摘要：PPP模式的產(chǎn)生和推廣運用，深刻影響和改變了我國現(xiàn)代建筑工程項目在運作過程中的資金獲取模式，在PPP模式應(yīng)用背景之下，制定和運用適當(dāng)策略做好建筑工程項目的造價管理控制工作，能夠助力我國現(xiàn)代建筑工程項目在運作過程中長期獲取到良好效果。本文從社會資本方角度，圍繞PPP模式下的工程造價的合理有效控制與探索論題，擇取兩個具體方面展開了簡要闡釋。
關(guān)鍵詞：PPP模式；工程造價；合理有效控制；探討分析
最近幾年以來，伴隨著我國政治體制改革工作實施節(jié)奏的逐漸加快，政府基本職能的日漸明晰，社會治理服務(wù)職能的逐漸強化，以往長期經(jīng)由政府獨立出資支持建設(shè)的建筑工程項目，逐漸轉(zhuǎn)化成為政府與社會資本合作出資建設(shè)項目。在實現(xiàn)對現(xiàn)存的各類型社會經(jīng)濟(jì)資源要素的高效充分利用過程中，PPP模式得到了推廣應(yīng)用。PPP模式在現(xiàn)代建筑工程事業(yè)領(lǐng)域的引入運用，實現(xiàn)了對政府資金要素和社會資金要素的高效充分整合運用，有效控制和規(guī)避了因資金要素支持?jǐn)?shù)量不足而引發(fā)的建筑工程項目無法開展或無法按期順利完工問題。有鑒于上述研究背景，本文將從社會資本方角度，圍繞PPP模式下的工程造價的合理有效控制與探索論題，展開簡要闡釋。
1PPP模式的基本概述
PPP全稱為Public-PrivatePartnership，意為公私合伙或合營，該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。在我國，PPP的定義和國外有所不同，我國通常把它理解為政府和社會資本合作，社會資本可以是國有企業(yè)（需符合一定的條件），也可以是民營企業(yè)。從提出到現(xiàn)在，PPP模式逐漸成為現(xiàn)代一種常見的項目融資和項目管理模式，我國也在不斷的探索實踐，并在應(yīng)用中逐漸改進(jìn)和完善，2014年開始進(jìn)入高速發(fā)展期，成為各級政府緩解公共事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)資金壓力的一個重要手段，在現(xiàn)代社會建設(shè)發(fā)展實踐環(huán)境之中，具備著廣泛且充分的實際應(yīng)用空間。
2PPP模式背景下工程造價控制工作的具體實施策略
2.1項目勘察與初步設(shè)計階段的造價控制。為支持和保障工程項目在具體組織運作過程中順利獲取到最優(yōu)化的預(yù)期效果，應(yīng)當(dāng)在具體施工建設(shè)之前做好勘察測量工作和設(shè)計規(guī)劃工作。出于縮短項目的組織運作時間，以及節(jié)約項目運作過程的經(jīng)濟(jì)成本支出等方面的考量，很多項目不斷壓縮項目組織運作各階段的時間，使項目勘察設(shè)計和可行性研究都流于形式，甚至存在著一邊開展勘察測量工作，一邊開展規(guī)劃設(shè)計工作，一邊開展施工建設(shè)工作的不良現(xiàn)象，勘察結(jié)果不準(zhǔn)確、設(shè)計缺乏深度，嚴(yán)重影響和限制了建筑項目工作的總體性運作質(zhì)量，給建筑工程施工和造價管理控制工作的具體開展造成了嚴(yán)重不良影響。因此，必須在這一階段確保勘察和設(shè)計質(zhì)量。在勘察測量工作環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格指令工作人員針對勘察測量技術(shù)作業(yè)活動過程中獲取的各類數(shù)據(jù)信息展開全面系統(tǒng)準(zhǔn)確的記錄，并且運用現(xiàn)代計算機軟件工具針對測定獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)展開模擬運算處理，繼而結(jié)合模擬運算處理過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)缺陷問題，制定運用針對性的技術(shù)改良策略；要在項目設(shè)計工作過程中，注重做好對勘察測量工作環(huán)節(jié)中獲取的各類數(shù)據(jù)信息的參考與運用，結(jié)合施工技術(shù)的可行性，通過多方案對比，不斷優(yōu)化設(shè)計，同時要從經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，對設(shè)計圖紙進(jìn)行層層檢驗，把工程造價控制在與實際相符的合理范圍之內(nèi)，利用“限額設(shè)計”保證項目資金的合理運作，從源頭上控制造價，做出最優(yōu)的設(shè)計方案。設(shè)計方案確定后，要根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場行情，編制切合實際的設(shè)計概算并取得相關(guān)部門的審批，作為控制項目總投資額的依據(jù)。2.2項目施工過程中的造價管理。項目的施工建設(shè)階段是PPP模式實施過程中的重要組成環(huán)節(jié)，也是項目運作過程中需要大量投入和消耗人力、物力、財力的環(huán)節(jié)，運用PPP模式組織運作建筑工程項目，具備項目運作持續(xù)時間長、工作任務(wù)量大、涉及面廣、需要協(xié)調(diào)的參建單位多等基本特點，以致在具體的施工建設(shè)階段，工程造價管理復(fù)雜、管理難度大。因此，這一階段對于造價方面的管控內(nèi)容就比較多，要注重項目成本管控的方法，需要提前制定成本控制措施及與之相適應(yīng)的各項管理制度。重點要從以下幾方面開展造價管理工作：2.2.1合理控制資金成本。PPP項目往往資金需求量巨大，除要投入項目資本金外，其余的所需資金通常通過融資方式解決，對應(yīng)的資金成本不可忽視。要根據(jù)項目整體進(jìn)度計劃，提前制定與之相匹配的資金使用方案，對應(yīng)的注入資本金和開展融資工作，合理調(diào)配和使用資金。既要避免因資金到位不及時影響施工進(jìn)度，又要避免資金使用策劃不合理造成資金沉淀，增加利息支出。2.2.2以施工圖預(yù)算控制建安工程造價。項目建安工程造價是整個項目總投資中最重要、占比最大的部分，控制好建安工程造價，才能控制好項目的總造價。施工圖預(yù)算是確定項目建安工程造價的依據(jù)，是在施工期間安排建設(shè)資金計劃和使用建設(shè)資金的依據(jù)。施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性，對建設(shè)單位控制項目造價有重要意義。在項目開工前，施工方、建設(shè)方和政府方一定要完善施工圖預(yù)算的審核，作為控制建安工程造價的依據(jù)，必要時還可請第三方的造價咨詢機構(gòu)介入；在施工過程中，以審核過的施工圖預(yù)算來進(jìn)行工程進(jìn)度計量和撥付工程進(jìn)度款，避免相互之間扯皮。2.2.3加強對變更的管理。對于工程中出現(xiàn)的變更情況，應(yīng)該事先有充分進(jìn)行考慮，并根據(jù)PPP合同制定相關(guān)的管理制度。相對于傳統(tǒng)的施工項目，除了設(shè)計單位、施工單位和建設(shè)單位外，PPP項目又多了一個實施機構(gòu)，在PPP合同中，通常都會約定變更要由實施機構(gòu)審批后才可執(zhí)行，因此“先審批，后實施”的原則不可違背，且變更手續(xù)應(yīng)是設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位和實施機構(gòu)四方辦理。2.2.4對政府方要求新增內(nèi)容的管控。由于PPP項目的特殊性，項目建設(shè)總投超概后的確認(rèn)及將來政府對超概部分付費存在很大的不確定性，對社會資本方是很大的風(fēng)險。而在建設(shè)階段，政府方往往要求擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或增加合同范圍外的工程，造成超概風(fēng)險驟增。對社會資本方而言，必須和政府積極溝通，對此類情況要求政府完善相關(guān)手續(xù)，必要時調(diào)整可研、兩評一案等并重新批復(fù)后方可實施，避免因此可能造成的風(fēng)險。
3結(jié)束語
圍繞PPP模式下的工程造價的合理有效控制與探索論題，本文擇取PPP模式的基本概述，以及PPP模式應(yīng)用背景下工程造價控制工作的具體實施策略，兩個具體方面展開了簡要的闡釋分析，旨在為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員，以及我國建筑工程領(lǐng)域的相關(guān)人員，構(gòu)筑和提供扎實且充分的工作實踐經(jīng)驗參考支持條件。切實在PPP模式應(yīng)用背景之下，制定和運用適當(dāng)策略做好建筑工程項目的造價管理控制工作，對造價進(jìn)行合理的把控，最大限度地節(jié)約資金，提升經(jīng)濟(jì)效益。
