摘要：該文主要研究國有工程造價咨詢企業(yè)經(jīng)營管理中存在的主要問題及應(yīng)對策略。目前，市場上非民營工程造價咨詢企業(yè)數(shù)量已極少，但是它們對于行業(yè)的規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展，仍然有著重要的示范和推動作用。該文在文獻分析的基礎(chǔ)上，針對所選取的案例，主要通過問卷調(diào)查、召開座談會等方式搜集一手資料，研究以之為代表的為數(shù)不多的國有工程造價咨詢企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)與機遇，并探討了合理化的應(yīng)對策略。研究發(fā)現(xiàn)，目前工程造價咨詢面臨宏觀政策趨緊、建筑業(yè)不景氣，行業(yè)競爭激烈、生存空間趨窄，以及技術(shù)邊界模糊、全過程成趨勢等大的行業(yè)環(huán)境，同時，國企自身還存在人員結(jié)構(gòu)欠佳、經(jīng)營業(yè)務(wù)單一、運營負擔(dān)過重等問題。對此，該文認為，國有工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)采取多元化經(jīng)營、提高員工積極性、增強核心競爭力以及加強合作等辦法來有效應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：工程造價咨詢；生產(chǎn)經(jīng)營；企業(yè)管理；對策分析

據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年，全國共8139家工程造價咨詢企業(yè)，其中國有獨資及國有控股公司128家[1]，僅占不到1.6%；然而在當(dāng)前造價行業(yè)存在大量惡性競爭，行業(yè)形象受到極大損傷的情況下，國有企業(yè)因其經(jīng)營規(guī)范和良好信譽，仍然扮演著領(lǐng)頭羊的作用，成為行業(yè)底線的守護者和前沿技術(shù)產(chǎn)學(xué)研的推動者。因此，研究國有工程造價咨詢企業(yè)的經(jīng)營狀況，找出共同存在的問題，并研究解決措施，以更好地促進管理和發(fā)展，是一個具有重要現(xiàn)實意義的課題。本文以重慶市某國有工程造價咨詢公司為例，通過文獻綜述、行業(yè)調(diào)研、座談和問卷調(diào)查，研究此類企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的外部內(nèi)部困境，并研究突破困境的辦法，可以供同類企業(yè)的工作人員參考。

1文獻綜述及調(diào)查概況

已有文獻對工程造價咨詢企業(yè)的研究主要從三個角度展開。一是行業(yè)發(fā)展角度。趙璐[2]研究了外資先進企業(yè)涌入的背景下，我國工程造價咨詢企業(yè)在市場競爭中可持續(xù)發(fā)展的問題，強調(diào)應(yīng)以業(yè)界一流企業(yè)作為學(xué)習(xí)樣本，并從人力資源、技術(shù)能力、管理體系、經(jīng)營能力等四個方面提煉了我國企業(yè)應(yīng)重點借鑒和打造的競爭要素。陳林平[3]等人認為工程造價咨詢業(yè)務(wù)市場需求量大，行業(yè)潛力有待激發(fā)。潘世恒[4]提出了行業(yè)誠信缺乏的問題，王偉[5]提出信息化時代工程造價咨詢企業(yè)要建立起工程造價的信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息化建設(shè)以提高管理效率。二是企業(yè)共性問題角度。趙世強[6]等從建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)管理平臺的角度，研究如何完整、高效地運作企業(yè)，運用豐富的知識、先進的管理辦法創(chuàng)造性地形成企業(yè)自己獨有的管理模式。劉津[7]等討論了加強工程造價咨詢企業(yè)風(fēng)險管理的意義和內(nèi)涵，并提出了具體的風(fēng)險防范機制。王麗娜[8]從財務(wù)管理的角度討論了工程造價咨詢企業(yè)的發(fā)展問題。南小紅[9]認為目前造價咨詢企業(yè)普遍實力不強，競爭力弱，并且人員流動大，職業(yè)道德約束難。三是個案研究。馬麗鈞[10]研究了某成立于1999年的民營工程造價咨詢公司，認為該公司存在戰(zhàn)略發(fā)展方向不明確、企業(yè)文化不健全、公司結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)管理不科學(xué)以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不足等問題。同時認為，我國建設(shè)投資管理體制尚處于轉(zhuǎn)型升級階段，工程造價咨詢行業(yè)自律困難。張燕[11]提出某民營工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)選擇“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，競爭采用差異化策略，致力于提升企業(yè)價值鏈上的核心競爭力。這些研究對促進我國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展提供了多角度的思考，但是專門針對國有工程造價咨詢企業(yè)的研究尚付闕如，而這一研究的重要性和緊迫性已越來越明顯。本文采取個案研究的方式，主要對重慶某國有企業(yè)進行了調(diào)查分析。首先與該公司部門管理人員和部分員工進行座談，了解大家在經(jīng)營中面臨的困難，以及生產(chǎn)工作中可能存在的風(fēng)險，并了解他們各自對企業(yè)發(fā)展壯大出路的思考。通過座談，收集了一些富有啟發(fā)的材料和想法。為進一步更深入地掌握實際情況，我們又采用匿名問卷的方式，面向全體一線工作人員進行了調(diào)查。主要涉及的問題有“你對重慶市工程造價咨詢行業(yè)總體形勢是如何分析和判斷的？”“你認為公司工程造價咨詢存在哪些主要問題，你有什么解決辦法？”“公司造價咨詢與兄弟單位比較有哪些優(yōu)勢和劣勢？”“目前公司造價咨詢在技術(shù)質(zhì)量和安全方面存在哪些盲區(qū)和風(fēng)險點？”“你認為應(yīng)如何培育公司造價咨詢業(yè)務(wù)新的增長點，有什么建議？”等等。問卷共發(fā)放20份，回收有效問卷16份。

2案例分析

2.1概況。某工程造價咨詢公司為重慶某大型國有建筑企業(yè)下屬子公司，為當(dāng)?shù)貎H有的幾家國有造價咨詢企業(yè)之一，具備甲級資質(zhì)，近年來幾經(jīng)剝離，經(jīng)營業(yè)務(wù)變得單一化，但在全體人員的共同努力下，仍獲得了快速發(fā)展，僅20人的工作團隊，2018年實現(xiàn)了逾800萬的總產(chǎn)值。人均產(chǎn)值達41.5萬，遠高于當(dāng)?shù)?5.45萬、全國32萬的平均水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，員工把業(yè)績歸因于企業(yè)的幾個優(yōu)勢：一是作為具備甲級資質(zhì)的國有企業(yè)，重視人才培養(yǎng)，人事制度正規(guī)，人員專業(yè)性、穩(wěn)定性強，公司實力可靠，在行業(yè)內(nèi)具備較好的信譽，容易得到其他國企等更重視咨詢服務(wù)質(zhì)量的業(yè)主的青睞；二是內(nèi)部團結(jié)，容易形成合力，共克時艱，且全為高素質(zhì)人才，學(xué)習(xí)能力強，易于實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是經(jīng)過多年發(fā)展，公司積累了豐富的運營經(jīng)驗和資源，容易實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，2019年以來，形勢產(chǎn)生了變化，造價業(yè)績增長乏力，員工工作量雖持續(xù)增加，薪資卻不斷縮水，公司壓力陡增，企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的多重阻力。通過走訪發(fā)現(xiàn)，同類企業(yè)大多面臨這一困境。通過總結(jié)分析所獲得的調(diào)查資料，我們對目前國有工程造價咨詢企業(yè)所面臨的問題，主要從外部環(huán)境和內(nèi)部矛盾兩個方面進行分析。2.2外部環(huán)境。（1）宏觀政策趨緊，建筑業(yè)不景氣隨著“房住不炒”政策逐步落實，各地調(diào)控政策越來越嚴，房地產(chǎn)行業(yè)越來越不景氣。據(jù)重慶市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)[12]，今年1—5月，重慶商品房銷售面積2457.50萬平方米，同比下降8.6%。其中，住宅銷售面積下降6.3%，辦公樓銷售面積下降33.9%，商業(yè)營業(yè)用房銷售面積下降27.1%。從本次調(diào)查結(jié)果中可以看出，該國有工程造價咨詢公司的工作人員對此也有切身感受和清醒認識，比如他們提到，“近兩年國家經(jīng)濟發(fā)展勢頭減緩，相應(yīng)項目建設(shè)趨于理性化、合理化，項目建設(shè)規(guī)模增長勢頭隨勢減緩”，“重慶經(jīng)濟發(fā)展變緩，新開項目逐漸減少，業(yè)務(wù)量減小”，等等。說明大家都已認識并接受了大環(huán)境不好這一事實，而這自然會影響到每個人的收入期望，有人提出，“大形勢不好，大家還是要保持團結(jié)和信心，有好多拿好多，先一起度過難關(guān)。”大家認為，行業(yè)蕭條，正是大洗牌的時機，那些內(nèi)部團結(jié)，重視質(zhì)量，勇于革新的企業(yè)，最終會在大浪淘沙中存活下來。（2）行業(yè)競爭激烈，生存空間趨窄行業(yè)收縮，蛋糕變小，更火上添油的是，近幾年重慶本地造價咨詢企業(yè)數(shù)量持續(xù)盲目增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在重慶營業(yè)的造價公司已有近700家，而據(jù)重慶大學(xué)竹隰生教授等人提供的數(shù)據(jù)[13]，2011年重慶的造價咨詢企業(yè)僅為157家。8年里增長達5倍，而新增的很大一部分是外地企業(yè)，它們通過掛靠、設(shè)立分公司等方式，管理費、人工費等成本遠遠低于本地企業(yè)，具備天然的競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致重慶本土部分正規(guī)企業(yè)生存空間越來越窄。另外，僧多粥少的局面導(dǎo)致了許多行業(yè)亂象。根據(jù)調(diào)查資料，可以總結(jié)為幾下三點：一是由于惡意殺價，市場里最低價中標的情況頻發(fā)，而許多中標價格已遠遠低于行業(yè)最低七折的收費標準，甚至已經(jīng)低于成本價，已經(jīng)嚴重擾亂了市場秩序，而行業(yè)監(jiān)管不力，更助長了這一現(xiàn)象；二是不少企業(yè)以最低價中標后，做出來的成果質(zhì)量差，導(dǎo)致業(yè)主對造價行業(yè)的整體印象大打折扣，認為造價咨詢行業(yè)成本低，只值很低的價錢，這樣就形成了一個低價的惡性循環(huán)，最終結(jié)果是劣幣趨逐良幣，讓業(yè)務(wù)能力強，服務(wù)質(zhì)量高的企業(yè)在競爭中處于不利；三是一些優(yōu)秀企業(yè)里的優(yōu)秀員工，不滿于低水平競爭下的低薪酬，離職后掛靠到更具競爭力的東部沿海大型企業(yè)，與原公司搶奪資源，導(dǎo)致本地優(yōu)秀企業(yè)既流失人才，又流失業(yè)務(wù)。（3）技術(shù)邊界模糊，全過程成趨勢隨著建設(shè)工程領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷深入，專業(yè)集成化程度越來越高，特別是BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)聯(lián)動等新型技術(shù)越來越廣泛地應(yīng)用于建設(shè)工程領(lǐng)域后，咨詢單位各技術(shù)能力板塊的邊界越來越模糊，復(fù)合性專業(yè)要求越來越高，對咨詢單位綜合能力的要求也越來越高。從調(diào)查反饋來看，該企業(yè)造價專業(yè)人員對此大都有比較明確的認識。有人在問卷中指出，“造價咨詢行業(yè)競爭激烈，行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容也從一開始的主營預(yù)結(jié)算編制演變?yōu)閷τ诮ㄖこ痰脑u估，對于建筑工程的預(yù)算，從建筑施工到建筑竣工的多個階段的咨詢業(yè)務(wù)等等。”他們認為，“這一方面導(dǎo)致行業(yè)對從業(yè)人員及執(zhí)業(yè)人員的綜合能力要求越來越高；另一方面，讓部分以單一業(yè)務(wù)為營收來源的企業(yè)不得不轉(zhuǎn)型為具備綜合化服務(wù)的能力。”再者，“根據(jù)國家‘十三五規(guī)劃’對造價咨詢行業(yè)的相關(guān)布局，BIM咨詢及全過程咨詢在2019年工程造價咨詢業(yè)務(wù)中的比例將逐漸增長，部分工程造價咨詢企業(yè)開始并購監(jiān)理企業(yè)和設(shè)計企業(yè)或申請相關(guān)資質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)團隊及專業(yè)技術(shù)人員；同時，重慶也從今年開始在全市建筑行業(yè)領(lǐng)域推行施工過程結(jié)算，創(chuàng)新行業(yè)咨詢模式。”其實，早在2017年2月，國務(wù)院關(guān)于促進建筑業(yè)發(fā)展的文件里就已經(jīng)提出“培育全過程工程咨詢”，這也是在建筑工程的全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確“全過程工程咨詢”這一理念。文件給出的定義是，“全過程工程咨詢，涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務(wù)。”[14]可見，造價咨詢早在兩年前就已被明確為全過程咨詢的不可獨立的一部分。而這一方面要求員工具備跨專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)，同時也要求公司具備全過程的復(fù)合業(yè)務(wù)能力。2.3內(nèi)部矛盾。（1）人員結(jié)構(gòu)欠佳通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，該公司的人員結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是造價師所占比例過高。該公司為工程造價咨詢甲級資質(zhì)企業(yè)，按照住建部要求，要求取得造價工程師注冊證書的人員不少于10人，這就導(dǎo)致其在職造價師所占比例達30%以上，遠高于全國17%的平均水平。由于全市、全國造價咨詢市場嚴重飽和，業(yè)務(wù)增長有限，且大多業(yè)務(wù)都是庫存小單，特點是項目小而多，工作量大，收費少，回款周期長，“大家從早忙到晚，但不出工分”。本該造價員做的工作，為節(jié)約成本，都不得不由造價師親力親為，其中包括算量，甚至拿資料、送發(fā)票等基礎(chǔ)性工作，這導(dǎo)致人不能盡其才，長此以往，容易挫傷人才的積極性；二是二線經(jīng)營人員較多。由于造價咨詢業(yè)務(wù)的特點，不得不依托一定數(shù)量的經(jīng)營人員去拓展市場，而在惡性競爭環(huán)境下找回來的業(yè)務(wù)大多很小，有時甚至不足以支撐包括經(jīng)營人員工資在內(nèi)的公司各項開支，而如果缺少經(jīng)營人員，造價師又會面臨無事可做，這就形成一個難解的矛盾；三是技術(shù)負責(zé)人缺失。公司人員都忙于完成各項生產(chǎn)和經(jīng)營任務(wù)，無法騰挪專門人手來負責(zé)技術(shù)報告審查，并積累針對技術(shù)難點的解決方案，導(dǎo)致企業(yè)的安全把關(guān)和技術(shù)質(zhì)量控制不嚴，面臨一定的經(jīng)濟風(fēng)險。（2）經(jīng)營業(yè)務(wù)單一在所屬母公司的統(tǒng)籌安排下，該工程造價咨詢企業(yè)經(jīng)過了幾次重組，最終將主營業(yè)務(wù)限定在造價咨詢板塊。“從全公司的角度來看，把雞蛋放在不同籃子里，是一個很好的策略”，企業(yè)職工對此表示肯定，但同時認為，對本企業(yè)來說，是否單做造價業(yè)務(wù)，是比天大的事，因為這涉及到企業(yè)員工的生存問題，并進一步援引住建部數(shù)據(jù)，說明從全國平均水平來看，造價咨詢企業(yè)的造價業(yè)務(wù)量占公司總產(chǎn)值的比例已不足50%。“……其中，工程造價咨詢業(yè)務(wù)收入772.49億元，……占全部營業(yè)收入的44.9%。招標代理業(yè)務(wù)收入176.59億元，建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)收入339.05億元，項目管理業(yè)務(wù)收入326.57億元，工程咨詢業(yè)務(wù)收入106.76億元，分別占全部營業(yè)收入的10.3%、19.7%、19.0%、6.2%。”[1]后者合計占比達55.1%，超過造價咨詢企業(yè)“本職”工作收入的10%以上。該公司員工認為，從這一數(shù)據(jù)來看，公司目前所開展的業(yè)務(wù)就顯得過于單一了。“相比于全國其他同類企業(yè)既做造價，也做招標代理、建設(shè)工程監(jiān)理、項目管理和工程咨詢，我們的管理要求明顯不符合市場的通行做法，在這種情形下，加之造價市場競爭慘烈、需求萎縮，還進一步提高對分院的產(chǎn)值要求，就更顯得不合時宜了。”（3）運營負擔(dān)過重運營負擔(dān)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是人才成本增加。人事制度健全是國有企業(yè)吸納人才的優(yōu)勢，但從企業(yè)經(jīng)營成本而言也是與同行競爭的劣勢。與同行采取掛靠方式，或民營企業(yè)不買或少買社保不同，該企業(yè)自實行薪酬改革制度以來，按員工實際收入交納五險兩金，極大地抬高了用人成本，造成了企業(yè)運營負擔(dān)過重。二是管理費用較高。近年來，企業(yè)按照母公司的要求，在造價咨詢方面大力開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，通過一段時間的人力財力投入，終于建立起一批庫存資源，而此前已付出較大成本才積累起來的諸多人脈和項目資源，只能很可惜地任其流失。母公司對該企業(yè)進行多次重組和業(yè)務(wù)調(diào)整后，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營面越來越窄，投入的經(jīng)營成本持續(xù)增加，但是上交管理費用的比例卻沒有相應(yīng)下調(diào)，沒有給予業(yè)務(wù)調(diào)整后的新企業(yè)以一定時間的緩沖期，這也帶來了較大的運營負擔(dān)，并且容易挫傷員工的積極性。

3對策研究

通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)一方面因有著較好的人事制度，保證人才的穩(wěn)定性和專業(yè)性，并且資本雄厚，因而享有許多民營企業(yè)需要通過長時間積累的信譽；但同時，國企也存在管理機制不夠靈活，有違市場規(guī)律等問題。在此，針對國有造價工程咨詢企業(yè)存在的主要弊端，我們主要從以下幾個方面提出改進對策。3.1看齊行業(yè)，開展多元化經(jīng)營。由于全過程咨詢已是大勢所趨，加之建筑業(yè)的信息化和產(chǎn)業(yè)化要求從業(yè)人員具備跨專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)，和信息化、產(chǎn)業(yè)化的新知識，也要求企業(yè)具備相應(yīng)綜合服務(wù)的能力。因此，除繼續(xù)經(jīng)營傳統(tǒng)的造價工程咨詢以外，國有工程造價咨詢企業(yè)還應(yīng)該廣泛開展招標代理、建設(shè)工程監(jiān)理、項目管理和工程咨詢等其他業(yè)務(wù)，多元化經(jīng)營以獲得多渠道收入，讓員工有事可做，并且可以有選擇性地做，以最大程度發(fā)揮人才的創(chuàng)造性，為國家創(chuàng)造更多效益。3.2降費減負，提高員工積極性。國有企業(yè)的薪酬體系一般比較固定，而市場經(jīng)濟條件下，必須兼顧效率與公平。在市場大環(huán)境不好的情況下，管理費等成本如一座大山，壓在職工和企業(yè)頭上。本來蛋糕不大，按比例交納管理費后更是剩下寥寥，這就會挫傷員工積極性。在這種情況下，必須考慮適當(dāng)降低管理費用，減輕企業(yè)和員工負擔(dān)，讓員工感覺分配的總額與他們的辛勤付出是相匹配的。3.3加強培訓(xùn)，增強企業(yè)競爭力。隨著BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的引進、研發(fā)和普及，建筑企業(yè)必須不斷自我升級，才能跟上時代的需求。全過程咨詢建立在宏觀數(shù)據(jù)的有效收集和利用上，這是傳統(tǒng)企業(yè)所難以實現(xiàn)的，企業(yè)必須在數(shù)字化建設(shè)，人才技能的更新上下功夫，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全員培訓(xùn)，提高企業(yè)競爭力。3.4加強合作，部門間優(yōu)勢互補。國有工程造價咨詢企業(yè)內(nèi)部，往往分成房建、公路等分所，而造價企業(yè)本身又隸屬于母公司，與其他子公司理論上有著各種聯(lián)系。這種情況下，與其各自單獨地參與到全過程咨詢競爭中去，不如互通有無，彼此合作，優(yōu)勢互補，形成較強的綜合競爭力，這對于拓展市場，降低成本，都是一條有效的捷徑。

4結(jié)語

進入新時代，包括國有工程造價咨詢企業(yè)在內(nèi)的國企肩負著“做優(yōu)做強做大”的重要使命，通過調(diào)查研究加強對國有企業(yè)的認識，找出問題，并研究對策，是實現(xiàn)這一目標的重要手段。本文提出這一研究課題，并通過一手資料的獲取與分析，結(jié)合文獻綜述，做出了初步探索，希望為相關(guān)人員的工作和研究提供一定的參考。