第一章 設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因及審查管理
2.1 設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因
設(shè)計(jì)變更是工程施工過程中為保證工程質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)、糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化，而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。通常有兩種形式，一種是由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單；另一種是由施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到問題并征得建設(shè)、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位同意的變更聯(lián)系單。設(shè)計(jì)變更的特點(diǎn)是具有一定的強(qiáng)制性。在表現(xiàn)形式上，設(shè)計(jì)變更發(fā)生有以下幾種類型：
（1）因工程規(guī)模變化引起的工程量增減，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。
（2）因某些工程內(nèi)容被取消，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。
（3）因工程某部分的標(biāo)高、線形、位置、尺寸的改變，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。
（4）為使工程竣工而必需增加的各種附加工作，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。
（5）因技術(shù)規(guī)范改變，導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。
（6）因規(guī)范變化而使得工程的施工順序或時(shí)間安排發(fā)生改變，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。
2.2 設(shè)計(jì)變更的審查管理
設(shè)計(jì)變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理單位同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。在變更工程的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當(dāng)上述原則在實(shí)施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評(píng)審，并貫徹分級(jí)審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。
2.2.1 設(shè)計(jì)變更審查內(nèi)容
（1）確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求的情況，可以簽發(fā)。如設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤及實(shí)際與設(shè)計(jì)不符等。
（2）工程造價(jià)增減幅度是否控制在總投資的范圍內(nèi)，若確需變更但可能超投資時(shí)，就需要慎重簽發(fā)。
（3）一定要說明設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的背景，包括設(shè)計(jì)變更提出單位、主要參與人員、時(shí)間等內(nèi)容。
（4）設(shè)計(jì)變更必須說明變更原因，如工藝流程改變、技術(shù)要求改變、設(shè)備選型改變、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤等。
（5）建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的合理修改意見，應(yīng)在竣工之前提出。在施工試車或驗(yàn)收階段，一般不再簽發(fā)設(shè)計(jì)變更。
2.2.2 通過強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)來控制設(shè)計(jì)變更
（1）熟悉預(yù)算定額采用的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額分部分項(xiàng)的工程說明。通常明確規(guī)定了采用的分部分項(xiàng)工程，對(duì)于那些施工方法、施工工藝中提到“ ……組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算的內(nèi)容計(jì)算”，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場(chǎng)條件內(nèi)容的設(shè)計(jì)。
（2）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額每一分部分項(xiàng)工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分部分項(xiàng)工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。
（3）掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的定額項(xiàng)目。如材料的二次搬運(yùn)費(fèi)在“其它直接費(fèi)”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運(yùn)費(fèi)；預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，也不允許再作材料二次搬運(yùn)。但是如果確因施工場(chǎng)地過于狹窄，地形受限制時(shí)必須發(fā)生二次搬運(yùn)的，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中給予說明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)認(rèn)可后才可以計(jì)算二次搬運(yùn)費(fèi)。
（4）重視特殊工程的施工機(jī)械設(shè)備的配備。對(duì)于特殊形體的工程，其機(jī)械設(shè)備的配備超出定額規(guī)定的范圍時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可以將它計(jì)算到預(yù)算或合同價(jià)款中。對(duì)于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時(shí)，也應(yīng)認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)確認(rèn)，再進(jìn)行計(jì)算。
（5）變更項(xiàng)目預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步，變更項(xiàng)目預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目的施工所需的材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制和確定。而施工組織設(shè)計(jì)主要是為完成該項(xiàng)目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個(gè)施工方法有變更，則預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方處理時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)置泵井點(diǎn)等進(jìn)行排水降水，預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)中考慮了整體安全防護(hù)，預(yù)算中也應(yīng)列出相應(yīng)的安全防護(hù)的工程量和單價(jià)�？傊�，施工方案的變動(dòng)將會(huì)影響到預(yù)算中工程量和單價(jià)的變化，因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步進(jìn)行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個(gè)的變動(dòng)將牽動(dòng)著另一個(gè)的變動(dòng)，所以它們要同步進(jìn)行以便于控制工程造價(jià)。作為一個(gè)施工單位，在合同履行過程中，往往會(huì)利用變更來取得更高的利潤(rùn)。特別是現(xiàn)在市場(chǎng)條件下，大部分項(xiàng)目都實(shí)行了底價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方法， 而施工單位往往為了中標(biāo)也有意采取低報(bào)價(jià)高索賠，在投標(biāo)時(shí)就分析工程項(xiàng)目中那些預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生變更的，對(duì)易發(fā)生的變更的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，利用變更來實(shí)現(xiàn)盈利。對(duì)此，業(yè)主和監(jiān)理單位都應(yīng)保持清醒的頭腦，更要著重審查變更項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)，以期更好的降低造價(jià)控制投資。
（6）作為項(xiàng)目的業(yè)主以及受業(yè)主委托的監(jiān)理，應(yīng)該堅(jiān)決杜絕無施工組織設(shè)計(jì)的工程開工。其次，在變更項(xiàng)目開工前，必須要認(rèn)真地審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì),應(yīng)注意其對(duì)工程造價(jià)的影響，避免大馬拉小車等不正常地情況發(fā)生，而引起工程結(jié)算時(shí)的糾紛。最后，在項(xiàng)目的施工中，還要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保項(xiàng)目的施工有序，防止施工組織設(shè)計(jì)流于形式。確保施工組織設(shè)計(jì)真正達(dá)到控制和降低工程造價(jià)的目的。
第四章 設(shè)計(jì)變更與工程造價(jià)關(guān)系分析
4.1 設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響
無論何種原因引起的設(shè)計(jì)變更，均應(yīng)由監(jiān)理部門會(huì)同業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等各方協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，下發(fā)到有各相關(guān)單位付諸實(shí)施，但設(shè)計(jì)變更對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)影響不容忽視。
（1）設(shè)計(jì)變更缺乏自我控制意識(shí)。就拿大慶油田化工集團(tuán)為例，大部分工程都具有投資大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，從工程開工到竣工難免要進(jìn)行一些變更。有的單位不重視控制設(shè)計(jì)變更，不及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更的審批手續(xù)，沒有正式的設(shè)計(jì)變更通知單，也沒有設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減記錄等，最終會(huì)增加工程投資控制的難度，甚至影響到整個(gè)工程的造價(jià)。
（2）設(shè)計(jì)變更工程量重復(fù)計(jì)取。在實(shí)際造價(jià)中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)簽發(fā)變更的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表與主要設(shè)計(jì)人不是同一人，因而對(duì)圖紙情況掌握不夠，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況把握不準(zhǔn)確，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致同一問題重復(fù)簽發(fā)設(shè)計(jì)變更，造成投資增加，影響造價(jià)。
（3）設(shè)計(jì)變更的結(jié)算。在設(shè)計(jì)變更實(shí)施后進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算時(shí)，應(yīng)注意本變更是否已全部實(shí)施，若某一處按設(shè)計(jì)圖已完成施工，之后才發(fā)生變更，則應(yīng)注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費(fèi)。若原設(shè)計(jì)圖沒有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用，防止費(fèi)用多計(jì)，而給結(jié)算造成干擾。
（4）設(shè)計(jì)變更對(duì)總投資的影響。許多復(fù)雜項(xiàng)目在結(jié)算時(shí)都會(huì)發(fā)生超投資現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生，不僅僅是由于價(jià)格因素引起，設(shè)計(jì)不完善也是其中重要的原因之一，大量設(shè)計(jì)變更在施工過程中發(fā)生，使投資增加。比如大慶油田化工集團(tuán)20萬噸/年醋酸項(xiàng)目就是一個(gè)很好的例證，由于這一項(xiàng)目早期設(shè)計(jì)概算批復(fù)為10億多，整個(gè)工程結(jié)算完成后達(dá)到15億多，嚴(yán)重超投資，其中增加的投資有一部分與設(shè)計(jì)變更有關(guān)，在工程施工過程中，由于圖紙漏項(xiàng)或與實(shí)際不否設(shè)計(jì)院不斷的對(duì)施工圖紙內(nèi)容進(jìn)行修正、增補(bǔ)，直接增加了設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容，影響了投資。
4.3 設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的控制
發(fā)生的設(shè)計(jì)變更結(jié)算時(shí)，由施工單位編制結(jié)算書，經(jīng)過造價(jià)部門通過合同中的有關(guān)規(guī)定審核后作為結(jié)算的依據(jù)，此時(shí)也應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
（1）分清責(zé)任，分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。因設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除所生的費(fèi)用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)部門協(xié)商是否索賠。由于監(jiān)理部門責(zé)任造成損失的，應(yīng)扣減監(jiān)理費(fèi)用。
（2）設(shè)計(jì)變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同條款按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。
第五章 如何降低設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)的影響
5.1 降低影響的方式
（1）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制。建設(shè)單位和監(jiān)理單位不僅僅要對(duì)發(fā)生變更的工程質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查，還要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，在設(shè)計(jì)變更實(shí)施前及時(shí)與施工單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和預(yù)算。
（2）增加設(shè)計(jì)變更的透明度。設(shè)計(jì)變更必須注明變更原因、變更要求等內(nèi)容，做到有章可循、有據(jù)可查。防止通過設(shè)計(jì)變更無故擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而影響工程造價(jià)。
（3）對(duì)變更的內(nèi)容進(jìn)行量化分析。在一般情況下，即使變更要求在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后產(chǎn)生的工程造價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)變更對(duì)整個(gè)工程的影響加以權(quán)衡，再做出決定。
（4）對(duì)設(shè)計(jì)的合理修改意見，盡早提出。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，對(duì)工程項(xiàng)目的投資影響也越小。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在施工階段發(fā)生變更，已施工的工程可能還須拆除，勢(shì)必造成重大損失。因此盡可能把可預(yù)見的設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，降低設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)的影響。
（5）要降低影響，需嚴(yán)格控制變更的發(fā)生。確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符，導(dǎo)致工程無法正常施工的情況，可以增加設(shè)計(jì)變更；有些變更要求雖然在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，但也需全面考慮，應(yīng)將變更產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位的索賠等產(chǎn)生的損失，加以權(quán)衡后再做出決定；若預(yù)計(jì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更后工程造價(jià)可能超投資時(shí)，就一定要對(duì)設(shè)計(jì)變更總量進(jìn)行控制，防止超投資現(xiàn)象發(fā)生；設(shè)計(jì)變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因，否則就必須阻止其發(fā)生。
5.2 實(shí)現(xiàn)降低影響的對(duì)策
（1）加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。任何一項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的各方都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)，使各方充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)變更的嚴(yán)肅性和各自權(quán)限做到堅(jiān)持原則，變更依法有序、真實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更管理的規(guī)章化、法律化。
（2）做好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工圖審查工作。工程項(xiàng)目的方案階段和初步設(shè)計(jì)階段必須認(rèn)真推敲、集思廣益，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位均要認(rèn)真研究方案的合理性、先進(jìn)性、可行性。
（3）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查。尤其建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)從工程造價(jià)、項(xiàng)目的功能要求、質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查工程變更的方案，并在工程變更實(shí)施前及時(shí)與施工承包單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和價(jià)款 。
（4）做好工程施工各階段技術(shù)交底記錄，特別是標(biāo)注有實(shí)際施工變更情況的圖紙以及發(fā)生變更的隱蔽工程的記錄。施工單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工資料的收集和整理工作，完善工程檔案，為正確處理可能發(fā)生的工程款數(shù)量增減以及最終工程決算提供依據(jù)。
第六章 結(jié)論
總之，設(shè)計(jì)變更是工程建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生的一種現(xiàn)象，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更不僅是建設(shè)單位控制造價(jià)的一項(xiàng)重要工作，也是現(xiàn)場(chǎng)施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。為了控制工程造價(jià)，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。一旦發(fā)生變更，如何有效地降低設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響尤為關(guān)鍵，工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格控制在工程總造價(jià)的5％以內(nèi)，由設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過基本預(yù)備費(fèi)的三分之一。
