國際工程承包合同管理問題及對策

關鍵詞：國際工程項目工程承包商合同管理

在我國工程體系當中，國際工程通常涉及到兩個及以上的國家的合同主體，受到不同國家經(jīng)濟、政治、法律等諸多差異因素的影響，其對商務及施工管理要求較高。商務合同作為國際工程項目管理的重要組成部分，直接關系到項目能否順利實施及項目盈利水平，因此對國際工程承包合同管理對策進行分析研究，對項目實施過程中實際問題的解決具有重要的意義。

1.1國際工程承包合同的概念

國際工程承包合同是在不同國家之間，依照相應的法律規(guī)定由自然人、法人或其他組織之間，依照相應的法律規(guī)定，由自然人、法人或其他組織針對工程承包項目的特定而簽訂設立、變更或解除相互民事權利和義務關系的協(xié)議。

1.2國際承包合同的特點

國際工程合同有著鮮明的特征體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在合同是當事人間自愿協(xié)商進行達成的協(xié)議，涉及雙方及多方民事法律的行為，具有較強的合同的法律約束力，合同當事人具有平等的法律地位。國際工程總承包合同是涉外的經(jīng)濟合同，在合同簽訂之后雙方就會產(chǎn)生權利義務，任何一方如果違反了合同規(guī)定就會受到法律的制裁。國際工程合同具有鮮明的國際性特征，簽約雙方是不同國家的，合同通常是受到多國的法律約束，合同的付款方式是多樣化的，仲裁地也常常會選擇在第三國。國際工程合同具有主體多元化特征，在合同的執(zhí)行過程中，涉及到多方的關系人，除了有主合同外，還有設備采購合同以及分包合同等。

當前的國際工程建設有著復雜的內(nèi)容，工程需要投入大量的物力、人力資源，風險因素較多。但是，相對來說，工程利潤率也相對較高，如能做好合同管理及風險防范，真正發(fā)揮巨額投資的作用，國際工程能產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益，因此，要在工程實施的各個階段做好合同管理及風險防范工作。

2.1項目前期市場調研階段的準備工作

前期準備工作對于合同管理來說至關重要，國際工程承包合同以及涉及到的分包合同的制定，都是以前期市場調研及評估等準備工作為基礎的。落實到細節(jié)層面，就需要利用專業(yè)方法來調查項目的可實施性，在經(jīng)濟和可行性方面進行調查和研究，項目管理者需要利用這些關鍵數(shù)據(jù)來明確合同的具體內(nèi)容。在簽訂工程承包合同之前，必須重視對于招標文件的審核，包括對于招標文件的分析、研究、整體調查以及評審的環(huán)節(jié)，后續(xù)的合同內(nèi)容都是在這個前提下進行決策和制定，這個階段對于整體的合同管理來說至關重要。工程建設涉及到的元素比較多，需要在資金投入、財務管理、項目規(guī)劃、設備安排方面投入較多的資金。同時，具體的工程工藝和技術、物資材料和面向的市場都是需要考慮的關鍵因素。這些因素是實施評價的關鍵要素，在落實工程細節(jié)工作的時候，需要參考這些因素進行決策和合同訂立，工程的價格確定和工程施工流程也和這些因素息息相關。與此同時，需要明確工程項目合同的核心框架內(nèi)容，做到提早籌劃草擬合同文本，包括以下幾個主要方面。第一，履行合同的方式方法。針對合同履行的風險和方式、保險費以及運雜費等，需要詳細規(guī)劃責任問題。第二，合同違約方面的責任。如果合同的實施中，一方出現(xiàn)了違約的問題，需要提前明確違約需要賠付的金額。同時，如果出現(xiàn)了不可抗力，還需要明確具體的規(guī)定和說明。第三，合同的時間效力，這里所說的時間緊，包括合同的生效條件。同時，也需要明確完成國際工程項目的驗收時間和竣工時間，延長時間以及具體的程序內(nèi)容。第四，工作范圍。合同中必須明確詳細的工程范圍及邊界條件，對于浮動的內(nèi)容，需要利用附加的條件進行限定，利用工程量清單來明確其中的范圍。第五，合同的技術質量標準。在合同中，需要明確工程遵循的設計及驗收標準、技術規(guī)范以及質量標準。第六，對于工程變更細則的確定。在工程項目實施中，難免出現(xiàn)需要變更的內(nèi)容，同時，這些變更會帶來驗收和資金方面的問題，所以需要在合同中制定相關的條件，限制工程的變更問題，同時明確相關的限制條件。第七，工程款項的支付細則。在國際工程項目中，需要明確付款的方式，如果采用預付款、進度款的方式，則需要在合同中明確預付款以及進度款的支付的節(jié)點及比例。在支付中，因為是國際交易，涉及到支付方式以及貨幣種類、匯率等關鍵要素，因此，需要提前預測和計算合理的支付模式，這樣可以降低自身的投入成本，同時，可以有效避免因為合同產(chǎn)生的風險和施工問題[1]。

2.2項目投標過程中承包商的合同管理問題及對策

承包商在投標階段應對以下幾個方面進行重點關注，為下階段中標后，合同草稿的修訂和合同談判提供有力的信息和資源的支持。第一，投標備忘錄的建立。首先投標小組要對招標文件進行分析研究，如發(fā)現(xiàn)了招標文件存在問題，須及時進行記錄，并且要將不同問題依照發(fā)現(xiàn)次序抑或是重要程度進行分類方便處理。首先，對于招標文件中矛盾、遺漏的內(nèi)容要及時向業(yè)主發(fā)出書面澄清。其次要對超過合理限度、不符合相關法規(guī)的合同條款提出質疑修改，可在合同談判階段進行商談。最后對合同中對我方有利的索賠點，應當納入備忘錄并進行歸類，有待在項目實際施工過程中，著重關注、收集索賠證據(jù)，必要時適時進行索賠。第二，聯(lián)合體協(xié)議的訂立。國際項目投標前，通常會尋找項目所在國的公司作為聯(lián)營體合作方，充分利用合作方的優(yōu)勢，解決海外項目屬地化的問題，聯(lián)營體協(xié)議應充分考慮各方的持股比例，同時確保在聯(lián)合體公司當中能夠有己方人員處于重要崗位占據(jù)聯(lián)營體決策的主動權。以達成相互監(jiān)管的目標。第三，技術專家的篩選。其主要的職責在對于技術規(guī)范與圖紙的研究分析，對于其中潛在的技術風險進行評估，以便在合同談判階段通過相應的商務手段在合同中加以約定，降低技術風險系數(shù)。第四，法律、財稅專家的篩選。對于國際工程項目來說，國外承包商很難一時對項目所在國的法律財稅在短時間內(nèi)研究透徹，在實際投標報價過程中，選擇項目所在國專業(yè)的法律財稅專家，對項目合同風險進行評估，往往能起到理想的效果。第五，對于采購專家的篩選。在土建工程的整體成本當中，設備及材料成本所占據(jù)的比重很高，而采購專家的參與，則能夠為采購工作提供更多的合理的方案，進而有效縮減采購的成本，避免出現(xiàn)不必要的支出。

2.3項目實施階段承包商的合同管理問題及對策

項目實施是合同能否能夠履約的關鍵階段，為保證項目能夠按期保質的履約，這一階段的合同管理，需對以下幾個方面重點關注。第一是各類保函的管理。如預付款保函、履約保函等，要重點關注保函開立金額、有效期及遞交時間節(jié)點等。第二是對于開工時間的確認。開工時間的確認通常是后期合同索賠計算的關鍵節(jié)點。開工具體時間在合同中均有明確規(guī)定，F(xiàn)IDIC基本要求是承包商在收到中標函后的42天內(nèi)開工，工程師應當在提前一周通知承包商開工具體時間。第三是施工計劃的落實。施工計劃主要由承包商依照施工相關規(guī)定要求向業(yè)主或工程師遞交，而要以遞交的計劃為基礎進行施工。同時，進度的控制也應當依計劃進行動態(tài)管理，并且依照特定周期(周或月)遞交工程師審批；對施工計劃進行動態(tài)管理，能夠更直接的反映出施工中存在的問題，在發(fā)現(xiàn)問題時，應當及時與工程師進行溝通，得出實際的解決措施。第四是工程質量的把控。為了進一步提升施工質量，承包商首先應當按照合同當中的技術規(guī)范結合圖紙要求去選擇材料與設備，以確保工程設備和材料質量過關。如果出現(xiàn)了質量不合格的問題，承包商則必須要及時的進行淘汰替換，避免違約。第五是設計環(huán)節(jié)的管理。對于不同合同類型的國際工程，承包商所承擔的設計責任范圍大小不同，承包商要認真遵循合同當中所提出的設計要求，落實設計細節(jié)，設計圖紙在遞交工程師審批后才可用于施工。對于施工過程中直到施工結束所發(fā)現(xiàn)的設計問題，承包商必須要做到及時修正，最大程度彌補，以減少影響，同時做好設計變更的記錄，留作索賠證據(jù)。第六是保險管理。保險作為風險轉移的有效工具，在國際工程中尤為重要。承包商必須要依照施工相關合同當中所提出的保險要求去辦好相關的保險項目。而對于合同要求外，施工過程當中其他一些無法預知的一些風險，在必要的情況下也要補充辦理相關的保險，盡可能減少意外風險的發(fā)生帶來的影響。第七是安全管理。為了確保項目施工順利完成，尤其是國際工程對安全規(guī)范要求極其嚴格，承包商應當依照合同的要求，制定完善的安全施工方案、措施及預案，包括各種安全設施的設置、安全教育的開展以及相應的施工安全措施落實等。在工程尚未交給業(yè)主審核之前，所有材料設備都要得到全面的保護[2]。

2.4項目合同的變更索賠管理

在國際工程合同管理過程中，合同內(nèi)容的頻繁變更是工程合同的特點之一，作為合同管理的核心內(nèi)容，變更索賠占據(jù)著重要的位置，這些變更可能與項目合同的條件不符，所以需要針對這方面的問題合理設計合同條件和限制內(nèi)容，對于合同進行有效的補充和修正。對于項目合同來說，相關的客觀條件和主觀條件并不是一成不變的，針對可能出現(xiàn)的變更實施必要控制措施和方法，遵循以下幾個方面的思路。第一，針對比較關鍵的變更，需要提前策劃。盡可能提前預見這些可能嚴重影響工程實施的變更項目，提前籌劃做好應對措施，這樣可以顯著降低資金損失的比例，同時，可以從根源上解決這方面的難題。第二，合理溝通補償細節(jié)。如果出現(xiàn)了重大的變更，需要進行索賠，則需要加強彼此的信息溝通，利用書面等方式及時通知對方，留足書面證據(jù)。如果變更是因為業(yè)主產(chǎn)生的，則需要通過合理交流之后，明確賠付的方式和具體金額等。第三，盡可能利用合同條款鎖定變更風險。變更不利于工程項目的正常實施，因此需要利用合同條款來提前鎖定變更風險，這是控制項目變更帶來損失的關鍵策略。一般來說，變更對于項目實施會產(chǎn)生多方面的影響，主要體現(xiàn)在工期和成本方面。合同的變更主要是由工程施工日期的變化、設計變更、工程量的變化或者合同自身缺陷等引起的，其變更是不可預見的，因此對于承包商和業(yè)主來說都有一定的風險。對于承包商來說，任務量的增加會導致工程延期，最終降低工程利潤，因此在工程變更時，承包商應該及時將信息反饋給工程師，向業(yè)主索賠，盡量降低合同風險[3]。

世界經(jīng)濟一體化正在快速發(fā)展，中國承包商“走出去”的步伐正在加快，合同管理的問題在國際項目實施過程中日益凸顯。本文針對承包商在國際工程項目不同階段合同管理存在的關鍵問題進行了深入的探討，為國際工程合同管理工作提供借鑒。