目設(shè)計感與設(shè)計質(zhì)量，很多時候忽略基建修繕工程費用。加上實際中基建修繕過程中存在很多不確定性和難以把控的因素，也會對高職院校修繕工程的造價預(yù)算產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3．2設(shè)計變更與資料管理不當(dāng)。

1)存在較多設(shè)計變更。高職院�；�建修繕工程多在寒暑假進(jìn)行，因此施工周期較短、施工任務(wù)較多。如果設(shè)計階段沒有全面考慮，造成設(shè)計方案存在漏洞，不能保證招標(biāo)文件與施工合同的完整性，加上工程比較著急，這就使得施工過程中存在很多設(shè)計變更的可能。2)施工資料管理不當(dāng)。因為學(xué)�；�建部門缺少專門的管理人員，而從圖紙的審核開始，施工單位、設(shè)計部門、監(jiān)理單位和學(xué)校之間的資料往來大幅度增加，包括會議記錄、施工進(jìn)度、現(xiàn)場簽證等等，由于學(xué)校人手的原因?qū)е潞芏喙芾矶贾煌Ａ粼诒砻�，許多資料記錄都不夠詳細(xì)和完善，出現(xiàn)漏簽、重簽，出現(xiàn)簽證造假或不合理現(xiàn)象，有的甚至等到工程結(jié)束后還在補簽證補資料，使得資料管理的隨意性較大，達(dá)不到真正的程序要求。

3．3造價意識淡薄且存在不確定因素。

1)造價管理的意識淡薄。目前高職院�；�建修繕工程造價管理不當(dāng)，很多工作人員缺乏專業(yè)造價知識，施工管理中缺乏完善的動態(tài)控制體系。而且基建修繕工程中校方缺少或不配置專業(yè)造價人員，直接從社會上聘請臨時性造價人員，這類人員存在工作敷衍、市場調(diào)查與數(shù)據(jù)分析不細(xì)致等問題，造成工程造價活動中存在很多問題。

2)造價不確定因素較多。高職院校基建修繕工程建設(shè)中存在很多不確定因素，如原有建筑物拆除、擴(kuò)建及維修等，各環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)一些實現(xiàn)無法預(yù)料的事情，加上管理不到位，很容易出現(xiàn)問題。此外學(xué)�；�建隊伍缺乏專業(yè)造價管理知識，管理人員專業(yè)水平參差不齊。目前基建修繕工程中側(cè)重于設(shè)備、材料、人工等內(nèi)容管控，造成造價管理人員缺少全過程造價控制意識，如修繕工程中在施工階段投入大量人力物力，具體到造價控制工作上，側(cè)重階段審計與竣工結(jié)算工作，對于造價前期與過程控制不甚重視，造成造價管理效果不理想。

3．4造價成本管理工作不到位。高職院校基建修繕建設(shè)工程中，全過程中有很多環(huán)節(jié)出現(xiàn)費用，直接表現(xiàn)為工期緊、任務(wù)多及復(fù)雜情況等。費用種類很多，如管理費用、采購費用、設(shè)計變更等。如果各流程環(huán)節(jié)沒有切實可行的控制費用措施，直接造成控制過程中出現(xiàn)嚴(yán)重超費用情況，給施工企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。部分基建修繕工程竣工結(jié)束后，沒有及時分析成本，也不知道到底哪個環(huán)節(jié)成本控制出現(xiàn)問題，哪個環(huán)節(jié)賠了、哪個環(huán)節(jié)盈利，如物料采購成本、財會成本及質(zhì)量成本沒有及時分析與控制成本，同時沒有分析與對比人工材料機(jī)械耗用清單。院校修繕工程建設(shè)中造價控制受到很多環(huán)節(jié)的影響。修繕工程建設(shè)時，還存在部分資金未按時到賬的情況，使得承包商不能及時向施工單位付款，也不能按時付供應(yīng)商與材料供應(yīng)商款項，出現(xiàn)工期延誤、造成相關(guān)費用增加。

4基建修繕工程造價全過程動態(tài)控制的具體方法

4．1樹立造價動態(tài)管理理念。工程造價全過程控制，指的是建設(shè)項目從可行性研究階段造價預(yù)測開始到造價確定及經(jīng)濟(jì)后評階段的造價管理。學(xué)�；�建工作中修繕工程是重要組成部分，工程施工中受到各方面因素限制，如環(huán)境、周期及工程性質(zhì)，造成院校基建修繕工程并未采用正規(guī)性的設(shè)計方案，選擇基于定額計件的邊施工邊設(shè)計的模式，存在很多管理內(nèi)容，再者院校造價管理不能與市場有效銜接，影響造價工作的真實性與公平性，這就需要改變這種想法與思想。想要提高工程造價質(zhì)量，就需要在整個工程建設(shè)中貫穿造價控制理念，實現(xiàn)全方位覆蓋建設(shè)工程的目的。高職院校作為建設(shè)單位，本身并不能完全掌握造價管理的相關(guān)方法與技巧，被一些施工單位抓住漏洞，采取合同陷阱、高額套定、虛假工程量等方式，大幅度增加工程造價，造成造價成本提升。再者通常情況下高職院�；�建部門并沒有專業(yè)的造價管理人員，一般選擇在市場上短期聘用造價管理人員，但個別造價管理人員職業(yè)道德不過關(guān)，與施工單位私相授受，或是被施工單位拉攏、腐化，站在施工單位角度看待問題，出現(xiàn)造價失控的情況，而這種背景下造價增加沒有底線可言。因此在條件允許的情況下，為了規(guī)避外聘造價人員風(fēng)險問題，高職院校可以打造一支造價管理團(tuán)隊，可以以相關(guān)教師為主干，外聘具有經(jīng)驗的造價管理人員，聘請專家定期開展培訓(xùn)工作，提高造價處理業(yè)務(wù)能力，強化職業(yè)道德觀念。通過培訓(xùn)工作讓造價人員明白工作職責(zé)，避免實際工作中出現(xiàn)違法與違規(guī)行為，對修繕工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

4．2推行造價全過程管理。

1)基礎(chǔ)設(shè)施維修工程的成本控制應(yīng)以投資決策為起點，前期的重點應(yīng)放在招標(biāo)和合同管理上。在投資決策和設(shè)計階段，我們應(yīng)該充分發(fā)揮作用為建設(shè)項目價值工程價值，使用價值工程的方法，通過不斷的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比分析替代項目，努力挖掘潛在的節(jié)省項目投資，從而達(dá)到節(jié)約投資的目的，創(chuàng)造更高的收益;

2)在項目實施階段，經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)于設(shè)計、施工、監(jiān)理的文件。為了規(guī)范數(shù)據(jù)的管理，需要進(jìn)行發(fā)送和接收文件的登記，應(yīng)及時解決數(shù)據(jù)問題，并進(jìn)行歸檔。建設(shè)工程變更工程及時申請，簽署真實、全面的審計意見，確保屬于設(shè)計變更和技術(shù)變更，確保變更原因的真實性，各方在實施前簽訂了面對面的咨詢意見;

3)該階段主要包括竣工結(jié)算和事后評價內(nèi)容，竣工結(jié)算主要包括建設(shè)結(jié)算和項目竣工決算，檢查項目實際成本和投資效果，所以要及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行審核。在對工程造價的評估中，嚴(yán)格按照目前的估價單位，施工合同進(jìn)行詳細(xì)的檢查，詳細(xì)的審核設(shè)計變更等;

4)包含竣工結(jié)算和事后評價兩部分內(nèi)容，竣工結(jié)算主要包括施工結(jié)算和項目竣工決算，核對工程實際造價與投資效果，需要及時與準(zhǔn)確的完成審核工作。工程造價評定階段，根據(jù)現(xiàn)行的計價單位為基準(zhǔn)，仔細(xì)審查與核對施工合同與招標(biāo)文件，同時相關(guān)人員做好細(xì)節(jié)審核工作，如竣工圖紙、現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更等。造價結(jié)算時不能僅計算設(shè)計圖紙與工程變更，還需要仔細(xì)核對施工現(xiàn)場具體情況，確保結(jié)算工程質(zhì)量。

4．3做好造價管理控制的其他措施。

4．3．1構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度。高職院�；�建部門構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，有助于控制基建修繕工程的各項支出。通常情況下，預(yù)算管理工作分成三個主要部分，分別是財務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算及資本支出預(yù)算等。而這三者之間，財務(wù)預(yù)算主要是指高職院校在建設(shè)過程中使用和籌備的資金;而業(yè)務(wù)預(yù)算主要所針對的是建筑行業(yè)的收益情況，即人工費用預(yù)算、工作量預(yù)算等方面的預(yù)算情況;而資本支出預(yù)算主要針對的是在購置材料、設(shè)備等固定資產(chǎn)時的資金預(yù)算。對于這些預(yù)算工作，不需建立一個有差異化的預(yù)算體系，明確預(yù)算間的責(zé)任和分工，才能保證全面預(yù)算管理工作可以長久、穩(wěn)定地開展下來。

4．3．2其他造價控制措施。1)在進(jìn)行工程量計算時，必須確保全面性和準(zhǔn)確性。對于已列入配額且容易混淆的工程量，就不應(yīng)將其包括在基建修繕工程中。同時，由于安裝施工過程比較復(fù)雜，發(fā)生工程變更或現(xiàn)場簽證事件是不可避免的，因此在進(jìn)行后期審核時，一定要加強對這些變更事項的審核，在進(jìn)行工程量審計工作時，對這一環(huán)節(jié)的控制審計也細(xì)致、嚴(yán)格，為后期進(jìn)行造價的預(yù)結(jié)算審核提前做好準(zhǔn)備工作。2)在基建修繕工程中材料成本占總成本比例很高，因此材料成本的結(jié)算效果對造價影響非常重要。在單價套用時，審核單位要加強對具體材料費用的核對，核對材料型號、費用是否與初期合同規(guī)定中是否保持一致，材料質(zhì)量是否按照修繕要求提供的。同時，還要檢查施工材料是否具有相關(guān)單位的簽證，方便預(yù)算員進(jìn)行計價，報審計進(jìn)行核定造價，以及單價適用定額進(jìn)行綜合分析，以避免重復(fù)使用現(xiàn)象。

5結(jié)語

高職院校想要做好基建修繕工程造價工作，就需要打破傳統(tǒng)思維限制，樹立新的造價管理理念，提高對造價管理工作的重視程度，實現(xiàn)全過程動態(tài)管理造價。與此同時，造價管理人員深入現(xiàn)場掌握最新資料，了解具體情況，依據(jù)實際情況不斷調(diào)整與完善造價管理系統(tǒng)，解決管理漏洞，提早資金使用效率，具有實際推廣價值。希望通過本文論述，為同行工作者提供經(jīng)驗借鑒與參考。

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