招投標工程合同管理存在的問題與改進措施

招投標與合同管理之間有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，招投標是合同管理的一個重要環(huán)節(jié)，合同的談判、訂立都建立在適合的招投標環(huán)節(jié)，例如合同的談判是在招投標結(jié)束之后才進行，而招投標階段則是雙方考察的重要階段，因此招投標是合同的一部分，招投標是合同管理的基礎(chǔ)，而訂立合同則是招投標的結(jié)果。隨著我國招投標制度的不斷完善，尤其是建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標合同管理也越來越規(guī)范，但是通過實踐調(diào)查其仍然存在一些問題，表現(xiàn)為：

1.1合同管理與招投標不同步

雖然招投標是合同管理的一部分，基于經(jīng)濟成本因素考慮實現(xiàn)合同管理與招投標同步性是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的重要舉措，但是根據(jù)調(diào)查目前仍有大部分企業(yè)沒有達到合同管理與招投標同步的狀態(tài)：一是招投標文件編制的質(zhì)量不合格。很多業(yè)主單位對于工程建設(shè)招標文件沒有做出詳細的描述和解釋，導(dǎo)致在最終的招標過程中無法滿足預(yù)期的要求，這樣為后期的管理工作帶來諸多合同糾紛問題。例如招標文件上并沒有明確對主要條款的實質(zhì)問題做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在后期的合同簽訂過程中出現(xiàn)糾紛；二是合同管理與招投標階段的銜接不夠。在實踐中部分企業(yè)往往將精力放在工程招投標階段，而忽視對合同管理的后期監(jiān)管，導(dǎo)致合同管理工作脫離招投標實際要求。

1.2招投標機制不規(guī)范，存在虛假招投標

雖然我國加大了對招投標的管理力度，例如針對招投標中的“黑白合同”問題，及時完善了相關(guān)的法律解釋。但是我們也必須要清晰地認識到招投標機制所存在的缺陷，例如虛假招標、不科學(xué)評估以及規(guī)避招標等等。

1.3合同管理體系不完善

合同管理體系不完善主要是針對招投標完成之后后續(xù)工作體系沒有及時跟進：一是建筑施工方的判斷力度比較弱。在實踐中當招投標結(jié)果公布后，中標企業(yè)并沒有及時組織合同管理人員與業(yè)主方進行合同擬定方面的溝通，尤其是對于關(guān)鍵性的細節(jié)問題缺乏全面考慮，導(dǎo)致在后期的施工管理工作容易發(fā)生糾紛；二是合同管理人員的風(fēng)險意識不足。雖然招投標之前企業(yè)對于項目有了全面客觀的分析，但是由于合同管理人員的風(fēng)險防范意識不足，不能及時辦理交接手續(xù)或者沒有理性的研究合同內(nèi)容，從而出現(xiàn)經(jīng)濟損失。

基于實踐中招投標工程合同管理所存在的問題，我國必須要加強對招投標工程合同的管理工作，通過完善的制度體系堵住漏洞，為此提出以下加強管理的措施。

2.1規(guī)范招投標文件內(nèi)容，實現(xiàn)合同管理與招投標同步

造成招投標工程合同管理問題最大因素就是合同管理與招投標脫節(jié)，因此一方面要加強對招投標文件內(nèi)容的規(guī)范化管理，避免出現(xiàn)文件編制問題。例如招標單位要加強對招標文件內(nèi)容的規(guī)范，要明確項目竣工、交貨的具體時間及技術(shù)要求等；另一方面要實現(xiàn)合同管理與招投標同步。實現(xiàn)二者同步是提高招投標工程合同管理效率的基礎(chǔ)，為了實現(xiàn)二者的同步要求合同管理與招投標管理人員要堅守職責，了解招標工程的信息。例如合同管理者要參與招投標的全過程，并與招投標的負責人員一起審查相關(guān)的招標文件，及時了解招投標的情況，便于招投標的負責人員調(diào)整招標內(nèi)容，并及時予以一些可行性建議，減少、避免不規(guī)范、不合法的行為，促進合同可行性得到保障的同時最大程度上保障企業(yè)的利益。

2.2完善招投標機制，健全監(jiān)管評價體系

完善招投標機制是降低合同管理問題的重要舉措：一是我國要進一步完善招投標制度，明確招投標的細節(jié)實施法則，避免因存在字里行間的歧義而引發(fā)其他不必要的影響，進而推動招投標工作的合理性、標準性、科學(xué)性、規(guī)范性等；二是健全監(jiān)管評價體系。為避免虛假招標、陰陽合同的出現(xiàn)，監(jiān)管部門必須要加強對招投標全過程的監(jiān)管力度，例如為了避免出現(xiàn)虛假招投標現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門要利用大數(shù)據(jù)等平臺實現(xiàn)對招投標專家的隨機選取，以此保證招標結(jié)果的公正性；三是要加強對合同內(nèi)容的監(jiān)管，通過格式化管理明確各項具體的工作標準和流程。

2.3強化合同管理體系建設(shè)，提高合同管理人員綜合素質(zhì)

針對合同管理人員談判能力弱、談判跟進不及時的現(xiàn)象，要強化合同管理體系建設(shè)，提升管理人員的綜合素質(zhì)：首先強化合同管理體系的建設(shè)，例如招標單位要結(jié)合項目具體要求細化合同內(nèi)容，以此在后續(xù)的合同談判中獲得主動地位；其次提高合同管理人員的風(fēng)險防范意識。風(fēng)險意識是合同管理人員必須具備的，在進行合同管理實質(zhì)性工作前，合同管理人員要對項目單位的履約能力、信譽等進行調(diào)查，根據(jù)分析結(jié)果提前設(shè)計風(fēng)險防范條款等；三要提高合同管理人員的業(yè)務(wù)能力，通過專業(yè)化的技能提高合同管理的效率。